學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》精神

義務(wù)教育是人生成長的基礎(chǔ)，是國家提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才的基礎(chǔ)。在其本質(zhì)上，義務(wù)教育是為了每一個(gè)人能在社會中生存和繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的最基本的教育。為義務(wù)教育立法，是近代以來資本和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。義務(wù)教育法的精神是架構(gòu)于價(jià)值與制度之間的一座橋梁，是連接人們主觀世界和社會教育的通道。

一、義務(wù)教育法體現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略的精神

教育界普遍認(rèn)為義務(wù)教育發(fā)源于德國。在16世紀(jì)歐洲宗教改革運(yùn)動中，德國新教領(lǐng)袖馬丁·路德為了爭取人民信仰新教，提倡廣設(shè)學(xué)校，主張教育機(jī)關(guān)應(yīng)由公費(fèi)設(shè)立，政府有強(qiáng)迫人民送子弟入學(xué)的義務(wù)。1619年德意志魏瑪公國頌布法令，規(guī)定父母應(yīng)送6~12歲兒童入學(xué)，否則政府強(qiáng)迫其履行義務(wù)。一般認(rèn)為此即義務(wù)教育的開端。捷克的教育家夸美紐斯對于窮人被忽視，而且往往埋沒窮人卓越才能的現(xiàn)象感到憤慨。他堅(jiān)決主張對一切人授予一切知識的普通教育，認(rèn)為一切兒童，不分貧富、貴賤、男女，不管住在城里或鄉(xiāng)下，都要在國語學(xué)校接受教育。馬丁·路德對學(xué)校學(xué)年、學(xué)級、招生、考試等進(jìn)行了研究，解決了秋季招生、入學(xué)年齡、結(jié)業(yè)時(shí)限、寒暑假制度，借助考試分辨學(xué)生程度，為義務(wù)教育的實(shí)施開通了航道，提供了義務(wù)教育實(shí)施的可能性。從1763年至1819年，德國先后3次修訂法令推行義務(wù)教育，是推行義務(wù)教育最早的國家。馬金·路德是世界上最早提出普及6年初等教育思想的教育家。

到了19世紀(jì)50至80年代，英、法、美、日等國先后完成了工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)了以機(jī)器為主體的工廠制度取代手工技術(shù)為基礎(chǔ)的手工工場的革命，這些先進(jìn)的資本主義國家開始以較完善的立法形式普及義務(wù)教育。如美國的馬薩諸塞州在1852年頒布了《義務(wù)教育法》，英國在1870年頒布了《初等教育法》，法國在1881至1882年頒布了《費(fèi)里法》，1886年日本頒布了《小學(xué)校令》，標(biāo)志著這些國家開始實(shí)施義務(wù)教育。同時(shí)也說明了義務(wù)教育是近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度發(fā)展之后，義務(wù)教育才有了發(fā)展的必要性和實(shí)現(xiàn)可能性。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)，全世界至今已有170多個(gè)國家實(shí)施義務(wù)教育制度。雖然各國義務(wù)教育立法因法律制度、法律體系的不同而有所區(qū)別，但是也有共同之處：義務(wù)教育為國家的發(fā)展服務(wù)。這就是說，國家要擺脫落后狀態(tài)，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是各國，尤其是發(fā)展中國家的第一要務(wù)。馬來西亞提出教育要為國家培養(yǎng)人才；印度認(rèn)為義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要手段；中國提出了教育要促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，提高全民素質(zhì)，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。可見義務(wù)教育本身就是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要的基礎(chǔ)的組成部分。

二、義務(wù)教育法體現(xiàn)了公共產(chǎn)品的精神

教育作為一種培養(yǎng)人的社會活動，它同社會發(fā)展、人的發(fā)展有密切的關(guān)系。在教育與社會發(fā)展的關(guān)系上，一方面教育的發(fā)展要受到社會方方面面的制約，另一方面教育的發(fā)展也對社會的發(fā)展產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。也就是說，社會的生產(chǎn)力水平制約著教育的發(fā)展，同時(shí)教育對提高社會的生產(chǎn)力水平，培養(yǎng)人才，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新社會文化有著明顯的推進(jìn)作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家和公共管理學(xué)家通常把義務(wù)教育階段劃分為純公共產(chǎn)品，而把義務(wù)教育階段后的教育劃為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂純公共產(chǎn)品，就是政府向全體社會成員提供平等的、無差別的共同服務(wù)，人們不受地位、種族、富裕程度和城鄉(xiāng)差別的限制，均可平等享受。從公共產(chǎn)品的視角上看，義務(wù)教育和外交、國防一樣具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，完全應(yīng)由政府保證財(cái)政上的支持。當(dāng)代世界各國雖然采取了年數(shù)不等的義務(wù)教育，但教育經(jīng)費(fèi)主要由政府籌措。

作為純公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，是國家對兒童和少年的義務(wù)，政府的主要責(zé)任有：一是設(shè)置學(xué)校。政府要合理設(shè)置小學(xué)和初級中學(xué)，使兒童、少年就近入學(xué)。城市和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須包括相應(yīng)的義務(wù)教育設(shè)施。二是提供經(jīng)費(fèi)。因此，不管是歐美發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都基本實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)。印度憲法規(guī)定“為所有兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育，直到他們滿14歲為止”。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)行義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”“國務(wù)院和地方各級政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。”實(shí)施義務(wù)教育所需要的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，各級政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。中央政府和次級政府(省、州等)在其中負(fù)主要責(zé)任。三是提供師資。國家采取措施加強(qiáng)和發(fā)展師范教育，培養(yǎng)師資。建立教師資格制度，提高教師素質(zhì)。此外，國家還要創(chuàng)造其他條件，以切實(shí)保證義務(wù)教育的實(shí)施。如維持正常的教育秩序，禁止企業(yè)招收童工，保護(hù)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)等。在發(fā)達(dá)國家，義務(wù)教育完全由國家承擔(dān)沒有問題，但是對于世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高的國家來說，實(shí)施義務(wù)教育的難度很大，常常要采取在國家承擔(dān)主要責(zé)任的前提下，積極動員和利用社會力量，共同實(shí)施和發(fā)展義務(wù)教育。

三、義務(wù)教育法體現(xiàn)了機(jī)會均等的精神

當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，促成了各國在教育改革上的共同趨勢。教育機(jī)會均等是近年來世界各國教育改革的重要趨勢之一，也是當(dāng)今世界各國教育改革面臨的重大理論和實(shí)踐課題。通覽當(dāng)今世界各國教育的改革與發(fā)展，他們都把教育機(jī)會均等作為教育改革的重要內(nèi)容。不僅在教育改革政策的設(shè)計(jì)上，而且在教育改革的實(shí)踐中，都努力把教育機(jī)會均等作為重要的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。1990年3月，在泰國宗迪恩舉行的世界全民教育大會，以“使人人都有享受教育的機(jī)會”為主題，來自150個(gè)國家和地區(qū)的1500名代表通過《世界全民教育宣言》，再次重申了人類教育機(jī)會民主化的奮斗目標(biāo)。而義務(wù)教育則是教育機(jī)會均等實(shí)踐的主要形式。

義務(wù)教育是面向一切人的教育，它從開始產(chǎn)生的時(shí)候起，就具有為爭取人類教育機(jī)會和權(quán)利均等而奮斗的目的。它要求全社會不論貴賤等級，不分男女，不管膚色和種族，所有的適齡兒童都有權(quán)利進(jìn)學(xué)校受教育，顯示著高度的機(jī)會均等。對于政府和教育行政部門來說，應(yīng)為所有適齡兒童少年提供平等的受教育機(jī)會。教育機(jī)會均等對于逐步消除因地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展的差別和公民家庭之間經(jīng)濟(jì)狀況的差別而造成的受教育機(jī)會不平等現(xiàn)象，為公民的自我發(fā)展提供平等的條件，具有十分重要的意義。由于二戰(zhàn)后社會政治的變革和教育均等化，現(xiàn)在世界上許多國家和地區(qū)已取消或正在消除義務(wù)教育階段多種形式的差別。如日本、韓國致力于義務(wù)教育的平等化，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的辦學(xué)條件幾乎沒差別。

四、義務(wù)教育法體現(xiàn)了強(qiáng)制性的精神

《義務(wù)教育法》是法律，具有強(qiáng)制性。適齡兒童和少年必須依照法律規(guī)定接受一定年限的學(xué)校教育；要求國家、社會和家庭必須保證適齡兒童少年受教育的權(quán)利和義務(wù)。凡不能履行權(quán)利和義務(wù)者，要受到法律懲罰。義務(wù)教育英文表述為compulsoryeducation，意為“強(qiáng)制教育”。顯而易見，義務(wù)教育之“義務(wù)”依其原義應(yīng)為“強(qiáng)迫”之意。有人認(rèn)為，義務(wù)教育的國家強(qiáng)制性，是義務(wù)教育最本質(zhì)的特征。從歷史發(fā)展看，雖然各個(gè)時(shí)期歷史情況迥然有別，義務(wù)主體各不相同，其“強(qiáng)制”的對象略顯差異，但強(qiáng)制性一直是義務(wù)教育的一個(gè)重要特點(diǎn)。義務(wù)教育的立法在規(guī)定義務(wù)教育的時(shí)候，其“義務(wù)”表現(xiàn)為父母送子女入學(xué)接受義務(wù)教育的義務(wù)。從20世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)期間，一方面資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為義務(wù)教育提供了更好的物質(zhì)條件，使免費(fèi)的義務(wù)教育成為可能；另一方面，在立憲運(yùn)動的推動下，義務(wù)教育被載入憲法，義務(wù)教育與服兵役、納稅一起成為公民對國家應(yīng)盡的三大義務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)后，受教育權(quán)作為一種新型的人權(quán)被提出。1948年聯(lián)合國通過并宣布了《世界人權(quán)宣言》，該宣言第26條規(guī)定，人人都有受教育的權(quán)利，并進(jìn)一步明確教育的目的在于充分發(fā)展人的人性并加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重。許多國家通過立法將受教育權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利在憲法中予以規(guī)定并加以保護(hù)。1966年，聯(lián)合國大會通過了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》，公約確認(rèn)人人有受教育的權(quán)利，并進(jìn)一步規(guī)定初等教育應(yīng)屬于義務(wù)性質(zhì)(compulsory)，一律免費(fèi)。

在我國，關(guān)于義務(wù)教育的強(qiáng)制性，《義務(wù)教育法》規(guī)定了政府及其工作人員、學(xué)校及教師、適齡兒童父母、監(jiān)護(hù)人，社會組織和個(gè)人違反法律必須承擔(dān)的法律責(zé)任。《義務(wù)教育法》第五十八條規(guī)定：適齡兒童、少年的父母或法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正。對脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的，對“非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的”，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)予以處罰。對妨礙或者破壞義務(wù)教育的行為，做了明確的處罰規(guī)定，如對侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，擾亂教學(xué)秩序，體罰學(xué)生等構(gòu)成違法行為的，應(yīng)根據(jù)不同的情況分別給予行政處分、行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

作者單位

云南省人民政府僑務(wù)辦公室

◇責(zé)任編輯 王世賦◇