政策解讀

將黨風廉政建設和反腐敗進行到底

2008年1月14日，中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議在北京舉行。中國共產黨中央委員會總書記胡錦濤出席全會第二次大會并發表了重要講話。全會審議通過了中央紀委書記賀國強代表中央紀委常委會所作的《全面貫徹黨的十七大精神，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面》的工作報告。部署了2008年黨風廉政建設和反腐敗工作。

第一，認真開展對黨的十七大重大決策部署執行情況的監督檢查，推動深入貫徹落實科學發展觀；第二，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；第三，繼續保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗；第四，扎實開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作；第五，深化改革和創新制度，進一步推進治本抓源頭工作；第六，深入推進監督工作，促使領導干部正確行使權力；第七，加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，促進企業健康發展。

點評：深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是中國共產黨新的偉大工程，具有十分重大的意義。

達沃斯尋找世界經濟的“定海神針”

達沃斯世界經濟論壇年會是全球經濟走勢的重要“風向標”。與去年普遍樂觀的情緒相比，本屆論壇年會則彌漫著對美國乃至全球經濟前景的擔憂。

美國經濟是否會滑向衰退，是1月23日達沃斯首場研討會的焦點，與會專家拿出的“診斷書”不容樂觀。雖然各方觀點不一，但基本共識是：美國經濟明顯減速已成定局，進而拖累全球經濟總體增長。

在美國經濟被唱衰之際，誰能挺身拯救全球經濟？中印雖然不會跟著美國“感冒”，但想代替美國“挑大梁”還為時尚早。摩根士丹利公司亞洲區主席斯蒂芬·羅奇指出，目前美國消費規模大約是中印總和的6倍，如果美國人收緊錢包，恐怕不是中印內需能補得上的。

點評：中國等新興經濟體能否成為支撐世界經濟的“定海神針”？日益壯大的主權基金能否成為西方金融市場的拯救者？

中央財政全力“助推”節能減排

2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。

目前，財政部部長謝旭人提出，“2008年還將進一步完善鼓勵節能減排的財稅政策。”，對符合條件的節能環保項目及專用設備投資實行定期減免或抵免企業所得稅政策，對節能減排設備投資給予增值稅進項抵扣，完善廢舊物資、資源綜合利用稅費優惠政策，完善支持新能源和可再生能源發展的財稅政策。

點評：財稅助推節能減排，是對企業最好的支持，但好的政策不能讓鉆空子的企業“見縫插針”。

“大部制”改革面臨挑戰

黨的十七大報告首次提出“大部制”改革。談及推進“大部制”改革需要注意哪些問題時，國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱歸納為這樣幾個方面：

一是對權力的約束與監督問題。實行“大部制”管理后，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，按照“決策、執行、監督”的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制至關重要；二是黨政權力的對接問題。“大部制”改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革推進，真正的“大部制”也許很難確立；三是改革的策略和方法選擇。應該看到，“大部制”改革的最大阻力仍然是多年來被強化了的部門利益。

點評：“大部制”改革最終會涉及和涵蓋到黨政、人大等系統，甚至要考慮黨的權力和政府權力的對接，這個問題非常關鍵，需要政治體制改革配套。

宏觀調控下的“小產權房”

中國房市在2008年是否會迎來真正的“拐點”，這幾乎是所有人都關心的話題。當人們還在觀望、討論或疑惑的時候，國務院辦公廳在2008年初接連公布了《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《關于執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》。

這兩份《通知》的出臺，或許并不能直接回答人們的疑問，但是勿庸置疑的是：如果農村村民出賣、出租了自己的住房，再申請宅基地時，將不會再被批準。如果還有人想靠出賣祖上遺留下來的宅基地而致富的話，那么就必須要冒著將來無房可住的風險。同時，對于無論是因為什么原因閑置土地的開發商來說，他將不得不面臨付出更多征收土地閑置費甚至被無償收回的風險。

點評：小產權房不僅映襯出了商品房的真實價格及其巨額暴利，還間接映襯出了土地出讓金和稅費的合理界限。如果說前者讓開發商敵視和憤怒的話，后者則讓從土地出讓中獲益的有關部門深感不安。

行政部門不作為須承擔賠償責任

《勞動合同法》除明確了行政部門對勞動合同制度實施進行監督管理的責任外，還對有些行政部門因不作為或違法作為給勞動者造成的損失，規定了賠償責任。

勞動行政部門和有關主管部門工作人員玩忽職守、不履行法定職責，或者違法行使職權，給勞動者或者用人單位造成損害的，應當承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

點評：對于用人單位，不應傾向罰，而應更多地給予賠償和補償，這樣才能提高勞動者的積極性。