中部崛起與中部農業發展的戰略抉擇

關鍵詞：中部地區；農業產業化；特色農業；商業農業；勞動密集型農業；現代農業；制度創新

摘要：農業在中部崛起中的戰略位置不是“牽引車”和主要發展目標，而是其經濟崛起的基礎。因此。中部農業發展的指導思想必須是充分發揮自身的有利條件，全力爭取來自產業外部的大力支持，強化區域性特色農業的商業化發展，大力發展勞動密集型農業；而在戰略布局上則應明確區分國家糧食安全戰略型農業、有區域性特色的商業化農業和勞動密集型現代農業三大板塊，每個板塊應有不同的發展重點。為支持中部農業發展，國家須在糧食生產補償和利益協調機制、財政與金融支農模式、經營組織化和農業產業化等方面實現制度創新。

一、中部農業在中部崛起中的戰略位置

中部地區歷來是我國重要的農業生產基地，農業在中部六省的區域經濟中至今仍然占有非常重要的地位。有的學者據此認為，中部的第二、第三產業發展與東南沿海相比缺乏競爭優勢，而中部地區農業基礎地位牢固，相對優勢明顯，因此中部崛起必須依靠發展農業。還有的學者認為，“三農”問題是中部崛起面臨的最主要問題。國家推行區域發展戰略以來，隨著東部經濟的全面升級和西部大開發的重點推進，中部地區經濟的“塌陷狀態”日趨明顯，其中最主要的塌陷還是出現在“三農”問題的領域里，因此發展中部農業是中部崛起的一個主要目標。

但以上觀點都將“中部農業在中部經濟中的位置”和“中部農業在中部崛起中的位置”混為一談了。從農業在中部經濟中的位置來看，這些觀點無疑是正確的；但如果從中部崛起中的位置來看，他們的觀點就值得商榷了。第一，盡管中部的第二、第三產業與東南沿海相比缺少競爭優勢，但并不是沒有自己的發展空間。第二，中部的崛起并不是只存在與東部和西部的競爭，它們也可以互相提攜，共同發展。第三，農業作為產業而言，由于受資源、技術和市場等方面的制約，長期處于弱勢地位，即使在大多數經濟發達國家，除了一些資源和市場壟斷型產品以外，其農業也主要靠政府的扶持。不管是搞現代農業還是發展農業產業化，都很難從根本上改變農業在市場競爭中的弱勢地位。因此，不管是把農業作為中部崛起的“牽引車”，還是把農業作為中部崛起的主要目標，都是不現實的。

那么，中部農業在中部崛起中究竟處于什么位置呢?我們認為，農業在中部崛起中的位置仍然與農業在整個國民經濟中的位置一樣，是基礎的位置。因為中部農業雖然在整個國民經濟中具有重要的戰略地位，但這個位置目前還無法給中部經濟帶來很大的收益，從而帶動中部崛起。另一方面，依靠發展現代農業和農業產業化并不能產生較高的比較收益，因此除了政府的財政支持以外，市場經濟的要素仍然不會有效地流向農業領域。但是，中部農業吸納了大量非自愿滯留的勞動力，需要通過維持他們的生計來給社會經濟發展創造一個比較安定的環境。同時農業還向第二、第三產業輸送原材料、生活資料、勞動力和向第二、第三產業提供市場等，因此，第二、第三產業的發展必須以農業為基礎。此外，中部農業發展也是縮小區域差距，提高地區發展水平，協調區域經濟發展的基礎。

二、中部農業發展的指導思想

中部農業在全國的農業經濟發展中并不具有明顯的產業發展優勢，主要是在確保國家糧食安全等方面具有比較重要的戰略地位，并且吸收了大量的農村剩余勞動力，對社會穩定起著比較重要的作用。盡管中部崛起、新農村建設、經濟發達地區產業結構升級帶來的產業轉移和加入WTO等都給中部農業帶來了一定的發展機會，而且中部農業也擁有不少具有區域性優勢的農產品，但中部農業在產業結構和技術水平等方面相對比較落后，在自然資源、生態環境、技術和市場等方面存在較多約束性因素，還面臨來自國內外和來自現代農業要求的巨大挑戰。因此，中部農業發展的指導思想是必須充分發揮中部的有利條件，全力爭取來自產業外部的大力支持，強化區域性特色農業的商業化發展，大力發展勞動密集型農業。

我們主張中部農業的發展首先必須全力爭取來自產業外部的大力支持，是因為農業本身的比較效益相對比較低，依靠自身的發展條件、技術裝備和滾動積累發展速度慢，發展的空間比較小。但是中部農業有條件爭取到來自產業外部的大力支持，因為中部地區作為全國重要的農產區，是全國重要的商品糧基地和畜牧飼養基地，中部農業在整個國民經濟中占有非常重要的戰略地位。隨著我國耕地面積的不斷減少，農業在確保國民經濟安全中的作用將越來越大。社會主義新農村建設及建設和諧社會的要求表明，中央政府已經越來越重視確保糧食安全的戰略基地建設，而國家的中部崛起戰略更為中部農業發展獲得國家的支持提供了難得的機遇。因此中部農業應該抓住機會，為自身發展爭取更多的國家財政支持，使中部作為全國商品糧生產加工基地的地位得到進一步強化。此外，雖然與東部地區比較而言，中部地區經濟發展水平還比較低，農業在三個產業中的產值比重仍然偏大，但中部地區的人均GDP已經突破了1000美元的水平，因此有一定能力實施工業反哺農業、城市支援農村的經濟均衡發展模式。

其次，我們主張中部農業強化區域性特色農業的商業化發展，是因為中部地區在農業領域仍然擁有一定的資源、氣候和區位優勢，而且還有厚重的歷史沉淀，農、林、牧、漁業綜合開發也具有空間和潛力，擁有一大批具有較強競爭能力的特色農產品，而且中部農業呈明顯聚類特征，完全具備發展區域性優勢農業的條件，符合區域比較優勢的農業發展趨勢和方向。但是中部農業的商業化程度比較低，不少原來具有優勢的國內市場受到了較大的沖擊和排斥。農業的商業化發展是提高農業自身的盈利能力和實現產業化、強化農業作為產業生存能力的根本保證，因此必須根據中部六省農業發展的區位條件、經濟狀況以及政策效用等實際情況，優化中部地區的農業區域布局和結構調整，合理配置要素，擴大農業產出規模，提高產出價值，增強農業對資本、科技投入的容納力和對市場的適應力，幫助中部地區具有區域特色的農業實現商業化發展。

最后，我們主張大力發展勞動密集型農業，是因為中部地區在第一產業中被迫滯留了大量勞動力，而且在一個相當長的歷史時期內都難以完全轉移出去。因此，如果中部農業一味強調資本和高科技設施的投入，強調農業規模化經營，勢必要使大量勞動力被排擠出第一產業，從而增加全社會的就業壓力，帶來更多的不安定因素，也會大大增加整個社會的發展成本。大力發展勞動密集型農業并不等同于發展傳統農業，而是要求發展現代農業中的勞動密集型農業。所謂現代農業，一般將其定義為生產條件現代化、生產手段科技化、要素投入集約化、產業經營一體化、資源配置市場化、功能目標多元化和發展方向生態化。但還可以根據其中的要素構成進一步區分為資源密集型、資本密集型和勞動密集型等類型。中部農業的劣勢是耕地和水資源相對比較缺乏，資本也不夠充足，優勢是勞動力資源充足，而且還擁有一定的區域性優勢農業資源。其中耕地、水資源、勞動力和區域性優勢農業資源都具有剛性特征，資本則是可以得到增加的要素，因此中部發展現代農業應該以作為最大優勢的勞動力資源為基礎，合理配置各種生產要素。

三、中部農業發展的戰略布局

根據中部農業發展的指導思想，我們認為中部農業發展的戰略布局應該明確區分為三大板塊，每一個板塊應明確不同的發展重點。

1、國家糧食安全戰略型農業板塊

(1)布局依據：中部地區得天獨厚的地理位置和農業自然資源，奠定了中部農業在整個國民經濟中的地位。但是，盡管自古以來中部就號稱“天下糧倉”，卻始終缺乏相應的制度性安排，糧食生產一直受市場因素和自然因素的左右，不利于穩定供給。特別是改革開放以來，隨著二、三產業突飛猛進的發展，農業的比較效益日益低下。在市場供應相對充裕和生產資料價格不斷攀升的條件下，糧食等大宗農產品的生產受到了極大的沖擊，而且影響到了糧食主產區整個社會經濟的可持續發展。而糧食生產的低迷又會影響糧食供給的穩定性，將直接威脅到國家的糧食安全保障。

從長遠來看，社會主義的現代化和城市化是一個不可逆的過程，耕地的減少不可避免，農業的比較效益日趨低下的現實在很長時期內都難以改變。因此必須從國家戰略的高度，通過制度性安排，以準公共品的定位來保障中部農業的糧食生產。

(2)布局內涵：包括區域劃分、示范基地建設、全面推廣和制度建設四個環節。

2、有區域性特色的商業化農業板塊

(1)布局依據：總的來看，農業的比較效益大大低于第二、第三產業，但其中具有資源優勢和市場優勢的產品仍然有相對比較大的利潤空間。中部農業盡管擁有一定的資源、氣候和區位優勢，并且擁有一大批具有較強競爭能力的特色農產品，但由于一直習慣于“生產什么就銷售什么”的傳統經營模式，很少從市場需求的角度來全力培育和保護自己的資源優勢和市場優勢，導致中部農業的商品化率低下，甚至許多傳統的優勢農產品也被排擠出原來的市場。因此中部地區必須依靠自身的區域性特色，大力發展商品化農業。制定有區域特色的商業化農業規劃，其核心是根據“市場需要什么就生產什么”的思路，區分不同的資源、市場和產品，優化要素配置，調整結構，為具有區域性特色的農業開拓盈利空間。

(2)布局內涵：包括資源劃分、市場劃分和產品劃分三種類型。

3、勞動密集型現代農業板塊

(1)布局依據：勞動密集型農業指以生產蔬菜、水果、水產品、肉類、奶類等產品以及食品加工和服務為主的農業生產領域，相對于糧、棉、油的生產領域而言，這些領域的生產過程中需要大量投入勞動力。按照經濟學理論的解釋，在某種商品中密集使用資源稟賦相對豐裕、價格相對低廉的生產要素，就能夠使該商品具有較低的比較成本。特別是在農產品的國際貿易領域，我國在勞動密集型農產品在出口上具有極大的潛力，其中以水海產品、蔬菜、干鮮果品、畜產品、花卉等最具代表性。我國勞動密集型農產品的出口價格優勢比發達國家一般高幾倍到十幾倍。然而目前我國農產品的出口總額只占農業總產值的l％多一點，農產品外貿的進出口總量只占全國外貿總量的1／10左右，而且80％以上集中在東部發達地區。此外，農產品加工領域也是典型的勞動密集型領域，而且我國目前的農產品加工程度很低，據有關資料統計，我國農產加工品只占總生產量的25％左右，加工產值只增加30％左右。而發達國家農產加工品占其總生產量的80％以上，加工轉化后產值增加2～3倍。

而且，中部的奶類和水產品等勞動密集型農產品在全國所占份額很低，中部農村居民人均出售的煙葉、水果和蔬菜等勞動密集型農產品的數量也大大低于全國平均水平。另一方面，中部農業中滯留了大量剩余勞動力，耕地等農業資源相對貧乏，人口密度大，因此客觀上要求中部地區必須珍惜農業資源，走提高農業資源產出水平的現代農業發展路子，大力發展煙葉、蔬菜、水果、水產品、肉類、奶類產品和加工食品等勞動密集型農業。

(2)布局內涵：包括農村勞動力培訓基地、出口農產品生產基地和農產品加工供應基地三種模式。

四、中部農業發展的制度安排

1、建立中部農業的糧食生產補償和利益協調機制

中部崛起的提出是中部加快自身發展千載難逢的機遇。國家對中部農業的區域政策和產業政策支持應有所創新，以建立起中部農業的糧食生產補償和利益協調機制。

(1)糧食主產區的補償機制。建議國家財政專項撥款，設立糧食安全戰略型農業基地建設基金，重點增加對國家糧食安全戰略型農業基地的耕地整理、土質改造、水利灌溉設施建設和維護、品種改良和其他有助于提高糧食產量和質量的技術進步方面的投入。

(2)糧食主產區與主銷區的利益協調機制。根據國家糧食安全戰略的需要，基本固定糧食供給調撥的區域劃分，由主產區和主銷區根據互惠互利的原則，從穩定糧食產品安全、質量和保障供給的角度，形成生產基地責任制度，由對口的主銷區負責該生產基地的糧食生產、農民增收和農業經濟發展。

(3)以工補農的反哺機制。結合社會主義新農村建設，區分原料依賴型、市場依賴型、農業服務型和間接受益型的企事業和機關團體，建立對口幫扶制度，并動員各級政府部門、機關團體和公務員都直接參與新農村建設，責任到村，并以新農村建設成績作為考核各地公職人員政績的指標之一。

2、實現財政與金融支農模式創新

(1)財政支農投資的目標模式創新。中部地區應建立“三位一體”的財政支農發展目標模式。“三位”指的是政府、農戶及其相關微觀組織、金融機構等三種類型的農業投資主體，“一體”指的就是農業及其相關產業，目標模式是設法將源自農業、工商業和金融業的部分資本誘導和集中到農業領域來。在操作層面上，政府通過向農戶及其相關微觀組織提供投資補助和向金融機構提供投資補貼等方式，將這兩類投資主體吸引和穩定在農村資本市場上，建立起包括政府、農戶及其相關微觀組織、金融機構等投資主體在內的農業投資支持體系，以解決農業內部資本積累能力弱和財政支農投資不足的問題，提高政府財政支農的政策效應。

(2)財政支農資金結構與管理模式創新。中部地區要實現財政支農管理模式的創新，就應采用自下而上的公共投資體制，即由基層農民或農民組織逐級申報，充分發揮民主管理的優越性，代表大多數農民利益。這樣，不但能保證項目建設的有效性，優先解決農民關心的基礎設施和公共服務問題，還能調動農民參與新農村建設的積極性。

(3)金融支農模式創新。未來中部農村地區商業性金融應在未來農村金融市場結構中占主流地位，應該培育一些多樣化的小型商業銀行，適當放寬商業銀行貸款制度，逐步明確政策性金融的經營宗旨、經營原則和業務范圍，建立政策性金融的財政補償機制。同時要改進農村合作社的服務功能和服務形式，堅持“三農”取向和市場取向，完善農戶小額信貸機制，切實把農村信用社辦成“農民的銀行、農村社區的銀行和零售銀行”。

3、依靠民營農場和新型農業合作組織促進農業的適度規模經營

要實現中部農業的持續發展，必須在一定的制度框架下以分散化的農戶作為主體進行組織創新。

(1)構建民營農場制度，實現農業的適度規模經營。民營農場是指由投資者出資對現有土地資源進行整合，農民以資金、技術、機械、土地等入股并借以取得股份分紅，獨立經營且具有法人資格的經濟實體。在民營農場的股本構成方面，可以用土地入股、資金入股、設備人股和技術入股。由于中部廣大農村大量勞動力外出打工，農村土地存在拋荒的現象。通過構建民營農場，農民以土地形式獲得股份及相應的分紅，可以使更多的農民安心在外務工，同時又不擔心土地的耕種問題。除使用土地進行入股以外，農民還可以通過資金入股方式，成為農場的股東，并獲取相應的利益回報。

(2)發展新型農業合作經濟組織。建議以行政村、自然村和專業為依托，以土地和其他集體資產和個人資產折股建立股份制農業經濟合作社，推動標準化生產。政府建立合作基金會，以基金會的名義出資入股合作社，但最好不要超過全部股金的30％，政府派出的管理人員應以農技站的技術骨干為主，幫助合作社組織管理、提高技術、融資和對外談判等，其工作績效與收入掛鉤。各合作社要充分發揮專業特色，畜牧類合作社重點強調標準化、規范化生產，提高抗瘟病風險和減少污染能力；種植業合作社主要依靠開拓市場來調節和優化結構；林業合作社重點在于與龍頭企業協調好利益平衡機制，充分利用龍頭企業在技術、市場等方面的優勢，避免低價出讓原材料和減少交易成本。

4、用創新理念促進中部農業的產業化發展

中部地區必須從傳統農業的束縛中擺脫出來，促進農業產業化，以國內外市場需求為導向，提高經濟效益為中心，以本地的資源優勢為依托，全面對接東部地區的技術、產業、市場和其他生產要素優勢，促進現代生產要素資本、技術、信息、人才與農業傳統生產要素土地的結合，使農業成為一個能充分吸納和利用一切現代新生產要素的高效產業。

(1)通過項目支持、貸款支持、稅收支持和其他政策支持，從各種農業產業化龍頭企業中遴選出一批有發展潛力和競爭優勢的企業，鼓勵這些企業做大做強，靈活運用股份制、合資、合作等方式擴張企業規模。重點扶持一批擁有名牌商標的企業成為行業領頭羊，通過分成制等方式促進營銷和加工相對分離或實行貼牌生產，統一標準、規格和包裝，實現聯合采購、共同生產或聯合營銷等方式的橫向合作，在產業聚集群的基礎上形成強強聯合、同業合作等形式的集團化合作經營。

(2)充分利用區位地理優勢、資源優勢、環境優勢、基礎設施優勢和政策優勢，大力引進規模較大、技術力量較強、適合當地發展的加工和貿易型企業；或者通過政策導向和傾斜扶持等行政調控手段，按照農產品供應鏈連接方式，與東部的國家級、省級農業產業化龍頭企業建立起各種形式的緊密型合作關系和伙伴關系，逐步形成專業化、精細化的同、異業間的分工系統和制造體系，達到雙贏或多贏的結果；鼓勵農產品加工企業借助江蘇、浙江、上海、福建、山東和廣東的貿易平臺，讓80％以上的農產品直接進入各地市場，開拓國內、國際市場；用招標委托、定向委托和聯合開發等形式，與江蘇、浙江、上海、北京、山東、廣東的相關科研機構和大專院校建立起各種緊密型合作關系。

(3)在原來的合作組織和生產基地的基礎上，由政府出面，通過建立新型農業合作經濟組織的形式，讓農民以集體的方式進入市場或與其他企業形成技術、組織或資本的聯系，增強產品的動員能力和談判能力，幫助農戶提高組織化程度和經營能力，促使他們提高技術水平、發展標準化管理。并通過政府的促成，使這些合作經濟組織成為上游農產品生產與初級加工的主體和各自相對應的產業集團的生產基地。