陜西省就業問題分析

摘要 現階段陜西省就業形勢嚴峻，勞動力供需總量矛盾及結構性矛盾突出。經濟增長吸納就業的能力逐漸下降。第三產業發展緩慢。非公經濟發育不足，勞動力市場不健全及勞動力素質偏低，就業扶持政策執行不力等是造成就業問題的主要原因。

關鍵詞 陜西省；就業；經濟增長；結構性矛盾

中圖分類號 F249.274.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002－7408(2008)05－0075－02

近幾年來，陜西省經濟高速增長，年均CDP增長率達11％以上。在經濟高增長的帶動下，就業總量增加，尤其是第三產業成為吸納就業的主渠道。下崗職工再就業取得明顯成績；全省農村勞動力轉移就業規模逐年擴大。但是，隨著我省經濟體制的深度轉型以及工業化、城市化進程的加快，一些深層次矛盾和問題也逐步顯現，就業問題已成為我省經濟社會發展最為嚴峻的挑戰。

一、十五期間陜西省就業工作的顯著成績

十五期間，我省經濟持續高速增長，GDP年均增長率達11.6％，帶動就業總量增加。全省從業人員由2001年的1785萬人增加到2005年的1942萬人，期中，第一產業的從業人數持續穩定下降，第三產業吸納就業穩步上升。2005年底。第三產業從業人數已經達到623萬人。城鎮私營及個體從業人員增長較快，由2001年的118萬增加到2005年的171萬。

1.城鎮新增就業人數突破26萬。2006年，全省城鎮新增就業達到26.5萬人，是實施積極就業政策以來城鎮就業人數最多的一年，2007年繼續保持良好發展勢頭，1至6月，全省累計實現城鎮新增就業19.1萬人，下崗失業人員再就業7.5萬人，分別完成全年目標任務的70.7％和71.8％。2007年二季度末城鎮登記失業率4.03％，與上年同期的4.05％相比，略有下降。

2.農村勞動力轉移就業突破500萬人。我省不斷改善農民工進城就業環境，積極開拓勞務市場，提升輸出人員質量，使全省勞務輸出發展迅速。截至2006年底，陜西省農村勞動力轉移變業的農民工達521.7萬人。較上年度增加15.1萬人。全省勞務輸出創經濟收入227億元，較上年增加16億元。

3.“零就業”，家庭就業援助活動初見成效。2006年省政府啟動“零就業”家庭就業援助政策，全省全年共援助“零就業”家庭23萬戶，使4.6萬人實現了就業；2007年1至5月全省有6500戶“零就業”家庭的1.1萬人實現了就業。分別完成年度目標任務的71％和68％。

4.基本完成國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保障并軌工作。截至2006年底，全省平穩實現并軌20.4萬人，提前一年基本完成全省并軌目標任務，初步解決了歷史遺留的國有企業下崗職工問題。

二、當前陜西省就業工作的嚴峻形勢

盡管過去幾年我省在就業方面取得了不小的成績，但是，隨著我省經濟體制的深度轉型以及工業化、城市化進程的加快。一些深層次矛盾和問題也逐步顯現，就業問題面臨著嚴峻的挑戰和壓力。

1.城鎮登記失業人數不斷增加，城市登記失業率不斷上升。雖然城鎮登記失業率與實際失業狀況相比較，處于較低狀態，從而掩蓋了我省城鎮的真實失業狀況，但從登記失業率連續多年攀升并達到目前4％以上的高水平這一事實來看，當前的城鎮失業問題確實非常嚴峻。

2.就業的供需總量矛盾突出。勞動力供給包括以下幾個部分：每年新增勞動力，國有企業下崗職工，大中專畢業生，農村剩余勞動力，復員轉業軍人。2003年以來，我省城鎮新增勞動力每年超過20萬人，2007年在23萬至25萬人之間；歷史遺留的國有企業下崗職工超過15萬人，2007年我省又有約12萬國有企業職工下崗；2001年至2006年，大中專畢業生累計未就業人數近11萬人。全省沒有上崗的城鎮退役士兵有16296人。以上幾項合計，2007年全省需要就業的人員達到65萬人。同時。據省勞務輸出的統計數據估算，在未來幾年問，我省農村剩余勞動力平均每年向城鎮轉移約307Y人。由此可見，目前我省勞動力供給總量很大。而且在未來相當長的時期內，勞動力供給總量會不斷增加。

據估計，按GDP增長速度保持在11％左右，在現有經濟結構狀況下，我省每年經濟增長能夠提供的城鎮就業崗位只有33萬多個。即需要的勞動力每年僅33萬人。而由上述可知。由于目前我省需要就業的勞動力約為65萬人(不包括農村剩余勞動力的轉移)這樣，就業崗位供需缺口超過32萬個。

3.就業結構性矛盾突出。目前我省就業結構性矛盾表現突出。一方面大量的勞動者找不到工作。處于失業狀態。另一方面有許多的崗位又出現人手短缺。由省勞動和社會保障廳提供的職業供求登記統計數據顯示，2006年第四季度我省勞動力市場求職登記44.47萬人次，需求登記5833萬人次，求人倍率為1.32。其中民營經濟企業所需要的機加工、電子裝配、紡織工的求人倍率分別為12.51、7.79、5.09，而服務員、計算機技術員、秘書打字員的求人倍率分別只有0.25、0.31和0.44。另據調查，我省大多市縣急需教育、衛生、城建、農林等技術人才，尤其是縣鄉的教育隊伍和醫療隊伍急缺專業對口的本科畢業生。陜南、陜北一些偏遠山區，“缺醫”、“缺教”問題相對比較嚴重。

4.高校畢業生就業難問題突出。高校畢業生就業難問題是經濟社會發展和高等教育體制改革中出現的一個新問題。十五期間，全省大中專畢業生整體就業率77％，累計未就業人數78060人。2006年，全省高校畢業生一次性就業率不足60％，大中專畢業生未就業人數合計27836萬人。

三、原因分析

我省嚴峻的就業形勢是由多方面原因造成的：經濟增長就業吸納能力的下降、非公經濟及第三產業的發育不足、勞動力素質的偏低以及勞動力市場的不建全、就業扶持政策執行不力等。

1.經濟增長吸納就業的能力逐漸下降。經濟增長對就業的吸納能力可用經濟增長的就業彈性來衡量。上個世紀80年代，我省經濟增長的就業彈性為0.27，即經濟每增長1個百分點。就業人員增加約2.7萬多人，目前就業彈性下降到0.14。即經濟每增長1個百分點，就業人員增加約1.4萬多人。

經濟增長吸納就業能力的下降原因在于我省經濟增長出現了資本及技術密集化傾向。隨著我省高新技術的發展和在企業生產過程中的大量應用，以及產業結構的升級，企業資本技術構成比例快速提高。從宏觀上講，我省經濟增長主要由資本增長驅動，依賴的是資本高投入。資本的高投入雖然帶動了經濟的高速增長，但由于出現資本深化，導致了資本排擠就業的情況，經濟增長與就業增長之間傳導鏈條斷裂。

而資本密集程度的提高，與中國以及我省所處發展階段有關。中國以及我省目前處于工業化加速時期，這一階段經濟發展所處理的基本問題是實現以工業化為主要內容的現代化，實現工業化加速發展。而工業化的加速發展，主要是重工業的迅速發展。重工業增速明顯快于輕工業，2005年，全省重工業占工業總值的比重達到76％，輕工業僅占24％，而重化工業是資本密集型產業，重化工業比重的不斷提高，必然會引起資本對勞動的排斥問題。

資本密集程度的提高又與資源的政府配置機制有關。在經濟運行過程中，資源的政府配置可以在一個相對較短的時間內，迅速形成社會生產規模和生產能力，時效性強。但政府投資卻主要集中在了具有資本密集型的重化特征的領域。地方政府在本地經濟發展的過程中，如果不是因為特殊的區位優勢或資源稟賦的原因，往往都會把重化工業或基礎產業作為區域內經濟發展的重點，其直接結果，就是資本密集型產業規模的急劇擴張。而資本密集型產業規模急劇擴張其增長帶動力強，就業推動力弱，雖然起到了促進經濟增長的作用，但就業卻受到影響。

2.第三產業發展緩慢。我省經濟增長和發展主要靠第二產業帶動，貢獻率較低。如2005年第二產業對GDP的貢獻率達到60.5％，第三產業對GDP的貢獻率只有32.3％。第二產業是資本密集化程度最高的產業，而且資本密集化程度近年來又呈上升趨勢。因此，該產業在推動我省經濟高速增長的同時，又造成了我省經濟高增長對就業的帶動能力有所下降的結果。

一般來說，第三產業是勞動相對密集的產業，其就業彈性較高，就業吸納能力最強。我省目前就業的增加主要靠第三產業來拉動。但是，問題在于第三產業的發育還非常不充分，因此，該產業吸納就業的能力就十分有限。

第二產業就業吸納能力的下降，以及第三產業發育的不充分，使得我省勞動力資源優勢得不到充分發揮，直接引起我省經濟增長就業彈性的下降。

3.非公經濟發育不足。雖然十五期間，我省非公經濟得到了快速發展，非公經濟占全省GDP比重已由2000年的30％上升到2006年的45％左右，但與全國及其他發達省份相比，仍處于較低水平。2006年底，全省個體經濟總戶數只有浙江省的一半左右。而私營企業只有浙江的25％；注冊資金億元以上的私營企業只有96戶，僅占全國的3.6％。非公經濟主要集中在第三產業，如74％以上的私營企業以及93％以上的個體工商戶從事第三產業中的勞動密集型產業，是我省吸納就業的重要渠道。非公經濟發展的相對不足，必然對我省就業產生不利的影響。

非公經濟的發展不充分，既有觀念上的原因。同時又與體制不建全相關。從觀念上看，人們對非公經濟存在固有的偏見。從體制上看。各種歧視性的政策成為非公經濟發展的重重障礙，如融資難問題、不平等待遇問題等，都制約著非公經濟的發展。

4.勞動力市場不健全及勞動力素質偏低。就業的結構性矛盾是指當技術進步或產業結構變動時，一部分勞動者因其技能無法適應新崗位的需要而找不到工作或從原崗位上失業。這種失業并不意味著崗位總數少于勞動者總數，只是后者的技能不能適應新的崗位的要求。目前，我省勞動力市場發育很不完善，省、市、縣(區)勞動力市場信息網絡建設尚未全面連通，城鄉之間、城市之間、鄉村之間勞動力供求信息還不夠順暢，傳統農貿集市式的有形勞動力市場，以及人才市場與勞動力市場的兩張皮現象，難以建立信息共享的人力資源供求平臺，嚴重影響了市場配置人力資源的效率，增加了勞動者的就業搜尋成本。同時，我省勞動者素質總體偏低，技能培訓工作薄弱。近年來，隨著技術進步及產業結構升級，我省勞動力市場需求不斷向技能型、技術型和復合型人才轉變，而全省低技能勞動力偏多，勞動力中高中以上文化程度僅占約25％，勞動力文化素質和技術、技能狀況與市場需求差距較大。而勞動力培訓工作薄弱，培訓所需的師資、設備尚達不到要求；現有的勞動力實訓基地也大多是簡單勞動培訓，難以滿足經濟發展對勞動力的要求。

5.就業扶持政策執行不力。就業政策涉及計劃、經貿、稅務、工商、金融、衛生、城建、市容管理等多個部門。由于涉及面大，各部門認識不一，協調難度大，使得很多問題不能得到及時解決。如，針對下崗失業人員的小額貸款政策，由于商業銀行積極性不高，雖經省政府多次協調，推廣幾年才有13800多人申請到貸款。和我省下崗失業人員的數量很不適應。申請小額貸款的手續過于復雜，有些部門的工作人員甚至在工作中存在吃、拿、卡、要現象，影響就業政策的落實。同時某些就業扶持政策本身存在缺陷。如職業介紹補貼、培訓補貼等項政策補貼數量不大，卻要求以簽訂一定期限的勞動合同為前提，門檻較高，不能適應靈活就業大量增加的現實情況。此外，雖然近幾年，我省專項轉移支付的就業再就業資金逐年增加，2007年達到近13億元。但這些資金在市縣財政滯留時間過長，個別地方甚至用來彌補財政缺口，其效用沒有得到充分發揮。

四、余論

通過以上對我省就業問題的原因分析，本文的政策建議是。實施發展經濟與促進就業并舉的戰略，確立有利于擴大就業的經濟增長方式，把提高就業率納入我省經濟社會發展規劃。把就業工作成績納入干部政績考核指標，確保就業工作落到實處。大力鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，改善就業結構。加快勞動力市場的信息化、網絡化建設，解決信息不對稱、信息滯后問題。制定有利于促進就業的財政政策。增加就業資金投入。在政府財政預算中劃撥專門資金用于扶持獎勵企業吸納勞動力。并逐年增加專款。政府審計部門要對專款使用進行全程監控，以保證專款專用。

責任編輯 孫 巍