我國(guó)生活垃圾處置市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策選擇

從世界各地有關(guān)垃圾處置的理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生活垃圾的管理經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐，政府有了足夠強(qiáng)大的調(diào)配能力，居民具有了一定的環(huán)境意識(shí)和支付意愿，其實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已逐漸從傳統(tǒng)的資金配置讓位于行為激勵(lì)，即通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為，最終實(shí)現(xiàn)垃圾處置的無(wú)害化、減量化和資源化。我國(guó)在強(qiáng)調(diào)命令控制型政策手段和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段協(xié)調(diào)使用的同時(shí)，正越來(lái)越多地關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的使用，希望借此找到一條高效和切實(shí)可行的垃圾處置管理方法。顯然，這一思想的實(shí)現(xiàn)與我國(guó)垃圾處置的現(xiàn)狀和市場(chǎng)特點(diǎn)關(guān)系密切。我國(guó)垃圾處置市場(chǎng)目前仍處在初級(jí)階段，垃圾處置利益主體間的關(guān)系主要靠行政手段與道德意識(shí)聯(lián)結(jié)，而非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，無(wú)法適應(yīng)主導(dǎo)社會(huì)運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。現(xiàn)有許多垃圾處理企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，責(zé)權(quán)不明，缺乏活力，無(wú)法充當(dāng)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；垃圾處理資金嚴(yán)重不足，來(lái)源渠道單一化，絕大部分來(lái)自政府撥款，政府財(cái)政壓力大；同時(shí)開(kāi)征垃圾收費(fèi)制度尚未完全建立，導(dǎo)致垃圾處理資金無(wú)法收回，不利于貫徹“污染者付費(fèi)”思想和提高居民的環(huán)保意識(shí)，不利于從源頭減少垃圾產(chǎn)量。再加上我國(guó)垃圾處置市場(chǎng)較為復(fù)雜，致使政府部門(mén)制訂的有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策常常與實(shí)際情況不相吻合，經(jīng)濟(jì)手段在我國(guó)垃圾處置管理中難以發(fā)揮作用。如何增加政策對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性，已經(jīng)成為我國(guó)垃圾處置管理政策設(shè)計(jì)中迫切需要解決的問(wèn)題。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，制訂科學(xué)合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策被認(rèn)為是解決這道難題的關(guān)鍵點(diǎn)之一。本文試圖在理論分析的基礎(chǔ)上，為垃圾管理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)提供有參考價(jià)值的意見(jiàn)。具體來(lái)說(shuō)，本文的目標(biāo)是：①比較全面地歸納總結(jié)我國(guó)垃圾處置市場(chǎng)特點(diǎn)；②根據(jù)我國(guó)垃圾處置市場(chǎng)特征設(shè)計(jì)出相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

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