淺論高校教學(xué)管理中的督導(dǎo)工作

[摘要]在高校教學(xué)管理這項系統(tǒng)工程中，督導(dǎo)工作是建立完善、高效的教學(xué)管理體制不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在回顧我國教育督導(dǎo)的歷史之后，對教育督導(dǎo)的性質(zhì)、地位與類型作了闡述；著重探討了教學(xué)督導(dǎo)工作的功能與作用；強(qiáng)調(diào)搞好有機(jī)結(jié)合，把教學(xué)督導(dǎo)工作做得更好。

[關(guān)鍵詞]教學(xué)管理，教學(xué)質(zhì)量，教育教學(xué)督導(dǎo)。

[中圖分類號]G647.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-4634(2008)01-0028-04

高等學(xué)校教育教學(xué)管理中的督導(dǎo)工作，是一種制度，也是學(xué)校對教學(xué)進(jìn)行質(zhì)量管理的一種手段。通俗地說，它就是一種教學(xué)管理。由于高校的教學(xué)管理是龐大而又復(fù)雜的工程，呈現(xiàn)著多學(xué)科、多專業(yè)、多環(huán)節(jié)、多層次，因而它的管理也就表現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化。建立完善、高效的教學(xué)管理體制，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。一所高校有著成千上萬的師生，要開設(shè)數(shù)千門課程，在這樣頻繁的教學(xué)活動中出現(xiàn)的教學(xué)信息量是十分巨大的。由于教學(xué)行政管理部門人力等方面原因，在教學(xué)信息的收集、反饋等方面常常會遇到不少困難。因為要對全校的教學(xué)狀態(tài)進(jìn)行比較全面而又完整的了解，難以對教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行有效的調(diào)控，教學(xué)督導(dǎo)組織由此應(yīng)運(yùn)而生。教學(xué)管理中的督導(dǎo)工作，作為一個監(jiān)控體系，就是要強(qiáng)化管理中的監(jiān)督、指導(dǎo)職能和強(qiáng)化管理中的反饋、參謀職能，經(jīng)常對教學(xué)的各項決策執(zhí)行情況進(jìn)行視察、監(jiān)督、評估和指導(dǎo)，并將信息及時地反饋給決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使得教學(xué)信息的收集、流通、反饋以及對教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行必要而及時的調(diào)控，從而形成一個閉環(huán)系統(tǒng)，切實避免決策的失誤和執(zhí)行中的偏差，使教學(xué)督導(dǎo)工作的功能與作用得到充分地發(fā)揮，更好地促進(jìn)高校教學(xué)水平的不斷提高。

1我國教育（教學(xué)）督導(dǎo)的歷史回顧

作為教育（教學(xué)）的督導(dǎo)工作是教育管理發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代教育管理體系中重要的一環(huán)，是國家對教育質(zhì)量實行監(jiān)督和指導(dǎo)的一種手段。與一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素密切聯(lián)系。我國歷史上早就有類似督導(dǎo)的組織。在明朝時中央設(shè)提督學(xué)道，學(xué)道三年一任，任期內(nèi)必須有兩年外出巡視。在清代康熙年間稱為提督學(xué)政。我國近現(xiàn)代教育督導(dǎo)的觀念和制度的形成與演化，是在封建的教育制度、教育思想和行政管理制度的基礎(chǔ)上，部分地學(xué)習(xí)、吸收資本主義教育制度，包括資本主義教育行政管理制度和督導(dǎo)制度的結(jié)果。其中，又主要是學(xué)習(xí)與吸收了當(dāng)時日本的教育督導(dǎo)觀念和教育督導(dǎo)制度。1905年，清政府成立“學(xué)部”，1906年學(xué)部設(shè)“視學(xué)官”，1909年學(xué)部擬訂了《視學(xué)官章程》，這是我國最早的近代教育督導(dǎo)制度[1]。中國近代教育督導(dǎo)雖然產(chǎn)生，但并未得到真正推行。

1911年辛亥革命后，中華民國政府改“學(xué)部”為“教育部”，教育部設(shè)“視學(xué)處”。1931年教育部公布《教育部督學(xué)規(guī)程》，同年還公布了《省市督學(xué)規(guī)程》，不少省也自擬了省、縣兩級的《督學(xué)規(guī)程》、《服務(wù)細(xì)則》、《中小學(xué)視導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《視導(dǎo)要項》等。全國從教育部到省教育廳、縣教育局較系統(tǒng)地建立了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備了人員。至此，已經(jīng)形成了比較完整的督導(dǎo)制度。盡管教育督導(dǎo)制度和督導(dǎo)工作也還存在不少缺點，但已表明，中國的近代教育督導(dǎo)制度已經(jīng)形成，并有了很大發(fā)展。

新中國成立后，教育督導(dǎo)開始稱“視導(dǎo)”，一直到1986年。新中國的教育督導(dǎo)，從20世紀(jì)50年代的重視，到1958年后的破壞，再到1986年后開始新的發(fā)展，經(jīng)過很多的是非曲折。1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委設(shè)立了督導(dǎo)司，1988年國家教委頒發(fā)了《關(guān)于建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題的通知》，各級政府都建立了相應(yīng)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1991年4月，國家教委公布《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著社會主義中國的現(xiàn)代教育督導(dǎo)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段。全國29個省、自治區(qū)、直轄市都已建立了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，截至1993年底，97.2%的地（市）、89.9%的縣（區(qū)）正式建立了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國家、省、地、縣四級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)已基本形成網(wǎng)絡(luò)。同時全國已初步建立起一支有1.75萬人專、兼結(jié)合的督學(xué)隊伍[2]。教育（教學(xué)）督導(dǎo)工作促進(jìn)了教育行政職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高，在貫徹落實《義務(wù)教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等政策和法規(guī)的活動中，發(fā)揮了很好的執(zhí)法監(jiān)督作用，推動了教育事業(yè)的健康發(fā)展和教學(xué)水平的不斷提高。

2教育（教學(xué)）督導(dǎo)的性質(zhì)、地位與類型

由國家和各級政府部門設(shè)立的教育督導(dǎo)和各學(xué)校自已組織的教學(xué)督導(dǎo)兩者的性質(zhì)是不同的。政府部門的督導(dǎo)是一種政府行為，這一組織是代表政府對教育部門進(jìn)行全面的指導(dǎo)、監(jiān)督與評價。督導(dǎo)工作中所獲得的信息將作為政府決策以及對學(xué)校發(fā)展及資金投入等的重要依據(jù)。這類督導(dǎo)組織有較大的行政權(quán)力，督導(dǎo)的意見有較大的權(quán)威性。

另一類督導(dǎo)組織由學(xué)校自己組織，其性質(zhì)、任務(wù)和賦予的權(quán)力，與政府的督導(dǎo)組織有所不同，所處地位也不一樣。學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)組是在校（院）長領(lǐng)導(dǎo)下，在校（院）長授權(quán)下的一個參謀咨詢機(jī)構(gòu)、信息反饋機(jī)構(gòu)、教學(xué)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、檢查督促機(jī)構(gòu)、鑒定評價機(jī)構(gòu)。一般來說，督導(dǎo)組不具有行政職能，不直接參與行政管理，督導(dǎo)組不參與教學(xué)系統(tǒng)的調(diào)控，也不參與學(xué)校的決策。督導(dǎo)組的成員，大都由退休以及部分在職的資深教授組成。他們各自在學(xué)術(shù)上的某一領(lǐng)域里都有較深的造詣，因此在學(xué)校里有較高的威信，這就使教學(xué)督導(dǎo)組集體的意見具有一定權(quán)威性，能夠引起學(xué)校的高度重視[3]。正因為督導(dǎo)組在學(xué)校中的特殊地位，督導(dǎo)組自身建設(shè)，每個成員都做到自律、自重，就顯得非常之重要。唯有如此，才能真正保持這一組織的權(quán)威性。

教育督導(dǎo)因目的、要求、對象等不同，可以區(qū)分不同的類型。按目的分：有總結(jié)性督導(dǎo)、調(diào)研性督導(dǎo)、檢查性督導(dǎo)等。按對象分：有督政（重在對下級政府和教育行政部門的督導(dǎo)）和督學(xué)（重在對幼兒園、普通中小學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等各級各類學(xué)校的督導(dǎo)）。按范圍分：有宏觀督導(dǎo)（對一個地區(qū)的督導(dǎo)，主要在“督政”）、微觀督導(dǎo)（對一所學(xué)校的督導(dǎo)，現(xiàn)在一般稱“督學(xué)”）、分區(qū)（或分片）和駐區(qū)（或駐鄉(xiāng)）督導(dǎo)（督導(dǎo)人員分工負(fù)責(zé)對某一地區(qū)或某一片的督導(dǎo)）。按內(nèi)容分：有全面督導(dǎo)、專題督導(dǎo)（包括分學(xué)科督導(dǎo)）和特殊督導(dǎo)（臨時性督導(dǎo)任務(wù)）。按時間分：有巡視式督導(dǎo)（時間短）、蹲點式督導(dǎo)（時間長，較深入）、跟蹤式督導(dǎo)（不只一次，前后連貫）、定時式督導(dǎo)（如階段性定時督導(dǎo)，或規(guī)定每學(xué)期甚至每月、每周的督導(dǎo)日期）、不定時式督導(dǎo)（不定時間的經(jīng)常性、突然性督導(dǎo)）等。按人員分：有專職督導(dǎo)（督導(dǎo)人員獨立一人負(fù)責(zé)的督導(dǎo)）、集體督導(dǎo)（幾人以上集體參加的督導(dǎo)）、聯(lián)合督導(dǎo)（有外單位參加的集體督導(dǎo)）。

總之，教育（教學(xué)）督導(dǎo)類型由于不同層次、地區(qū)和各級各類學(xué)校的條件類型和習(xí)慣的區(qū)別，以及由于每次督導(dǎo)工作的目的、任務(wù)、要求的不同，不可強(qiáng)求統(tǒng)一的模式，而應(yīng)是多種多樣的類型。

3教育（教學(xué)）督導(dǎo)的功能與作用

教育行政職能含有職責(zé)任務(wù)和功能兩個基本內(nèi)容。教育督導(dǎo)主要揭示教育行政的功能，這是它固有的功用和效能。其反饋性、導(dǎo)向性、促進(jìn)性、鑒定性功能與橋梁、參謀、激勵、評價作用都是顯而易見的。

1）反饋性功能與橋梁作用。教學(xué)督導(dǎo)成員把輸出信息的執(zhí)行情況收集回來，與原來教學(xué)管理決策系統(tǒng)制定的目標(biāo)或計劃要求進(jìn)行比較，對信息的再輸出發(fā)生影響，起反饋的作用。教學(xué)信息的反饋渠道很多，教學(xué)督導(dǎo)組反饋信息的特點是及時、可靠、量大[2]。通過信息的往返循環(huán)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)部門的管理水平。2003年11月，浙江師范大學(xué)教學(xué)督查委員會會同各學(xué)院教學(xué)督查組與教務(wù)員，對全校教師教風(fēng)狀況作較為全面的調(diào)查研究。調(diào)研活動共分三個方面進(jìn)行：一是問卷調(diào)查，共列11類選擇題和5道問答題，12個學(xué)院共收回問卷2660份；二是召開座談會、進(jìn)行個別訪談；三是聽課、查閱資料（如作業(yè)等）。調(diào)研組對整個調(diào)查過程反映出來的共性問題作了專題的深化分析研究，把值得注意的如學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容的滿意度普遍偏低、認(rèn)為目前教學(xué)內(nèi)容空泛、陳舊及教師教學(xué)中存在教材之外的旁科和目無新知等問題，及時反饋給分管教學(xué)的校、院長及相關(guān)部門，引起了學(xué)校和各有關(guān)學(xué)院的高度重視，不少教師在聽取反饋意見后，在教學(xué)方法或教學(xué)態(tài)度上都有了較大的改進(jìn)，充分顯示了教學(xué)督導(dǎo)反饋性功能與橋梁紐帶作用。此舉還為學(xué)校迎接國家教育部對本科教學(xué)水平評估打下很好的基礎(chǔ)；

2）導(dǎo)向性功能與參謀作用。提前發(fā)現(xiàn)教學(xué)工作中的問題和潛在的苗頭，弄清原因，采取措施，預(yù)防在實現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)過程中出現(xiàn)大的問題和偏差，及時有效地克服教學(xué)工作中的缺陷，排除缺陷產(chǎn)生的因素，糾正錯誤的傾向，設(shè)法彌補(bǔ)缺陷所造成的后果至關(guān)重要[3]。高校擴(kuò)招后，一大批青年教師走上講臺，加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)迫在眉睫。青年教師由于缺乏教學(xué)經(jīng)驗，教學(xué)信息量少，在課堂上往往會出現(xiàn)諸如板書零亂、照本宣科、語言平淡、缺少激情等問題。督導(dǎo)組對他們的幫助和指導(dǎo)是十分必要的。督導(dǎo)組聽課后，多數(shù)任課教師都會主動征求意見，督導(dǎo)組成員真誠地指出他們在教學(xué)上存在的不足，并提出一些建設(shè)性的意見[4]。實踐證明這種現(xiàn)場指導(dǎo)對于提高青年教師的教學(xué)水平是十分有效的。有些青年教師就是在督導(dǎo)組的幫助與督促下，不長時間，在教學(xué)上就有了長足的進(jìn)步。有些教師在教學(xué)上存在這樣那樣的問題，學(xué)生意見不少，教師本人也相當(dāng)苦惱，遇到這種情況，督導(dǎo)組輪流進(jìn)行聽課，然后將意見和建議提供給教師，既出謀劃策，又在方法上給予指導(dǎo)，實實在在地幫助和促進(jìn)這些教師教學(xué)水平的提高；

3）促進(jìn)性功能與激勵作用。國家政府教育行政部門的各種方針、政策、法規(guī)、要求和任務(wù)、教學(xué)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置及課程實施等等，是否在一所高校里得到認(rèn)真及時的貫徹落實，不能隨心所欲，聽之任之。通過教育督導(dǎo)的監(jiān)查和督促，可以促進(jìn)上述要求的落實，以加強(qiáng)各級政府和教育行政部門的宏觀監(jiān)控。教育教學(xué)督導(dǎo)不能只是了解情況，提供信息反饋，更主要地在于具有促進(jìn)的作用，能推動教育教學(xué)工作的健康發(fā)展。如督導(dǎo)組的聽課和檢查實驗課是完全隨機(jī)的，而且檢查的面甚為廣泛。如果教師存在僥幸心理，備課不認(rèn)真不充分，自然會在講課中反映出來，教師們都有自尊心和進(jìn)取心，誰都不愿意在督導(dǎo)組聽課時出丑，督導(dǎo)組的存在無形之中對教師和學(xué)生起到一定的督促作用。何況督導(dǎo)組在聽課時不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，而且十分注意發(fā)現(xiàn)教學(xué)效果、教學(xué)態(tài)度俱佳的教師，并將這種信息及時反饋給有關(guān)部門。這種發(fā)現(xiàn)和利用各方面的潛力，對調(diào)動各種積極因素，進(jìn)一步修正教學(xué)計劃和充實改進(jìn)教學(xué)工作，提高教學(xué)質(zhì)量，起著完善的作用[5]。有的高校為了鼓勵青年教師，每年都要以督導(dǎo)組名義提出一批優(yōu)秀青年教師的名單，建議校、院部進(jìn)行表彰，有力地促進(jìn)了青年教師教學(xué)水平的提高，成了廣大青年教師在教學(xué)工作中奮發(fā)努力、不斷進(jìn)取的動力；

4）鑒定性功能與評價作用。我國現(xiàn)代教育（教學(xué)）督導(dǎo)發(fā)展的一個重要特點是與現(xiàn)代教育評價的結(jié)合。評價本身是教育（教學(xué)）督導(dǎo)的一個重要職能，是現(xiàn)代教育督導(dǎo)的基本手段。現(xiàn)代教育評價與教育督導(dǎo)的結(jié)合，使教育督導(dǎo)更加科學(xué)化、民主化，改善和提高了教育（教學(xué)）督導(dǎo)的效果。通過督導(dǎo)，采用科學(xué)的評價方法，證實和評價所取得的結(jié)果，再確定與原計劃或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的距離或差錯，以發(fā)揚(yáng)成績，糾正錯誤，起到鑒定的作用[6]。當(dāng)今，眾多的高校對教師的職務(wù)聘任都采用了教學(xué)工作“一票否決”的做法。因此，對教師教學(xué)工作的評價是一個十分敏感、錯綜復(fù)雜也是相當(dāng)困難的問題。督導(dǎo)組參與對教師的評價，其優(yōu)點則十分明顯：其一，督導(dǎo)組成員非現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)，相對地比較超脫，對教師的評價更趨客觀、公正；其二，督導(dǎo)組聽課和聽取的學(xué)生意見比較廣泛，對教師了解比較全面；其三，督導(dǎo)組成員都是頗有經(jīng)驗的專家教授，原本在教師中有較高的威信，對教師的評價比較準(zhǔn)確，不太容易引起爭議。實踐證明，在聘任教師時，將督導(dǎo)組的評價作為對教師教學(xué)工作評價的一個重要依據(jù)是比較可行的做法。

4抓好有機(jī)結(jié)合把教學(xué)督導(dǎo)工作做得更好

教學(xué)督導(dǎo)工作是全面的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，其監(jiān)督的對象應(yīng)當(dāng)是影響教學(xué)質(zhì)量的諸如教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)計劃、教學(xué)管理、教師、學(xué)生和教學(xué)條件等眾多因素。只有抓好相互之間的有機(jī)結(jié)合，才能有效控制整個督導(dǎo)過程，使其作用充分發(fā)揮出來。

一是堅持定性與定量相結(jié)合。定性定量相結(jié)合，以定性的描述為主的評估結(jié)論，更能貼近教學(xué)工作實際，對師生的教與學(xué)也更具鑒定、約束、激勵和促進(jìn)作用；

二是做到形成性評估與終結(jié)性評估相結(jié)合。程序決定效率。在很大程度上教學(xué)督查的有效性決定督查程序設(shè)計的科學(xué)性。形成性評估和終結(jié)性評估，是對事物形成過程和形成結(jié)果的評估，二者的有機(jī)結(jié)合能使評估的結(jié)果更趨于準(zhǔn)確，也更易為院（系）與廣大師生所接受；

三是開展普遍調(diào)查與隨機(jī)抽樣相結(jié)合。督導(dǎo)工作要把普遍調(diào)查與隨機(jī)抽樣結(jié)合起來，以隨機(jī)抽樣為主。比如評估某院（系）、某專業(yè)課程的教師、教研室時，由于涉及的人員不太多，便于組織，可進(jìn)行全面的問卷調(diào)查。在涉及學(xué)生的評估上，在顧及年級、班級具有普遍性的同時，則采取隨機(jī)抽樣、個案訪談為主的方法。無論是常規(guī)性督查、專題材性督查還是評估性督查應(yīng)做到：督查前精心設(shè)計，督查中規(guī)范操作，督查后要綜合分析，明確交代，做到有設(shè)想、有過程、有結(jié)果[7]；

四是做到“督學(xué)”與“督政”相結(jié)合。通過“督學(xué)”進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，通過“督政”來規(guī)范教學(xué)部門的教管工作行為。要始終堅持以督學(xué)為主，間接督政。這種督導(dǎo)辦法，既可以取得督學(xué)效果，又使學(xué)校行政更加重視教學(xué)工作。為達(dá)此目的，督導(dǎo)組的成員不僅應(yīng)該有全新的教學(xué)改革理念、教學(xué)管理理念、教學(xué)質(zhì)量理念、千方百計提高教學(xué)督查工作層次和作用；同時還應(yīng)建立自評制度，將自我評估與目標(biāo)管理相結(jié)合，與貫徹督導(dǎo)這個崗位的責(zé)任相結(jié)合，構(gòu)建一個以督導(dǎo)評估內(nèi)容為主的學(xué)校自我調(diào)控、自我約束的管理運(yùn)行機(jī)制，持之以恒地開展好督導(dǎo)工作；

五是把握統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分類要求相結(jié)合。在對學(xué)校本科教學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評估時，既遵循積極推進(jìn)、堅持標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量的指導(dǎo)思想，又體現(xiàn)國家教育發(fā)展的基本要求，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分類要求相結(jié)合。督查中提出的建議意見應(yīng)考慮可行性價值、現(xiàn)實性意義，為學(xué)校正確決策、教學(xué)順利運(yùn)行提供有益建議，為促進(jìn)全校范圍內(nèi)良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成提供建設(shè)性意見[7]。既要讓大部分學(xué)生通過自己的主觀努力“跳一跳，成學(xué)業(yè)”，又要有部分高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的示范院（系）專業(yè)、課程及高材生作典型導(dǎo)向。做到撥亮一盞燈，帶動一大片；

六是堅持領(lǐng)導(dǎo)評估與群眾評估相結(jié)合。教師與學(xué)生都是學(xué)校管理的主體，只有讓他們參與學(xué)校的管理工作，才能增強(qiáng)他們的責(zé)任感和積極性，才能發(fā)揮其主動精神和創(chuàng)造才能。督導(dǎo)工作也是如此。學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量主要表現(xiàn)為學(xué)生能力和成就水平，是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)活動獲得的成果。因此，督導(dǎo)工作要把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自評的情況，在教師與學(xué)生中對口調(diào)查、核實。使評估結(jié)果從群眾中來，到群眾中去，始終保證評估的客觀、公正、準(zhǔn)確，切實調(diào)動師生教與學(xué)的積極性。

高校本科教學(xué)水平督導(dǎo)評估，重在實施，重在推進(jìn)。所以督導(dǎo)中的評估驗收應(yīng)該主動推動實施工作的深化。每次評估之前，應(yīng)花大量的時間，用評估指標(biāo)中的具體要求來指導(dǎo)院（系）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。評估中，不僅作出評估結(jié)論，更注重指出改進(jìn)完善的地方。評估后，又選擇有一定典型意義的示范院（系）作為推廣的樣板，使評估總結(jié)的經(jīng)驗在全校鋪開。真正促進(jìn)和提高學(xué)校的育人質(zhì)量，促成良好學(xué)風(fēng)的形成，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和水平。

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