對進一步提高國防生選拔培養(yǎng)質量的幾點思考

[摘要]借助普通高等教育資源培養(yǎng)軍隊干部是我軍人才培養(yǎng)制度的重大改革，順應了世界軍事變革的潮流。在充分利用普通高等教育資源的同時，還應該從思想認識、制度保障、注重融合等方面解決當前出現的問題，確保為軍隊培養(yǎng)出高質量的復合人才。

[關鍵詞]國防生，培養(yǎng)質量，復合人才。

[中圖分類號]E251[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2008)03-0211-04

2000年國務院、中央軍委頒布了《關于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，標志著我軍干部隊伍建設邁開了嶄新的步伐，也是我軍干部生長和培訓制度的一次重大改革。目前全國已有百余所高校與軍隊簽約，在校國防生達到3萬余名，其中不少已畢業(yè)走上工作崗位，為部隊建設做出了貢獻，其成效已基本顯現。

由于國防生在大學幾年的學習和生活，接受了軍隊全面、全過程的跟蹤和考評，保證了將德、智、軍、體兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到部隊工作，與直接從地方普通高校畢業(yè)生中選取軍隊所需人才相比有其自身的優(yōu)勢。但由于受對新生事物的認知度和軍地認識差別的限止，畢業(yè)國防生的軍政素質離軍隊要求、崗位需求還有一定差距。那么如何科學合理地抓好國防生的選拔培養(yǎng)工作，使其勝任未來第一任職需要，還亟待高校和選培辦不斷思考總結。

1國防生選拔培養(yǎng)工作中遇到的問題和困 難

1.1選拔培養(yǎng)工作的戰(zhàn)略意義和重要作用還沒有得到足夠重視

依托地方高校選拔培養(yǎng)軍隊干部工作開展時間還比較短，畢業(yè)國防生數量還沒有形成規(guī)模，部隊、高校的部分領導和機關部門對這項工作缺乏全面了解，還停留在一般性業(yè)務工作的認識上，齊抓共管的氛圍不濃。從部隊來講，各軍兵種、大軍區(qū)雖都設置了組織機構來指導和管理駐校選培辦，但大都沒能有效地開展工作，主要是主管業(yè)務部門在發(fā)揮作用，其他相關部門還沒有很好地起到指導和幫促作用。從地方高校來講，一些院系和機關部門領導考慮局部和實際問題較多，從國家利益、國防和軍隊建設考慮的較少，關心支持、主動參與不夠，在思想認識上還需要逐步深化和統(tǒng)一。從駐校選培辦來講，在實際工作中還存在一定的誤區(qū)。有的為單純追求成才率，認為解約率低，成才率就高，致使實際培養(yǎng)質量的下降；有的為追求純而又純，忽視培養(yǎng)、教育和引導，對發(fā)現有問題的，一味給予解約處理，導致一些有個性的且部隊特別需要的人才被淘汰出局；還有的認為人才質量單純依靠培養(yǎng)院校的科技文化和專業(yè)知識教學來保證、或單獨在地方高校建立校中“軍校”進行教育和培訓等，忽視了高校教學規(guī)律和軍隊人才培養(yǎng)規(guī)律。

1.2國防生選拔培養(yǎng)相關制度還有薄弱環(huán)節(jié)和缺失

依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度出臺以來，先后共下發(fā)了二十多個文件，涵蓋了大部分的工作內容，制定了一系列的規(guī)定和辦法，規(guī)范了一些主要的標準和要求，但是還存在標準化、程序化程度低，可操作性差，政策界定模糊等問題。在工作中由于對文件認識理解的差異，采取的工作方法和標準不同，導致了一樣的文件政策選出來的后備軍官質量不一樣。此外，必要的外部環(huán)境建設還不完備。依托培養(yǎng)工作的開展不是僅僅依靠軍隊自身就能解決好的，它涉及到地方政府、普通高校、各省市軍區(qū)等諸方面的參與，也涉及到社會對這項工作的認可和支持程度，同時還涉及到軍隊的干部政策的變革。在現行的文件政策中對這一方面沒有太多的內容，甚至完全沒有。

1.3國防生的生源質量影響選拔培養(yǎng)

良好的生源，是培養(yǎng)高素質人才的關鍵。選擇培養(yǎng)對象，是國防生培養(yǎng)工作的基礎環(huán)節(jié)。目前，國防生的來源主要是兩條渠道：一是直接從應屆高中畢業(yè)生中招收；二是從在校的低年級學生中選拔。就近幾年的招生形勢看，直接從應屆高中畢業(yè)生中招收的生源總是略顯不足，部分省份的國防生大多是調劑錄取的，生源質量不高。每年新生入學時，選培辦不得不從新生中選拔部分優(yōu)秀學生，補足招收計劃。另外，選培辦每年還要從低年級中選拔一批國防生進行培養(yǎng)，重復選拔使國防生的生源質量受到了一定的影響。還有，在國防生招收選拔過程中，由于國防生享受的待遇不高，大學生參與的熱情不高，部分熱門專業(yè)報名人數不多，可供擇優(yōu)選擇的余地不大等問題，導致在實際工作中重視計劃數量的完成，輕視思想政治的考察，一定程度上影響了招收選拔的質量。

1.4國防生的思想政治教育不夠深入

當代青年大學生出生在改革開放年代，他們主流積極，亮點突出，對未來充滿信心，但缺乏艱苦生活鍛煉，心理承受能力差。有些學生思想比較幼稚，人生觀、價值觀尚未成熟，容易受不良社會思潮包括西方思潮的影響，出現人云亦云的情況，以人家的標準為標準，以人家的價值觀為價值觀；有些學生以自我為中心，自我意識很強，集體觀念、團隊精神、大局意識、社會整體意識欠缺；有些學生對在部隊長期艱苦奮斗、犧牲奉獻缺乏足夠的思想和心理準備，部分高校國防生違約率居高不下。

1.5軍政訓練和高等教育結合不夠緊密

軍政訓練，對于幫助國防生樹立獻身國防的思想，培養(yǎng)良好軍人作風，縮短與軍隊院校學員在軍政素質方面的差距，是非常必要的。目前，國防生的軍政訓練，多在不影響學校正常教學的前提下，安排在雙休日或寒暑假進行。由于時間、場地、師資等方面得不到有效的保障，訓練時間、訓練內容和效果還無法得到很好的落實。有的選培辦甚至認為依托培養(yǎng)就是由學校自主培養(yǎng)，把依托變成了依賴，導致了依托培養(yǎng)的軍事人才的素質特別是軍政素質難提高，適應力不強。

2進一步提高國防生選拔培養(yǎng)質量的對策 和建議

2.1提高思想認識，打牢選拔培養(yǎng)工作的思想基礎

幾年來的工作實踐表明，依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部工作處于一個全新的工作環(huán)境，涉及的是以前沒有踏足過的領域，從事的是以前沒有開展過的工作，面臨的是沒有遇到過的新問題，是一項全新的工作，決不是簡單的增加一種軍隊干部生長方式，也不是在現有政策制度基礎上的修修補補，而是一次重大而深遠的變革，是人才建設的一個全新的系統(tǒng)工程。隨著依托培養(yǎng)的規(guī)模不斷擴大、數量的增加為研究和開拓這項工作提供了新的機遇。從這幾年依托培養(yǎng)工作情況看，在思想認識上還有一些問題值得研究和思考。一是要從履行我軍新的歷史使命，建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的高度來認識這項工作的戰(zhàn)略意義，牢固樹立“人才建設是根本建設”的觀念，堅持擴大規(guī)模與提高質量并重，不斷提高人才選拔培養(yǎng)的質量和效益；二是要必須清醒地認識到，依托培養(yǎng)制度的確立是國務院中央軍委適應世界新軍事革命發(fā)展對軍隊人才建設提出的挑戰(zhàn)而建立的一項革命性的軍事人才培養(yǎng)制度，必須用發(fā)展的觀點和辦法來解決現實中的問題，合理確定合作的院校，積極探索地方高等教育規(guī)律和軍事人才培養(yǎng)規(guī)律交合面，不斷開拓依托培養(yǎng)工作的新領域；三是地方政府和高校各級領導要始終堅持用國務院、中央軍委《決定》精神統(tǒng)一思想，進一步完善選培辦干部的選調、培養(yǎng)和使用的配套政策，拓寬選培辦干部發(fā)展的路子，激發(fā)干部隊伍的活力。

2.2完善政策機制，不斷規(guī)范和推動選拔培養(yǎng)工作

一方面要健全工作運行和保障機制。國家應該在法律形式明確高校權利義務的同時，在政策條件或者是經濟補償上向開展依托培養(yǎng)工作的高校予以傾斜，比如在中央地方財政教育支出部分給依托高校增加額外撥款，或者是在招生政策上予以優(yōu)惠政策，從而提高高校的積極性。另外，總部應聯(lián)合教育部研究制定高校依托培養(yǎng)工作評估辦法，將依托培養(yǎng)工作納入高校辦學評估內容，定期對承擔依托培養(yǎng)任務的高校進行檢查、指導和評估。國防生軍政訓練應逐步走規(guī)范化和基地化的路子，總部（軍兵種、大軍區(qū)）可本著就近就便的原則，選擇部分部隊、院校或教導機構，建立國防生訓練基地，并將相關經費、物資、器材保障納入全軍統(tǒng)一保障體系，實施計劃保障；另一方面要完善相關配套政策。盡快出臺相關政策規(guī)定，對國防生畢業(yè)分配、報考博士研究生等工作進行指導和規(guī)范。進一步完善選培辦干部的選調、培養(yǎng)和使用的配套政策，拓寬選培辦干部發(fā)展的路子，激發(fā)干部隊伍的活力。

2.3嚴格標準，規(guī)范程序，把好國防生的入口關

圍繞質量要求，從擴大宣傳入手，堅持合理規(guī)化，嚴格把關，高標準、高起點地選拔人才，是提高國防生培養(yǎng)質量的前提。一是要加強國防生招收選拔計劃的科學性。在總數不變的前提下，調整招收和選拔計劃的比例，增加在校選拔數量。適當放松通用專業(yè)和高學歷人才的招收選拔限制，保證生源質量；二是要嚴格標準條件，防止政策落實變樣走形。在招收和選拔中堅持“寧缺勿濫”的原則，切實將熱愛國防事業(yè)、志愿獻身軍營的對象優(yōu)先吸收到國防生隊伍中來。具體是要把好“四關”：①要把好思想政治素質關，實行“誰考核、誰負責、誰簽字”責任制，采取內查外調、復查復審的方法，切實查清弄準學生校內外表現、主要社會關系政治表現等情況，確保招選的國防生政治上合格、思想品德上純潔；②要把好科學文化素質關。對招選對象的科學文化素質要進行全面跟蹤比較，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強；③要把好身體心理素質關。在招選國防生中，要加大身體心理素質檢測力度，對招選對象進行嚴格的身體檢查和心理測試，堅決把身體虛弱、病殘不健康，性格孤僻不完善，心理懦弱膽怯不健全的學生淘汰；④要把好綜合能力素質關。在招選國防生時，可通過預設新情況、提出新問題、給出新知識、賦予新任務等方式方法，綜合考察學生的認識分析、研究解決，理解接受、表達運用、組織管理和實踐創(chuàng)新等方面的能力素質，切實把那些綜合能力強、整體素質好、黨員、優(yōu)秀團員和學生干部優(yōu)先招選到國防生隊伍中來；三是制定優(yōu)惠政策，積極營造吸引人才的良好環(huán)境。首先要根據目前普通高校學雜費標準，綜合市場物價上漲等因素，將國防獎學金數額提高到8000至10000元；其次，每年從國防生中選拔部分思想堅定、綜合素質優(yōu)秀的學生，為其辦理入伍手續(xù)，使其享受軍校學員待遇；再有，應借鑒發(fā)達國家軍隊的成功做法，將依托培養(yǎng)工作立法，確保軍隊始終有穩(wěn)定充足和高質量的人才來源。

2.4科學管理，嚴格施訓，打牢國防生素質基礎

扎實做好國防生教育、訓練和管理工作，是提高國防生培養(yǎng)工作質量的關鍵。

一是打牢思想政治根基。高校和選培辦應遵循高等教育規(guī)律和后備軍官素質要求，探索符合國防生特點的思想教育路子。一方面要在國防生中深入宣揚現代戰(zhàn)爭的高科技走向，宣揚人才因素在未來戰(zhàn)爭中的重要地位和作用，展望部隊為優(yōu)秀人才提供的廣闊舞臺，有效激發(fā)國防生從軍的熱情；另一方面要結合院校貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，在大學生中廣泛深入的開展國防教育，把思想教育工作融入到大學課堂教學之中。還有，要利用國防生課余和上軍事理論課的時機，開展愛黨愛國奉獻、愛軍習武、革命光榮傳統(tǒng)、人生觀價值觀等專題教育，不斷強化國防生愛黨、愛國、愛軍意識。發(fā)揮好國防生骨干的橋梁紐帶作用，及時收集整理國防生思想動態(tài)，有針對性開展好經常性思想工作，確保國防生思想上穩(wěn)定、政治上合格；

二是要扎實搞好軍政訓練。簽約高校和選培辦要積極協(xié)調，抓好總部《普通高等學校國防生軍政訓練計劃》的落實。把軍政訓練課程作為國防生必修課納入到學校教學大綱，計算課時和學分。同時，應結合自身特點，調整和充實軍政訓練內容。各軍兵種、大軍區(qū)應選調部分具有較高教學水平的軍隊和院校人員組成國防生軍政訓練教研室（組），專門從事國防生軍政訓練教學科研，確保教學質量。各管理單位要指定和選擇具有較高承訓能力的部隊、院校或訓練機構作為國防生軍政訓練基地，利用寒暑期，參照新兵連模式，組織國防生進行封閉式集中軍政訓練，系統(tǒng)學習、規(guī)范和強化國防生軍政素質；

三是抓好科學文化素質培養(yǎng)。在抓好國防生思想政治教育和軍政素質培養(yǎng)的同時，要認真抓好國防生科學文化知識的學習提高。選培辦要經常深入院系了解和掌握國防生學習情況，與班級輔導員和老師見面，重點了解其在校期間的政治表現和學習情況，適時邀請學校有關領導和老師召開國防生教學形勢分析會，共同研究分析國防生學習中存在的問題和對策，不斷提高和改進教學方式方法；

四是加大日常教育管理力度。國防生在校期間具有雙重身份：既是在校大學生，要接受所屬院系的教育和管理；又是后備軍官，要接受準軍事化的訓練和管理。選培辦對國防生的管理，要與高校對國防生的管理有機地銜接，避免與高校管理在時間上發(fā)生沖突，既要突出高校對國防生的管理職能、責任、義務，避免高校對國防生管理的放任自流現象，又要使選培辦及時介入國防生管理，防止國防生管理時間段上出現“真空”；既能讓學生的主要精力用于專業(yè)學習，又能不失時機對國防生進行軍政訓練，使國防生管理在時間上落在實處。因此，選培辦應在國防生軍政訓練期間（包括國防生校內、校外軍政訓練時間，選培辦組織教育、集會、操課、活動、作息時間，以及國防生自己召集的會議和組織的訓練、活動時間），對國防生實施有效的管理。要按照軍隊《三大條令》和《軍隊基層建設綱要》有關要求規(guī)定，針對所在院校和國防生的特點，研究制定日常教育管理規(guī)定和措施。對國防生集中住宿、集中管理，實行準軍事化管理，在國防生中設立模擬班、排、連、營等組織機構，并建立考勤登記、內務評比、請銷假、早操、班務會、軍容風紀檢查等教育管理制度，逐步提高國防生自我管理、自我約束和組織領導能力；

五是制訂和完善激勵機制。要圍繞國防生學習生活、軍政訓練、日常教育管理等各個方面，盡快建立和健全一整套行之有效的激勵機制，在國防生中開展“爭創(chuàng)先進區(qū)（連）隊，爭當優(yōu)秀國防生的活動”。對表現突出的國防生，進行精神和物質獎勵、優(yōu)先發(fā)展黨員、優(yōu)先享受優(yōu)惠待遇、優(yōu)先擔任骨干；對學習成績比較差、軍政訓練達不到要求、不服從教育管理的國防生，進行淘汰和處罰，形成人人趕先進、人人比先進、人人超先進的良好氛圍。

參考文獻

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