就業視角下的國有企業社會責任

摘要 國有企業承擔著重要的社會責任。但在就業方面國有企業存在著社會責任缺失的問題，只有通過建立有效的激勵機制和約束機制，加強法律制度的建設等途徑，才能使國有企業主動承擔起就業的社會責任。

關鍵詞 國有企業；企業社會責任；就業

中圖分類號 F279.241 文獻標識碼 A 文章編號 1002－7408(2008)05－0029－03

就業是中國社會目前最為突出的社會問題之一。由于勞動力供給大于需求這一客觀現實的存在，使得大量的勞動力無法實現正常就業。然而，在目前關于企業社會責任問題的熱烈討論中，人們更多關注的是企業如何為“利益相關者”負責的問題，而忽視了對企業在就業方面的社會責任的探討。本文以國有企業為分析對象，試圖探討其在就業方面的社會責任問題。

一、國有企業社會責任的范圍

根據企業產生和發展的歷史可知。在早期企業是以追求經濟利益最大化的經濟組織的身份存在于社會當中，它發揮著向市場提供產品和勞務的基本職能。但是，隨著企業規模的日益增大，企業對社會的影響已不僅僅局限于經濟領域，它甚至影響到整個社會運行的正常秩序。因此，自20世紀70、80年代開始，隨著人權運動及環境運動的盛行。西方社會興起了企業社會責任運動。社會要求企業不僅僅作為經濟組織承擔經濟職能，而且要求企業同時以一個社會組織的身份，承擔起相應的社會職能。企業被要求不僅為股東服務，單純獲取利潤，而且要為利益相關者服務，承擔起必要的社會責任。國有企業不同于以追求利潤為主要目的的其他企業，它具有承擔社會責任的天然職責，且它的社會責任比一般企業更為復雜。根據我國的實際情況以及國際政治和經濟環境，在今后較長的時期內，國有企業在培育市場體制，提供就業崗位，調節收入分配，維護市場秩序等方面，仍將發揮重要的作用。以就業為視角，國有企業的社會責任可概括為以下四個方面。

1.為社會勞動力提供就業機會。國有企業應根據其規模大小、技術水平和發展狀況等。適時從社會上吸收社會勞動力到本企業就業。這是國有企業也是其他企業最基本的社會責任。在計劃經濟時期，國有企業事實上就承擔了這一責任，但這一責任是國家賦予企業的，具有強制性，它與市場經濟條件下企業社會責任意義上的就業責任完全不同，雖然其結果都表現為吸收勞動力就業。計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，國有企業吸收勞動力就業的責任并沒有消失。只不過是責任形式有所變化而已。在市場經濟條件下。政府雖然承擔解決社會就業問題的責任。但政府只能通過制定合理的就業法律法規和政策，創造有利的就業環境來間接履行這一職責，而不可能直接為勞動者提供就業崗位，直接為勞動者提供就業崗位的主體只能是企業。吸收勞動力就業，既是國有企業履行其社會責任的需要，也是其自身運行和發展的需要。

國有企業為社會勞動力提供就業機會，是其應盡的社會義務和責任，因此，對勞動者來講，國有企業提供的就業機會必須是平等的。國有企業在吸收勞動力就業的過程中，若存在性別和種族歧視以及其他有違公平的做法，就完全是一種自私自利的行為，這不是在履行其社會責任，而是在直接違背其社會責任，破壞社會的就業環境。國有企業為勞動者提供的就業機會還必須是符合法律法規的就業機會，即在生產條件等方面，必須符合<勞動法>等有關法律規定，為勞動者提供安全、清潔的勞動環境，不能提供有害于勞動者健康甚至摧殘勞動者生命的就業機會。

2.有效發揮勞動力資源的作用。國有企業不僅要吸收勞動力就業，而且要充分發揮勞動力資源的作用，使勞動者的勞動能力得到充分的發揮和利用，否則就會造成社會勞動力資源的浪費。企業擁有的勞動力資源，是整個社會勞動力資源的組成部分，企業對勞動力資源的使用狀況，直接影響著整個社會勞動力資源的利用效率和效益。勞動力資源屬于整個社會，而不歸企業所有，企業對此只有充分加以利用的責任，而沒有浪費的權利。勞動力資源在企業的閑置或不合理利用，必然會降低整個社會勞動力資源配置的效率。國有企業不僅要以吸收勞動力就業為己任，而且要把對勞動力資源的充分開發和利用，作為自己更重要的社會責任加以對待o

3.維護職工的勞動權益。國有企業吸收社會勞動力就業，勞動者將成為企業的員工，作為員工，國有企業不僅要對其進行使用，而且要對其進行保護。國有企業有義務保證職工充分實現其就業權和擇業權、勞動報酬獲取權、職業技能培訓權、社會保險和社會福利待遇取得權、參加工會權、集體談判權等勞動權利。職工的勞動權不僅是一種自由權，而且是一種社會權。職工勞動權及其實現程度，不僅涉及到職工個人的利益，而且也涉及到社會的利益。因此，國有企業不能把職工當作企業自己的“私有財產”看待，更不能置國家法律于不顧而任意侵害職工的勞動權益。不僅如此。國有企業還要隨著自身的發展壯大，不斷提高職工的經濟收入，改善其福利待遇，為其提供學習和深造的機會，使職工的勞動能力得到不斷提高。在國有企業的改革過程中，國有企業還負有不得隨意裁員、建立健全職工申訴制度、落實經濟補償金、做好分流人員再就業的社會責任。

4.促進就業。就宏觀方面而育，我國目前正處于社會經濟結構大調整的時期，城鄉經濟的二元結構正在逐步打破，農村勞動力大規模向非農產業和城市轉移，新增勞動力和企業富余勞動力同時增加，社會就業壓力超過建國后歷史上任何時期。作為國有企業，一方面要通過改革發展，為企業職工提供充分的就業崗位，將裁員數量降低到最小程度，以減輕社會的就業壓力。同時，在經濟發展企業規模擴大的前提下。要盡可能提供新的勞動崗位，吸收社會更多勞動力包括新增勞動力和農民工就業，以促進社會就業率的提高。

二、經濟利益和社會責任的關系

企業承擔社會責任與傳統經濟學和公司法理論對企業的要求存在著矛盾。傳統經濟學和公司法理論認為，企業是營利性經濟組織，追求利潤是企業的天然職責，法律的功能在于保護股東的利益。企業承擔社會責任會增加企業的負擔，影響企業在市場上的競爭力。實踐中，企業確實存在著經濟利益和社會責任的矛盾和沖突，國有企業也不例外。因此，只有從理論上正確認識國有企業追求經濟利益和承擔社會責任的關系，才能夠促使其自覺地、積極地履行其社會責任。

1.經濟利益是實現社會責任的前提和基礎。改革開放前，國有企業在國民經濟中處于絕對主體的地位。在社會主義市場經濟條件下，國有企業雖然不再具有同樣的地位，但由于歷史以及政治和經濟多方面的原因，國有企業不能完全退出競爭性領域，它仍然要發揮推動經濟發展、增加國民收入和平衡經濟結構等作用，國有企業仍然要把追求經濟效益放在重要地位。在這一前提下，國有企業的經濟利益對其社會責任的實現就具有基礎性和決定性作用。國有企業雖然要承擔社會責任，但并不以國家為其承擔盈虧責任為前提，國有企業只有實現了盈利，才能談到承擔社會責任。經營虧損，自身難以為繼的國有企業，無法承擔起為社會提供更多就業機會、實現職工充分就業等社會責任。因為社會責任的實現。是建立在企業獲得經濟利益的基礎之上的。但是，國有企業不能將經濟利益目標最大化和絕對化，這樣必然會影響其社會責任的履行。比如國有企業單純為了追求利潤最大化目標，而大量裁員，這樣經濟效益可能提高了。但卻將就業的包袱甩給了社會。企業盈利增加了，規模擴大了，但吸收勞動力就業的量并沒有相應增加，這同樣也沒有盡到減輕社會就業壓力的社會責任。

2.社會責任的履行制約經濟利益的實現程度。國有企業追求經濟利益和履行社會責任，很多方面是在同一個過程中完成的，不可能截然分開。因此，國有企業社會責任的履行狀況，將直接影響其經濟利益目標的實現程度。國有企業若能在保持經濟持續穩定增長的基礎上，最大限度地向社會提供就業崗位，吸收社會新增勞動力和再就業人員就業，那么，國有企業必然會得到來自于市場的回報。人們會一如既往保持并增加對國有企業的信任度，國有企業的市場影響力將會得以提升，更多更優秀的勞動力也將會涌入國有企業，使其職工素質得以提高，而良好的職工素質是企業獲得良好經濟效益的堅實基礎。在生產經營過程中，國有企業若能充分實現職工的勞動權益，職工的勞動積極性和創造性必然會得以調動，勞動生產率也必然會得到提高，從而直接促進經濟效益的提高。反之，國有企業若在生產經營過程中不按勞動法的有關規定辦事，不為職工提供安全、健康的生產環境，職工不能得到應有的勞動報酬和勞動保障，那么，企業的勞動生產率和經濟效益必然會下降。同樣。國有企業若在經濟增長、規模擴大、效益提高尤其是依靠國家政策和壟斷地位而獲得較好經濟效益的前提下，不為社會提供相應的新增勞動崗位，或在吸收勞動者就業的過程中存在歧視行為，那么，國有企業的形象會受到損害，其市場競爭力也會受到直接或間接的影響。

三、國有企業社會責任的缺失

國有企業的改革始終是我國經濟體制改革的重點，當國有企業脫離國家的懷抱而進入市場后，大多數國有企業存在著對市場的不適應癥，尤其是處在競爭性領域的國有企業。在外部強大的競爭壓力下，面臨著嚴峻的生存問題。這些企業為了求得生存。往往只追求眼前的經濟利益，而置自己的社會責任于不顧。那些處于特殊壟斷地位的大型國有企業。只顧利用壟斷特權獲取經濟利益，而將自己的“企業公民”身份置于腦后。僅從就業角度而言，國有企業存在著較為嚴重的社會責任缺失。

1.就業崗位供給不足。由于受政治制度和經濟制度的作用，國有企業沒有也不能完全退出競爭性領域，再加上具有壟斷地位的國有企業，整個國有企業占有和使用的國民經濟資源仍然占有較大的比重。因此，在其經濟不斷發展的前提下，國有企業應當向社會提供與其經濟地位相適應的就業崗位，以緩解社會的就業壓力。然而，由于受經濟利益的誘惑，很多國有企業存在嚴重的內部人控制現象，企業經濟利益的增加、本企業職工收入的不斷增長和福利待遇的改善。成了企業追求的主要目標。企業的規模雖然增大了，經濟效益提高了，但企業并沒有把目光轉向如何為社會提供更多的就業崗位、緩解社會就業壓力上來，而是依靠減少或不增加職工人數的辦法，來增加在職職工的收入。一些壟斷性國有企業職工的工資待遇遠遠超過其他企業職工的收入，其經濟收入與其勞動貢獻不成比例，利潤率和職工收入增長率成了一些國有企業追求的現實目標，國有企業的就業責任似乎被忘卻。

2.就業的非市場化現象仍然存在。在計劃經濟時期，由于國有企業職工的生老病死問題都由國家負責。進入國有企業的職工其工作和生活幾乎沒有什么風險。因此，進入國有企業似乎不是實現就業，而是享受一項待遇。這樣，就業的“內部化”問題由此得以產生，即本系統、本企業職工子女的就業基本上由內部自己解決，不同的系統和企業之間在就業問題上形成一種相互排斥的狀況。這種落后的、有失公平的就業潛規則，在市場經濟條件下仍然在發揮著作用。像國有銀行、電信、電力、石油等企業，由于享有對全民所有的資源的壟斷特權而獲得豐厚的利潤，但在就業問題上它們并沒有完全向市場開放門戶，就業的“內部化”現象依然十分嚴重。全民所有的經濟資源，成了一些國有企業謀取自我利益的工具。

3.就業歧視問題比較嚴重。國有企業不但存在就業“內部化”的問題，而且在就業市場化的過程中還存在著就業歧視問題。有的國有企業從自身經濟利益出發，在招收新職工的過程中，不愿招收女職工，這是對我國憲法和勞動法的違背，是對女性勞動者就業權的侵犯。目前，我國就業領域性別歧視的現象雖然比較普遍，但作為在一定程度上體現政府意志、代表人民意愿的國有企業，卻沒能在消除就業性別歧視問題上起到應有的積極作用，甚至起到了消極作用，這與國有企業的性質是嚴重不符的。除了性別歧視外，就業領域中的地域歧視問題也很突出，“許多用人單位出于減少住房安排等成本的考慮，將本市戶口作為優先錄用條件……”。對本行政區域以外的求職者采用各種方式予以拒招，這在大學生就業中反映的比較突出。

4.部分就業者的合法權益得不到保障。目前，由于勞動力市場存在供給遠遠大于需求的狀況，實現就業變得異常艱難。這就使得勞動者在與用人單位的談判過程中以及日后建立的勞動關系中處于“弱勢”地位。勞動者為了實現就業不得不接受用人單位的不平等條件，就業后為了職業的安全，勞動者又不得不接受企業的各種不公平待遇。勞動者的這種心理和“弱勢”地位，使得一些國有企業肆意侵犯勞動者的合法權益。比如，有的國有企業不為勞動者提供必要的勞動保護設施和安全的工作環境，克扣和拖欠職工的工資，不按標準為職工繳納“三金”，不和勞動者簽訂勞動合同，有的國有企業甚至以種種借口隨意裁減員工。以上問題在國有企業對農民工、臨時工的使用中更為普遍地存在。“據調查，水、電、電訊等行業中臟、亂、差和勞動強度大的工種一般都由體制外職工、主要由農民工擔任。而其工資福利遠遠低于體制內職工，且無‘三金’待遇。”

四、強化國有企業社會責任的途徑

1.國有企業經營者要樹立社會責任理念。國有企業是社會的重要組成部分，其經營行為不僅影響企業自身，更重要的是它會影響整個社會的秩序和發展，因此，國有企業經營者要突破狹隘的“經營企業”意識，要把國有企業放在社會大系統中加以認識，樹立“企業公民”的意識，強化“企業社會責任”的理念，使企業的經營決策既符合企業自身發展的需要，又符合社會發展的要求。國有企業在決策時，既要考慮經濟利益目標，又要把促進社會就業等社會責任納入其發展規劃。

2.建立國有企業積極履行社會責任的激勵與約束機制。對國有企業而言，就業方面的社會責任仍然是處于道德層面的責任，它對企業的約束力較弱。而履行就業方面的社會責任，一定程度上會降低企業和職工的收益率，它帶給企業的經濟促進作用又是間接的，因此，履行社會責任對國有企業的激勵作用不強。為了促使國有企業積極履行社會責任。國家應當制定具有激勵作用的宏觀經濟政策，對于履行社會責任成績顯著、克服困難盡最大限度吸收社會勞動力就業的國有企業。要在銀行貸款、稅收等方面給予優惠，對企業管理者、職工要在社會榮譽方面優先予以考慮。而對履行社會責任較差、有條件而不擴大生產規模提供更多就業崗位的國有企業，除了對企業主要管理者進行調整之外，還可對企業在廣告宣傳、評優等方面進行必要的限制。同時，國家還應結合我國的國情，盡快制定企業社會責任標準體系，通過對企業社會責任的認證，發揮市場對企業的激勵和約束作用。政府通過定期公布企業社會責任認證的結果，促使企業從維護自我形象、提高企業知名度和市場競爭力的內在要求出發，自覺約束自己的經營行為，承擔起應有的社會責任。

除了從外部建立激勵和約束機制之外，國有企業還必須從內部建立履行其社會責任的機制，從企業文化建設方面著手，形成企業社會責任的意識和氛圍；從企業的發展戰略、管理制度等方面落實企業社會責任的具體措施，并加強企業各部門對社會責任落實情況的考核評比。使企業職工充分認識到解決社會就業問題，維護社會秩序，既是政府的職責，也是企業的責任，同時也是企業在職員工的責任。只有企業員工從大局出發，積極支持企業促進就業的政策和決策，企業在就業方面的社會責任才能真正得到落實。

3.完善有關企業社會責任的法律制度。關于企業的社會責任，在我國有關的法律中已有規定，甚至我國的有關規定已經超過了企業社會責任的國際標準，只是由于這些法律規定比較原則，可操作性差，難以落實和有效監督。從就業角度而言，首先，我國應當完善公司法和勞動法的有關規定，將促進就業、消除就業歧視和“就業內部化”作為企業的社會責任，明確加以規定，并同時規定嚴格的責任追究條款。其次，要建立就業侵權的司法救濟制度。由于相關法律規定不夠具體和規范，當企業不積極履行就業的社會責任，侵犯了勞動者的就業權的時候，勞動者無法通過訴訟途徑來維護自己的合法權益。為此，我國應當在有關法律中增加勞動就業訴訟的條款，使勞動者在求職過程中及就業后被侵犯的權利，能夠得到及時有效的救濟，以增強國有企業履行社會責任的法律意識。再次，要建立企業社會責任的監督機制。有關國家權力機構要加強對企業履行社會責任的法律監督，對企業履行社會責任中的不法行為要嚴肅查處，政府有關部門和社會團體也要加強監督力度，使企業在勞動就業方面的不作為或違法行為，及時得到糾正和制裁。

責任編輯 孫 巍