部委快訊

國家發改委：

啟動臨時價格干預措施

2008年1月16日，國家發改委公布了《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》，《辦法》規定了實行臨時價格干預措施的品種范圍、干預形式和具體辦法。

這次啟動的臨時價格干預措施主要是提價申報和調價備案，提價申報和（或）調價備案的品種范圍主要是成品糧及糧食制品、食用植物油、豬肉和牛羊肉及其制品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品。

《辦法》規定，對達到一定規模的生產經營企業實行提價申報。有關企業須在提價前10個工作日向政府價格主管部門提出調整價格的申請。價格主管部門如認為調價理由不充分或調價幅度不合理，應當在接到調價申請報告后的7個工作日內將有關意見告知申報企業。逾期不告知的，視為同意企業的申請。

點評：臨時價格干預措施是在特殊情況下，國家依法控制價格不合理上漲的臨時性行政手段，不是凍結物價。

農業部：

農產品問題瞞報要嚴處

農業部副部長高鴻賓日前表示，農產品專項整治工作已經基本結束，但問題還會出現。農業部將全面落實屬地管理的地方政府負責制，對于不履行或者未及時履行監管職責的，瞞報、漏報、謊報的要追究責任、嚴肅處理。

第一，全面落實屬地管理的地方政府負責制，加強目標考核和責任追究；第二，要進一步推進標準化工作；第三，進一步提高生產經營的組織化程度；第四，要加強產地環境的管理，強化農產品的產地準出制度和農產品市場準入制度。同時要完善監測和預警體系、完善農產品標準體系，進一步加強監管。

點評：農產品生產是食品安全的源頭，只有抓好產地準出制度和市場準入制度，食品安全才能真正落在實處。

四部委：

聯合下發整治非法證券活動

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、證監會四部門近日聯合下發了《關于整治非法證券活動有關問題的通知》，嚴打非法證券活動。

通知指出，公司、公司股東違反有關規定，擅自向社會公眾轉讓股票，應當追究其擅自發行股票的責任；公司與其股東合謀實施上述行為的，公司與其股東共同承擔責任；擅自發行證券的，根據犯罪事實，依照刑法分別追究擅自發行股票罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等；未經批準經營證券業務，涉嫌犯罪的，以非法經營罪追究刑事責任；未構成犯罪的，依照證券法和有關法律的規定給予行政處罰；非法證券活動是否涉嫌犯罪，由公安機關、司法機關認定。

點評：非法證券活動擾亂了正常的證券工作，讓一些不懂股票交易的人損失慘重，將非法證券活動大案要案進入司法程序，有利于社會的穩定。

三部委：

醞釀高科技企業認定細則

根據國務院日前下發的《關于實施企業所得稅過渡優惠政策的通知》，高科技企業認證正在醞釀之中，據國務院、發改委、財稅部門有關人士透露，盡管包含認證標準的企業所得稅實施細則尚未出臺，但國家稅務總局已經確定，將以行業劃分的方式，對企業的高科技認定申請進行管理。屆時，那些生產產品無法納入“行業劃分”的企業，或許將失去被認定為高科技企業的機會，而按照新近下發的《關于實施企業所得稅過渡優惠政策的通知》，這一認證事關永久享受15%優惠稅率的待遇。

盡管以行業劃分為管理基礎的高科技企業認定方式收緊了認證口徑，但面對15%稅收優惠稅率的誘惑，高科技企業已經取代此前的“外資”、“高科技產業園區”等“企業出身”，成為企業紛紛“追求”的對象。

點評：按照新政策，國家高新技術產業園區已經不再是企業的“金鐘罩”了，如果不能夠被認定為高科技企業，這將意味著企業每年要多繳納幾千萬元的稅負。

中國人民銀行：

增加農業和農戶貸款

中國人民銀行日前下發通知，要求各分支行在執行從緊貨幣政策的同時，加強信貸結構調整，促進增加“三農”信貸投入，支持春耕備耕。

央行要求，各金融機構要在控制貸款總量的前提下，通過調整信貸結構，控制非農貸款，確保使農業和農戶貸款明顯增加，涉農信貸投放比例明顯提高，農村金融服務力度明顯加大。

通知指出，央行各分支行應按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強對轄內金融機構的貸款規劃指導。同時，注重引導農村金融機構按照當地農業生產的季節性特點，積極增加支農信貸投放，適當控制非農貸款，優先保證“三農”信貸需求，切實加大對“三農”的信貸資金投入。

點評：農業和農戶貸款一直是各金融機構的弱項，引導農村信用社靈活運用貸款利率浮動政策，提高對“三農”貸款的積極性，是今后農村信用社的主要工作。

兩部委：

擴大農村消費開展家電下鄉

財政部、商務部日前在山東、河南和四川三省開展家電下鄉試點工作。對農民購買試點家電產品，由中央和地方財政以直補方式對農民購買試點產品給予銷售價格13%的補貼。財政部經濟建設司有關負責人表示，此次“家電下鄉”試點將激活農民購買能力，加快農村消費升級，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

據悉，目前中國農村有8億多人口、2.1億多個家庭，占中國家庭總量的67.6％。相比城市市場，農村家電市場潛力巨大。試點省份之一山東省計劃在2008年5月31日試點結束前，將銷售額瞄準30億元。而據中國家電協會預計，若“家電下鄉”試點在全國推開，以縣鄉為主的中國三、四級家電市場容量有望達到2300多億元。

點評：農村消費是我國擴大消費的重要部分，實施家電下鄉也有利于緩解順差過快增長，減少貿易摩擦，促進內需和外需協調發展。

質檢總局：

設產品質量信用“紅黑榜”

國家質檢總局日前開始在其門戶網站上正式設立產品質量信用記錄專欄，每日有數十萬條產品質量信用記錄供人查詢。這意味著我國加快了質量信用體系建設的步伐。

據了解，該記錄整合了國家質檢總局涉及企業和產品質量信用的相關監管信息，共分綜合查詢、資質記錄、良好記錄、不良記錄、提示信息、法規文件6個頻道；包括中國名牌、國家免檢、強制性產品認證、出口免驗、綠色通道、生產許可、食品質量安全市場準入等27個子庫，實現了數據庫綜合查詢。

點評：質量信用記錄的發布，是加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度的一項重要舉措，也是質量信用體系建設的一項重要內容。

國務院：

通過3個國家科技重大專項

國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過“新一代寬帶無線移動通信網”、“水體污染控制與治理”和“重大新藥創制”3個國家科技重大專項實施方案。

新一代寬帶無線移動通信代表了信息技術的主要發展方向，實施這一專項將大大提升我國無線移動通信的綜合競爭實力和創新能力，推動我國移動通信技術和產業向世界先進水平跨越。水體污染控制與治理重大專項將重點圍繞“三河、三湖、一江、一庫”，集中攻克一批節能減排迫切需要解決的水污染防治關鍵技術，為實現節能減排目標和改善重點流域水環境質量提供有力支撐。重大新藥創制專項將重點針對重大疾病的防治，研制一批具有自主知識產權的創新藥物，為群眾提供安全、有效、價廉的醫藥產品。

點評：三項方案都與老百姓的生活息息相關，這是政府執政為民的實際行動。

兩部委：

支持奶業發展加大資金投放

中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會日前聯合發出通知，要求加強和改進對奶業金融支持工作，加大對奶業發展的資金支持力度，加強對支持奶業發展貸款的跟蹤監測，有效防范信貸風險。

一、認真學習貫徹國務院文件精神，高度重視做好支持奶業發展的金融服務工作；二、進一步拓寬融資渠道，加大對奶業發展的資金支持力度；三、加強對支持奶業發展貸款的跟蹤監測，有效防范信貸風險；四、做好政策宣傳解釋和信息反饋工作。

點評：只有幫助奶牛養殖戶和奶產品加工企業解決融資困難問題，積極創新金融產品，完善信貸管理體制，才能使奶業市場健康發展。

社會保障部：

高技能人才將享受政府特殊津貼

勞動和社會保障部副部長張小建日前在2007年全國職業技能競賽系列活動總結會上表示，我國將提高高技能人才表彰激勵層次，將高技能人才納入政府特殊津貼。

從2008年起，每兩年組織選拔一次，每次評選出400名高技能人才享受國務院頒發的政府特殊津貼。組織開展第九屆中華技能大獎、全國技術能手和國家技能人才培育突出貢獻獎評選表彰活動。在全國范圍內，表彰20名中華技

能大獎、300名全國技術能手和100家國家技能人才培育突出貢獻獎。

點評：高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能的人員。高技能人才享受政府特殊津貼，提高了藍領階層的社會地位。

國資委：

央企負責人不得在子企業取酬

日前，國資委下發名為《關于加強中央企業負責人第二業績考核任期薪酬管理的意見》稱，中央企業負責人原則上不得在子企業兼職取酬。

《意見》規范了企業負責人薪酬管理：（一）第二任期將進行中央企業負責人中長期激勵試點，相應辦法另行制定；（二）各中央企業要建立和完善企業負責人崗位評估和業績評價體系；（三）中央企業負責人原則上不得在子企業兼職取酬；（四）中央企業負責人崗位發生變化，本人應在任職后一個月內將工資關系轉到新任職企業，其薪酬按新任職務標準支付，不得繼續在原企業領取薪酬。

點評：央企負責人不在子企業取酬，將更加規范了負責人行為，推動央企制度化建設更加系統、科學。

建設部：

加大國家機關節能監管力度

建設部有關人士近日在中國建筑節能年度論壇上表示，目前，國家機關辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出。

為了全面推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作，建設部和財政部此前聯合發布了《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》，確立了國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設的工作目標：逐步建立起全國聯網的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監測，并通過能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關辦公建筑和大型公共建筑提高節能運行管理水平，培育建筑節能服務市場，為高能耗建筑的進一步節能改造準備條件。

點評：國家機關、大型公共建筑是耗能大戶，只有提高管理者的節能意識，才能使公共建筑節能運行管理水平及培育建筑節能服務市場步入正軌。

國資委：

監控效益異常波動的央企

日前，國資委下發的《關于進一步做好中央企業財務快報工作的通知》稱，將進一步加大中央企業財務快報的管理力度，對于效益異常波動、成本費用過快增長、財務風險加大、財務預算執行差異過大等企業予以重點監控，并予以及時提示或預警。

點評：異常的效益波動隱藏著不可知的、由其是偏離主營業務的黑幕，國資委此時發文，將對一些中央企業的違規行為起到一定的約束作用。

財政部：

國有資產管理的五大問題

持續近一年的全國行政事業單位資產清查工作順利落下帷幕。財政部新聞發言人胡靜林1月23日表示，通過資產清查，也發現了行政事業單位國有資產管理中存在的一些問題，突出表現在五個方面：

一是賬實不符，存在基礎工作較為薄弱，家底不清、賬實不符等現象；二是人均資產相差懸殊，不同地區、不同級次、不同部門、不同單位之間，資產配置水平差距較大；三是資產使用效益需進一步提高，資產閑置、低價出租、無償出借等現象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；四是存在資產流失風險，一些單位存在資產處置不按規定程序報批、往來款項長期得不到清理、對外投資管理較為混亂等問題；五是資產管理體制有待進一步理順，部分部門、地方和單位沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作，職責分工不夠明確。

點評：此次資產清查，全面核查了行政事業單位各類財產和債權債務等基本情況。

國家發改委：

電力供應優先保障民用

日前，國家發改委發布《關于做好當前煤炭和電力生產供應工作的緊急通知》，針對目前我國部分地區出現的電煤供應緊張、電力供應趨緊的情況，要求優先保障民用電。

發改委的具體要求包括：各地要先保障居民生活、醫院、學校、金融機構、交通樞紐、農業生產、優勢產業等涉及公眾利益和重大安全的單位用電需求，確保經濟社會平穩運行。

發改委要求煤供應保障工作，一律不得分割市場、限制煤炭出省，不得在煤炭價格之外非法征收各種費用。各類煤炭生產經營企業一律不得哄抬物價、隨意漲價。

點評：由于前段時間煤礦事故頻發，一些地方政府對煤炭企業實行一刀切——關閉。如今讓他們恢復生產，要防止一些不符合條件的企業混水摸魚。

保監會：

放寬保險資金境外投資監管

截至2007年底，保險業總資產已首次突破3萬億元大關，巨額的保險資金急需尋找資金出口，而當前國內外投資環境又發生了很大的變化，為此，保監會將適時調整其監管政策。

具體而言，大多數保險公司境外投資比例將在原有5%的基礎上有所提高，“運作較好”的公司甚至有望獲得中國平安的“同等待遇”，即運用不超過上年末總資產15%的自有外匯資金和人民幣購匯資金，投資港股市場和重大股權項目。

點評：面對新的形勢，應積極籌劃對現有的境外投資政策做出一系列的調整，提高保險資金境外投資比例，擴大其投資范圍。

四部門：

規范證券交易結算資金問題

1月22日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證監會四個單位聯合發出《關于查詢、凍結、扣劃證券和證券交易結算資金有關問題的通知》，就人民法院、人民檢察院、公安機關查詢、凍結、扣劃證券和證券交易結算資金以及登記結算機構和證券公司協助執法的有關程序進行了規范。

《通知》主要包括六個方面的內容：一是規定了查詢、凍結、扣劃證券和交易結算資金的程序。二是限定了不得凍結、扣劃的證券和資金范圍。三是明確了協助義務主體的范圍及協助的具體要求。四是規范了凍結的輪候問題。五、統一了凍結的期限問題。六是完善了爭議解決機制。

點評：這是中國證監會維護資本市場健康發展的又一重要司法政策文件，也是司法機關采取強制執行措施的重要標的物。

發改委：

化肥企業不得自行調價

據國家發改革委有關負責人透露，近期化肥價格政策保持不變：中央管理的尿素出廠價格不做調整；地方管理的尿素、磷肥、復合肥等化肥出廠價格，因成本上升確需調整的，政府價格主管部門應在嚴格審核成本的基礎上確定合理價格。

發展改革委決定在春耕備肥期間繼續組織開展全國化肥價格專項檢查。檢查的重點是尿素、磷酸二銨等化肥生產企業是否突破政府規定的出廠指導價，超出政府規定出廠價上限報價；是否存在價外加價、價外收費，一貨兩票等變相漲價；是否存在未按規定履行提價申報、調價備案程序等。對檢查發現的違法問題，將依法予以嚴肅處理。

點評：發改委強調化肥企業不得自行調價，這實際上向化肥生產企業敲響警鐘，企業應承擔社會責任，這是責無旁貸的。