在學(xué)習(xí)宣傳《云南省學(xué)校安全條例》座談會上的講話

（2008年4月3日）

同志們：

《云南省學(xué)校安全條例》（以下簡稱《條例》）于2007年11月29日，由云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過，自2008年3月1日起施行。為了加大對《云南省學(xué)校安全條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，促進(jìn)《條例》的全面貫徹實(shí)施，省人大教科文衛(wèi)工作委員會主持召開今天的座談會。下面，我就《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施講3點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《條例》的重要性

近年來，學(xué)校安全事故時有發(fā)生，學(xué)校安全問題成為各級各類學(xué)校面臨的難點(diǎn)問題；由于學(xué)校安全問題事關(guān)人才的培養(yǎng)教育，涉及千家萬戶，因此又成為社會所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在國家尚未出臺專門的學(xué)校安全法律法規(guī)的情況下，我們結(jié)合實(shí)際，制定頒布并施行《云南省學(xué)校安全條例》這部地方性法規(guī)，有利于我省解決學(xué)校安全這一難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，對進(jìn)一步做好我省學(xué)校安全工作，營造和諧的校園環(huán)境，將起到有力的推動和保障作用。

《云南省學(xué)校安全條例》2003年就列入省十屆人大常委會的5年立法計劃，省教育廳從2004年著手調(diào)研，省人大教科文衛(wèi)工作委員會2005年?duì)款^組織了為期3個月的校園安全專題調(diào)研，為條例草案的起草工作打下了基礎(chǔ)。在條例草案起草過程中，省人大教科文衛(wèi)工作委員會提前介入，派員參與起草論證工作。鑒于條例涉及問題較為復(fù)雜，且沒有上位法作指導(dǎo)，省教育廳在起草階段就派員赴上海考察學(xué)習(xí)。省政府法制辦在修改論證過程中多方征求意見、反復(fù)論證，還專程赴北京：征求國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門、專家的意見，并且到湖南進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。議案提交省人大常委會后，省人大教科文衛(wèi)工作委員會和法制委員會又先后進(jìn)行了認(rèn)真的論證、修改，提請省人大常委會進(jìn)行了一審、二審，最后經(jīng)省十屆人大常委會第三十二次會議審議通過。《條例》的整個制定過程，始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，充分聽取各部門、社會各界和廣大人民群眾的意見和建議；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，密切聯(lián)系我省實(shí)際，旨在促進(jìn)我省教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)了立法的剛性和可操作性。

學(xué)習(xí)宣傳和貫徹施行《條例》對于保障學(xué)校和師生的安全，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序十分重要。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹施行《條例》對于構(gòu)建和諧社會，對于推動我省教育法制建設(shè)，推進(jìn)我省教育事業(yè)的改革、發(fā)展具有重要的意義。對此，我們要有充分的認(rèn)識。

二、學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《條例》應(yīng)當(dāng)把握的要點(diǎn)

（一）《條例》的適用范圍。《條例》規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)涉及學(xué)校安全，以及學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施和學(xué)校組織的各種活動中涉及學(xué)生與教職工安全的事項(xiàng)，適用本條例。”其中學(xué)校包括國家或社會力量舉辦的全日制中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。其他教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)點(diǎn)、外國留學(xué)生的安全管理及學(xué)生傷害事故處理，參照執(zhí)行。

（二）《條例》明確規(guī)定了各級人民政府及教育、財政、公安、衛(wèi)生、交通、文化、工商、建設(shè)規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等部門在學(xué)校安全管理工作中的職責(zé)。同時，《條例》還規(guī)定了教職工、教師、學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

（三）《條例》從學(xué)校校舍、場地以及教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，學(xué)校周邊治安，學(xué)校周邊和校內(nèi)交通安全，學(xué)校的教育設(shè)施、生活設(shè)施以及食品和飲用水的衛(wèi)生，學(xué)校周邊的環(huán)境，學(xué)校的消防，學(xué)校教育教學(xué)及其他社會實(shí)踐活動，學(xué)生身心健康等方面全面規(guī)范了安全管理的內(nèi)容。

（四）《條例》規(guī)范了學(xué)校安全工作的11項(xiàng)制度，同時規(guī)定教育行政主管部門應(yīng)將安全教育列入教育教學(xué)計劃，指導(dǎo)學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育；學(xué)校應(yīng)制定學(xué)期、學(xué)年安全教育計劃，并組織學(xué)生進(jìn)行演練。《條例》還規(guī)定學(xué)校應(yīng)設(shè)立心理咨詢室，配備專職或兼職心理咨詢輔導(dǎo)員，對學(xué)生開展心理健康咨詢輔導(dǎo)。

（五）《條例》在學(xué)生傷害事故處理一章中所規(guī)定的學(xué)生傷害事故處理的原則、程序以及傷害事故賠償責(zé)任的確定等。《條例》還規(guī)定學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為學(xué)校購買責(zé)任保險，發(fā)生學(xué)生傷害事故時，學(xué)校依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，由保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償。未參加學(xué)校責(zé)任保險的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)籌措賠償資金；學(xué)校無力完全籌措的，由學(xué)校舉辦者籌措；義務(wù)教育階段學(xué)校的賠償金，由學(xué)校舉辦者籌措。

（六）《條例》在法律責(zé)任一章中分別規(guī)定了各級人民政府、教育行政主管部門、有關(guān)行政部門、學(xué)校教職工、校外單位或者人員以及學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人違反《條例》規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

三、認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，推動我省學(xué)校安全工作健康發(fā)展

《條例》的頒布實(shí)施，為我省開展學(xué)校安全工作提供了法律依據(jù)。我們要學(xué)習(xí)好、宣傳好、實(shí)施好《條例》，推動我省學(xué)校安全工作健康發(fā)展。

（一）要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《條例》重要性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、措施到位、責(zé)任到位、工作到位，確保《條例》的順利實(shí)施。

（二）要大力宣傳，營造氛圍。各級人民政府和教育行政部門要做好《條例》的宣傳工作，把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作提上議事日程。一是要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式加大宣傳力度。二是要開展豐富多樣的宣傳活動，舉辦《條例》講座，開展《條例》宣傳日活動等。要使各級政府、各行政職能部門，特別是教育行政部門和各級各類學(xué)校及其管理人員、教職工、家長和學(xué)生，都了解和掌握《條例》的基本內(nèi)容。要努力營造學(xué)習(xí)宣傳《條例》的良好氛圍，形成社會各界共同關(guān)心、支持和參與學(xué)校安全工作的格局。

（三）要密切配合，抓好落實(shí)。《條例》涉及的政府各職能部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)社會穩(wěn)定和辦好讓人民滿意的教育的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行各自在學(xué)校安全工作中的職能，各司其職，相互配合，共同做好《條例》的貫徹執(zhí)行工作，切實(shí)把《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各級教育行政部門和各學(xué)校要在已有的工作基礎(chǔ)上，按照《條例》要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)管理，把《條例》貫徹執(zhí)行好，把各項(xiàng)學(xué)校安全管理措施抓緊、抓實(shí)、抓好。

各級人大常委會要依法加強(qiáng)對《條例》貫徹執(zhí)行監(jiān)督的力度，確保《條例》在本行政區(qū)域內(nèi)得到認(rèn)真施行。歡迎各級政協(xié)組織加強(qiáng)對《條例》的宣傳和執(zhí)行情況的民主監(jiān)督。希望各新聞媒體加強(qiáng)對《條例》的宣傳和執(zhí)行情況的新聞監(jiān)督。相信隨著《條例》的貫徹執(zhí)行，全社會的學(xué)校安全意識必將不斷增強(qiáng)，我省學(xué)校安全工作必將進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，我省教育法制建設(shè)工作必將進(jìn)一步發(fā)展。

◇責(zé)任編輯 李配亮◇