陳文武：國土管理衛士

日前，記者在安徽省界首市市委書記王長安的推薦下，專訪了該市國土資源局局長陳文武。陳文武是一位學者型領導，具有豐富的經濟工作和國土管理工作經驗。陳文武告訴記者，近年來，界首市國土資源局以民為本，突出“保護耕地、保證供地”兩個重點，實現了由單純的資源管理向資源管理和資產運營并重轉變。

最新的亮點——

建立長效監管新機制

從形式到內容，從制度到效果，界首市國土資源市場管理都堪稱一流。

開展國土執法模范市創建。重點查處了農村集體土地亂修亂建、亂占濫用，城鎮國有土地私自出租、轉讓及土地閑置等問題，制訂并完善了執法責任制、錯案追究制、備案制、聽證制等管理制度。

全面落實動態巡查責任制。在堅持周巡查、旬報告的同時，在各鎮、村聘請義務監察員，建立健全了市、鎮、村三級土地監察聯防網絡體系，把土地執法監察觸角延伸到全市的各個角落。并把查處土地違法案件與土地執法宣傳有機結合起來，通過不定期曝光一些典型土地違法案件的處理情況，起到了打擊一個、震懾一片的社會效果，有效地保護了耕地和基本農田。

強化違規違法專項整治。成立了清查領導小組辦公室和專項調查組，對2005年以來全市范圍內的各類建設用地進行全面清理。在清查期間對所有非法占地違規建設全面叫停，不聽勸阻的強制拆除。進一步落實監控責任制，不定期督查鄉鎮、村清查工作，對督查過程中暴露的問題，及時進行了通報。2007年共查處“雙違”用地28宗，拆除違章建筑7400m2，退還耕地80多畝，轉換用地10個項目168.3畝，公開處理案件3起，并有6家企業127畝用地手續已上報省政府待批。

最大的變化——

創新用地管理新模式

陳文武向記者介紹，近年來，界首市國土資源局堅持“開發與保護并重，服務與管理同步”原則，主動為經濟社會發展服務，全面提高土地供應率、利用率，有力促進了國土資源的可持續發展。

全面落實基本農田保護制度。一是認真落實基本農田“五個不準”，并與鄉鎮、村層層簽訂基本農田保護目標責任書。基本農田保護落實到村組、農戶，明確了保護對象、面積和雙方的權利和責任。二是制訂了基本農田監管檢查制度、保護制度、目標責任制度，嚴格土地用途管制，強化用地審批，認真落實“占補平衡”和“占一補一”。三是建立了高標準的基本農田保護區，設立保護標牌，埋設保護界樁。目前，全市基本農田保護區面積39984.17公頃，18個保護區242個保護片2300個保護地塊，占全市耕地總面積的83.17%。

積極開展土地開發整理。堅持“誰開發、誰受益、誰使用、誰復墾”的原則，提高全民參與土地整理的積極性。截至目前，已完成335.5萬元207.56公頃省級項目顧集鎮土地整理、881.99萬元571.58公頃國家級項目邴集鄉土地復墾申報工作，正待實施，兩個項目可新增耕地18.8公頃。

加大國土資源運營力度。一是完善土地儲備制度。對存量閑置土地、新增經營性用地，全部納入政府土地儲備庫。對城區范圍內的集體土地，通過統一征收，納入政府儲備庫，確保了政府對土地一級市場的高度壟斷。2007年收儲綜合用地1490畝，支付各項費用63263774元，收儲工業用地100畝，支付各項費用2965838元。二是對經營性用地一律實行“招拍掛”，出臺了鄉鎮土地出讓金收入分配辦法，對鄉鎮集鎮區內建設用地實行“五統一”管理。去年出讓綜合用地2宗41畝，現有8宗480畝綜合用地正在掛牌出讓。

保證重點建設項目用地。為支持地方經濟發展，近年來，先后對部分土地利用總體規劃進行了合理調整，及時組織了一批重點項目用地報批工作。一是認真做好建設項目用地預審和建設用地定額指標管理，將建設項目用地預審作為批準建設項目的前置條件。二是實行工業用地最低價制度，并對新增的工業用地實行招、拍、掛方式供地。三是積極開展置換建設用地工作。到目前為止，完成了市工業園區、光武循環經濟園區、田營園區3200畝建設用地置換報批工作，并組織專門力量，對邴集、泉陽、陶廟等鄉鎮進行土地整理，實施復墾后已增加耕地381.625公頃，為城鎮建設和開發區建設提供用地保障。