十大戰(zhàn)略：引領(lǐng)中國制造轉(zhuǎn)型中國創(chuàng)造

未來的幾十年中，發(fā)達國家將由工業(yè)經(jīng)濟時代全面轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟時代。中國工業(yè)發(fā)展需要完成兩次轉(zhuǎn)型，即從規(guī)模增長型轉(zhuǎn)向質(zhì)量進步型，由質(zhì)量進步型過渡到創(chuàng)新福利型。

黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是黨的十七大對全面建設(shè)小康社會在經(jīng)濟建設(shè)方面提出的要求，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要指針。

“十一五”時期，是我國經(jīng)濟發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國完成第三次工業(yè)革命，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，銜接向知識經(jīng)濟過渡的關(guān)鍵時期。“十一五”期間我國工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃核心為：推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競

爭力，促進工業(yè)由大變強。

改革開放以來，我國制造業(yè)保持了快速的發(fā)展勢頭，特別是加入WTO以來，“中國制造”與世界經(jīng)濟的融合進一步加快。統(tǒng)計顯示，我國外貿(mào)依存度持續(xù)上升，從1978年的8.4%上升為2006年的69.4%。加入WTO以來，我國制造業(yè)出口保持了高速增長態(tài)勢，年均增長30%以上。“中國制造”已經(jīng)成為國際分工體系的重要組成部分。

經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，特別是改革開放以來的持續(xù)高速增長，我國已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)大國。我國制造業(yè)的工業(yè)增加值位居世界第三位，有100多種工業(yè)制成品的產(chǎn)量成為世界第一，范圍包括鋼鐵、水泥、家電、通訊設(shè)備、紡織、醫(yī)藥、機械裝備、化工等十多個行業(yè)。我國已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國。

我國與工業(yè)發(fā)達國家之間重要的差距，已不在工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量方面，而在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)組織方式、研發(fā)投入水平和科技成果轉(zhuǎn)化等方面。我國企業(yè)參與國際競爭主要是價格優(yōu)勢，但隨著煤電運要素價格的上漲，“中國制造”的成本優(yōu)勢逐步削弱。當前制造業(yè)利潤增幅的回落，有要素價格上升、利潤受到擠壓的影響，但更深層次的原因卻是低端產(chǎn)品盲目投資、產(chǎn)能過剩、市場過度競爭的結(jié)果。從一定意義上說，產(chǎn)量高、層次低、技術(shù)弱、自創(chuàng)少仍然是當前我國工業(yè)發(fā)展的基本狀況。在產(chǎn)能過剩問題日趨凸現(xiàn)的大背景下，我國延續(xù)20多年的高投入、高消耗、高污染工業(yè)增長方式在市場作用下必然會發(fā)生重大改變。

未來的十幾年中，發(fā)達國家將由工業(yè)經(jīng)濟時代全面轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟時代。中國工業(yè)發(fā)展需要完成兩次轉(zhuǎn)型：第一次是從規(guī)模增長型向質(zhì)量進步型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的時間大約為2006年─2015年；第二次是從質(zhì)量進步型向創(chuàng)新福利型轉(zhuǎn)變，時間大約為2015─2050年。中國經(jīng)濟可望在2030年前后全面完成新型工業(yè)化和信息化。

為達此目標，我國工業(yè)發(fā)展必須堅持以下十大戰(zhàn)略：

戰(zhàn)略一：堅持壯大和完善國家工業(yè)體系

鑒于中國工業(yè)化面臨的國際環(huán)境、自身特點、問題矛盾和目標任務(wù)，我國既要適度發(fā)展重化工業(yè)，又要有效抑制對資源的過度消耗和對自然、社會、環(huán)境的過度侵蝕；既要大力發(fā)展高新技術(shù)，盡快占領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)的份額，又要改造維護和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；既要積極發(fā)展技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，又要保留和發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的作用；既要優(yōu)先發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè)，選好和做強支柱產(chǎn)業(yè)，又要協(xié)調(diào)平衡完善整個工業(yè)體系建設(shè)。應(yīng)堅定不移地建立一個比較完備、輕重相宜、平衡協(xié)調(diào)的工業(yè)體系。

戰(zhàn)略二：銜接國家工業(yè)體系

與區(qū)域工業(yè)布局

在統(tǒng)一的國家工業(yè)體系下，糾正各個地區(qū)建立完整工業(yè)體系的做法。在工業(yè)布局上，改變資源效益低下和不合理分布的狀況。強調(diào)發(fā)揮比較優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，以較少的國土面積，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚。在市場競爭機制的作用下，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，形成一批多層次特色產(chǎn)業(yè)帶，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略三：著力提高裝備制造業(yè)水平

把推進重大裝備國產(chǎn)化作為提升制造業(yè)的戰(zhàn)略重點。力爭在不太長的時間內(nèi)，使我國裝備制造業(yè)的核心競爭力和總體水平有實質(zhì)性的提高。建議制定鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的政策和激勵措施，實施“裝備制造業(yè)振興戰(zhàn)略”，鼓勵購買國產(chǎn)裝備，促進國產(chǎn)裝備市場的形成和壯大。選擇一批關(guān)鍵性的成套設(shè)備和加工制造設(shè)備作為重點，集中力量攻關(guān)突破，力保在“十一五”期間取得一批重大成果。加強對外資收購我國行業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)督，維護國家產(chǎn)業(yè)安全。建立以現(xiàn)代高技術(shù)為基礎(chǔ)、寓軍于民的國防工業(yè)，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化。

戰(zhàn)略四：努力提高自主創(chuàng)新能力

改變?yōu)榭鐕敬さ臓顩r，推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新由技術(shù)引進、技術(shù)改造向原創(chuàng)型技術(shù)創(chuàng)新升級。建立國家重大創(chuàng)新工程，遴選一批對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶動性強，對提升我國整體工業(yè)水平和創(chuàng)新能力有重大作用的重點領(lǐng)域和項目，加大政府推動和政策支持的力度，積極吸收企業(yè)參與，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、開放式的攻關(guān)體，攻克和掌握重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，逐步改變高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對跨國公司的技術(shù)依賴，逐步擺脫戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)受人控制的局面。加快制定促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、激勵其自主創(chuàng)新能力的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投入研發(fā)、支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引進技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新的政策，形成鼓勵創(chuàng)新的有效激勵機制；加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科技隊伍的建設(shè)，實施激勵創(chuàng)新的人才政策，吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，加強高級技術(shù)工人的培養(yǎng)；加大體制機制改革，切實解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)問題。

戰(zhàn)略五：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模”，是工業(yè)領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容和任務(wù)。當前的問題是，要有可操作的措施一項項落實。一要解決思想觀念問題，并且在規(guī)劃、政策上體現(xiàn)出來；二要加強環(huán)保和資源的執(zhí)法管理，努力創(chuàng)造有利于優(yōu)勝劣汰的宏觀環(huán)境；三要發(fā)揮各級地方政府的作用，加快對耗能高、耗原材料高、耗水高的設(shè)備的淘汰、更新，加強市場準入和稅收等手段的扶優(yōu)限劣作用；四要設(shè)置專門機構(gòu)，制訂專門政策，采取專門措施，加強新能源和資源再生利用，推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費模式，加大生態(tài)環(huán)境治理力度；五要加強礦產(chǎn)開發(fā)中的綜合利用，引導(dǎo)資源型地區(qū)和城市適度、合理開發(fā)資源，及早謀劃接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；六要在稅收、信貸、進出口、財政補貼、科技人才培訓(xùn)等方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予政策支持，建立有利于資源節(jié)約與合理開發(fā)的約束機制和補償機制。

戰(zhàn)略六：為信息化提供堅實基礎(chǔ)

和有效保證

實施“以信息化帶動工業(yè)化、推進工業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略。加快發(fā)展以信息技術(shù)為主要代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大引領(lǐng)作用的高新技術(shù)，以及能推動產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)。堅持引進先進技術(shù)和消化吸收、自主創(chuàng)新相結(jié)合，政策支持和市場競爭相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合、資本投入和大力培養(yǎng)人才相結(jié)合，不斷增強創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)、國產(chǎn)知名品牌的能力。

戰(zhàn)略七：創(chuàng)建一批國家級大型企業(yè)集團

對一些涉及國計民生的工業(yè)行業(yè)，盡快完成幾項重大重組。通過海內(nèi)外的重組和購并等措施，組建一批國家級大型集團和跨國企業(yè)，參與國際分工與競爭，增強我國經(jīng)濟的控制力。國有企業(yè)之間的重組，需要國家來決定和推動。鼓勵有條件的非國有企業(yè)“走出去”，做大做強。

戰(zhàn)略八：扶植產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

大力發(fā)展以資本為紐帶、以市場為導(dǎo)向、以中小企業(yè)為主體、以骨干企業(yè)為龍頭，專業(yè)化分工、配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，是加快我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，形成特色產(chǎn)業(yè)的成功之路，應(yīng)制訂切實扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施。發(fā)揮民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)集群中的作用，需要進一步消除體制性障礙，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、用地和對外貿(mào)易上，與其它企業(yè)享受同等待遇。

戰(zhàn)略九：加強和改善宏觀調(diào)控

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，仍需加強和改善宏觀調(diào)控。一是充分利用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)社會投資和消費，使之進一步合理化；二是要加快政策法規(guī)建設(shè)的步伐，推進和完善壟斷行業(yè)改革，研究制訂反壟斷法；三是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地排除政府對市場的不當干預(yù)，發(fā)展和規(guī)范公平、公正、健康、有序的市場秩序，創(chuàng)造一個相對公平的市場環(huán)境；四是根據(jù)當前工業(yè)發(fā)展的特點和需要，建議設(shè)立國家級的裝備制造業(yè)管理機構(gòu)和能源管理機構(gòu)。

戰(zhàn)略十：重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，是實現(xiàn)我國工業(yè)管理體制改革的重要步驟。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視和切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在制定產(chǎn)業(yè)政策、國家標準、進出口政策、引進開發(fā)和改造重大技術(shù)項目的論證，相關(guān)法律法規(guī)的制訂等方面，應(yīng)把邀請行業(yè)協(xié)會參與。盡快將行業(yè)規(guī)劃、資質(zhì)審查、質(zhì)量規(guī)范、非強制性標準制訂修改、行業(yè)統(tǒng)計等事項授權(quán)、委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會來做。努力形成“政府、協(xié)會、企業(yè)”各盡其職、良性互動的工業(yè)管理體制和機制。