關于我國文化體制改革問題研究

摘要：近年來，圍繞文化體制改革這一命題，理論界的學術成果大量涌現。有的著重探討文化體制改革的緊迫性和必要性，有的分析了文化體制改革的意義，還有的學者就文化體制改革的發展路徑展開深入研究。對這些成果進行系統的歸納整理不僅有利于研究的進一步深化，而且有利于推動文化體制改革實踐的拓展。

關鍵詞：文化；文化體制；文化體制改革

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1003—1502(2008)02—0065—04

近幾年，隨著黨中央關于文化體制改革一系列政策措施的出臺，特別是2002年黨的十六大明確提出深化文化體制改革和2003年文化體制改革進行試點之后，學者們開始了相對較多地見仁見智的探討，學術界關于文化體制改革方面的理論成果開始大量涌現。綜觀近年來學術界關于文化體制改革研究的成果。主要涉及到以下幾個方面：

一、關于文化體制改革的意義及必要性

(一)關于文化體制改革的意義

我國理論界普遍認為，文化體制改革具有重要的意義。有學者認為，加強文化建設、深化文化體制改革。是以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、審時度勢在科學判斷國際國內形勢，全面把握當今世界文化發展趨勢。深刻分析我國基本國情和戰略任務的基礎上，作出的一項重大決策，是繼經濟、政治、教育、科技、衛生體制改革之后進行的又一項重大改革。并從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從繁榮發展社會主義文化、不斷滿足人民群眾精神文化需求的高度，從提高我國綜合實力、維護國家戰略安全的高度，從增強黨的執政能力、提高執政水平的高度這四個方面論述了文化體制改革的重要性。

還有學者從理論與實踐的兩個層面論及了文化體制改革的重要意義。從理論建設的層面考察，文化體制改革的價值是實踐、豐富、深化了中國特色社會主義文化的理論體系；豐富了馬克思主義文化學理論；深化了人們對于文化生產力的認識。從實踐的層面考察，進行文化體制改革，可以解放和發展文化生產力；創造和培育良好的文化發展體制和機制；提高政府效能、理順政府與文化企事業單位的關系，真正做到政企分開、政事分開、依法管理、依法行政；滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民群眾在生活實踐中實現自己的文化權利。

(二)關于文化體制改革的必要性

有學者指出，建國以來，我國對于社會文化事業的管理，長期實行的是由國家統包統管的體制。這種體制在歷史上的一定時期起過積極的作用，但是，隨著人民群眾文化需要的日益增長，隨著經濟和政治體制改革的不斷深入，文化體制越來越不適應社會主義文化事業的進一步發展，越來越不適應群眾的需要，迫切需要改革：進行文化體制改革，是為了滿足新時期人民群眾日益增長的文化需要，是促進社會主義市場經濟發展的需要，是加強社會主義精神文明建設的需要。

有學者認為，加快文化體制改革，是繁榮發展社會主義先進文化的根本出路。只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。

總之，學術界普遍認為，只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，才能努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

二、關于文化體制改革的歷史進程

有學者回顧了自20世紀70年代末以來我國文化體制改革經歷的三個階段，并分析了這三個階段的特點：1978年-1991年為改革的醞釀和初步展開階段，在這個階段，改革的任務雖已提出，但由于思想不夠解放、改革措施不配套等原因，成效不彰；1992年～2001年為改革的穩步推進階段，在這個階段，改革適應發展社會主義市場經濟的需要，取得了較大成績，但對于文化體制改革重大意義和文化建設戰略地位的認識仍不夠充分；2002年至今為改革實現重大突破階段，這個階段的改革在黨和政府的高度重視下，在改革試點取得成功的基礎上全面提速，實現了一系列重大突破。學術界大多數學者贊同這一觀點。

也有學者指出，文化體制改革大致可分為兩個階段：第一階段歷時近20年，針對長期以來我國事實上實施的藝術表演團體由國家統包統管的體制在進入新時期后逐漸顯露的弊病，20世紀80年代中后期，先后由中央辦公廳和國務院轉發了文化部關于藝術表演團體體制改革的兩個“意見”；90年代，文化部又在藝術表演系統或行業內先后進行了國家和地方各級各類國辦(或日國營)藝術院團的布局結構調整、推行演出承包經營責任制、實施全員考評聘任、實行演出補貼辦法、項目承包、劇組獨立核算等不同形式的宏觀和微觀改革。第二階段是進入新世紀以來，從中央到地方各級藝術院團進行了內并外聯、重組掛靠等超越藝術表演團體系統甚至文化部門范圍的新一輪改革浪潮。并對20年來文化體制改革進程進行了總體評價：體制內改革快于體制外改革，外層制度改革快于核心制度改革，基層單位管理制度改革快于文化行政體制改革。

有的學者還對階段性的文化體制改革歷程進行了梳理和分析。介紹了1978年-1987年這十年間藝術表演團體、電影、公共圖書館、博物館、群眾文化、藝術教育的體制改革概況，總結了改革的基本經驗和存在的問題，并將理論探索和文獻資料薈萃集于一身。

三、關于文化體制改革的發展現狀

(一)文化體制改革的發展態勢

我國自2003年6月至今，中央確定的部分文化體制改革的試點地區和單位在實踐中積累了經驗，取得了初步成效。中共中央宣傳部文化體制改革和發展辦公室從培育新型市場主體、深化文化事業內部改革、探索新聞媒體宣傳與經營“兩分開”、推動結構調整資源整合這四個角度，對北京、上海、重慶、浙江等9個全面推進文化體制機制創新、積極穩妥落實改革任務的試點地區和35個試點單位的經驗進行了總結，為我國文化體制改革的全面推開提供了典型示范。指出，公益文化單位的內部改革和經營性文化單位創新體制、轉換機制的改革取得積極進展。在公益性單位內部機制改革方面，試點地區和試點單位在加大國家投入的同時，重點推進內部勞動人事、分配和社會保障制度的改革，以轉換機制、增強活力、改善服務為著力點，取得成效。例如，國家圖書館和一些試點省市圖書館以深化勞動人事制度改革、建立科學崗位管理體系為重點，實行崗位分類、公開選拔、競爭上崗、按崗定酬、優勞優酬，實行事企剝離和后勤改革，完善了內部運行機制，提高了服務水平和服務能力。重慶市依托歌樂山革命紀念館和紅巖革命紀念館新組建紅巖聯線文化研究開發中心，把“紅巖聯線”與紅色旅游結合起來，以紅巖文化資源吸引游人，以旅游收益支持紅巖文化的建設，兩個效益顯著。為認真貫徹黨中央加強未成年人思想道德建設工作的精神，文化系統的博物館、圖書館、文化館率先免費向未成年人開放，產生了良好的社會效益。國家話劇院、中國文物研究所、上海中國畫院也結合自己的實際采取了相應的改革辦法，取得一定的成效。

中宣部課題組在對我國文化體制改革調研的基礎上，發布2007年年度報告指出，2006年是我國文化體制改革由試點轉入全面推開的第一年，態勢良好。目前全國開展文化體制改革的地級市已達117個。廣東、浙江兩省已全面推開文化體制改革，從總體看，全國文化體制改革呈現由東往西梯度推進的態勢；全國23個省(區、市)組建了新聞發行集團；新聞媒體的剝離轉制穩步推進；文化事業單位進一步推進人事、收入分配和社會保障制度改革三大改革；2006年73部影片海外銷售收入超19億元等。

(二)文化體制改革面臨的挑戰

學者們普遍認為，在全球化背景下，我國文化體制改革面臨著：第一，制定和完善與WTO規則接軌的法律法規，切實保護知識產權的挑戰。國際版權保護已成為當今文化產業發展的最重要的問題之一。2007年是我國加入WTO過渡期結束后的第一年。如果沒有公開有力的法制保障和制約手段，就很難保證文化產業發展的良性循環。歐美發達國家統計資料表明，凡版權保護不力的國家，音樂出版業的收入就低，美國、英國、德國、日本等10個版權保護最嚴密的國家音樂出版業總收入占全球的90％。為此，我們必須適時地迎接這種挑戰。第二，嚴重的人力資源儲備不足的挑戰。文化產業是高科技與高文化相結合的產業，也是體現先進生產力發展要求的產業，因此是一個特別需要高素質人才支撐的領域，這些都對我國的文化產業經營管理人才的結構，特別是文化經營管理人才的知識、能力和綜合文化素質提出了更高的要求。從總體上看，我國從事文化產業經營和管理的人才，數量嚴重不足，層次明顯偏低，結構很不合理，特別是懂得市場運作、熟悉和掌握國際規則、有較強經營管理能力的復合型文化產業人才更加緊缺。隨著國外文化產業集團搶占我國文化市場，必將引發新的人才爭奪戰，對人才儲備不足的我國文化產業帶來更加嚴峻的挑戰。有的學者還認為，我國文化體制改革面臨著大力提高文化市場競爭力的挑戰。有的學者認為，我國文化體制改革面臨國際文化市場激烈競爭的挑戰。

四、關于文化體制改革的原則及目標任務

有學者認為，文化體制改革應遵循堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態領域的指導地位，使文化事業和文化產業的發展始終沿著正確的方向前進的原則；堅持黨的領導的原則；堅持公有制為主體的原則；堅持逐步推進的原則。進行文化體制改革的目的，是改變文化生產領域的生產關系不適應文化生產力發展的方面。進一步革除制約文化生產力發展的體制性障礙，滿足人民群眾的精神文化需求。

有學者也認為，文化體制改革應堅持貫徹發展先進文化的各項要求；堅持社會效益和經濟效益的統一：堅持遵循藝術生產和市場經濟兩個規律；堅持一手抓繁榮、一手抓管理、堅持改革與發展統一的原則。并指出，在實際工作中，要堅持“六個結合”，即文化體制改革要與優化管理制度相結合、與發展文化公益事業相結合、與壯大文化產業相結合、與推進文化市場體系的建設相結合、與拓展健全文化投融資渠道相結合、與完善各種服務機制相結合。

有學者認為，進行文化體制改革，首先必須確立明確而清晰的目標。文化體制改革的目標體系應包括下列幾方面的內容：建設中國特色社會主義的文化體制、實現文化產業化的經營、創造優越的文化創新氛圍和建立一支高素質的文化生產和文化消費的大軍。進行文化體制改革的根本任務是解放和發展生產力、提高文化的先進性、增強文化的發展活力和作用。

2006年中共中央、國務院發出的《關于深化文化體制改革的若干意見》，明確提出了文化體制改革的原則要求。堅持社會主義先進文化的前進方向；堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，確保國家文化安全；堅持勇于實踐、大膽創新，樹立新的文化發展觀；堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；堅持文化事業和文化產業協調發展；堅持區別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。文化體制改革的目標任務是：以發展為主題。以改革為動力，以體制機制創新為重點，形成科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制、以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系；要形成完善的文化創新體系，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的文化開放格局。這是官方的比較權威的看法和意見。

五、關于文化體制改革的發展路徑

有學者指出，文化體制改革是文化產業發展的重要動力。只有通過體制機制創新，才能形成富有生機活力的文化管理體制和運行機制，并從四個方面提出了文化體制改革的途徑。一是體制機制創新；二是深化文化事業單位改革；三是環境創新；四是人才隊伍建設。

有學者指出，文化體制改革是作為文化產業的制度性因素而存在的。文化體制改革是文化產業的一項制度安排，是文化產業發展的制度保障。深化文化體制改革、推動文化產業發展要遵循其內在的理論邊界。而文化體制改革創新將是多重路徑的選擇，包括理論創新路徑：文化產業政策理論的全面創新；漸進式改革路徑：存量改革與增量改革并舉；意識形態路徑：建立全新的意識形態管理制度；規制路徑：文化產業法律法規體系建構，以此來實現文化產業的健康發展。這對把握我國文化體制的重心頗為重要。

有學者認為，當前文化體制改革也是一場深刻的革命。確保這場革命取得預期成果，一是必須創新文化體制改革的理論。要尋求文化體制改革在理論上的重大突破，就必須建立新的社會主義文化建設與文化管理理論，為文化制度創新提供理論支持與合法性依據。二是必須轉變黨對意識形態的管理方式，為全面推進國家文化制度建設創造新的政治文明架構。黨對意識形態管理方式的轉變，在其終極意義上是關系到能否保證黨的長期執政的大問題。

有學者提出，提高建設社會主義先進文化的能力，當務之急是深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。并指出深化文化體制改革應從以下幾個方面展開：第一，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制；第二，以增加投入、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性文化事業的改革和發展；第三，以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經營性文化產業的改革和發展；第四，健全文化市場體系，規范文化市場秩序；第五，健全對外文化交流機制。這些建議讓我們更加明確了改革的基本思路，增強了我們深化文化體制改革的緊迫感和使命感。

有學者提出了深化文化體制改革促進文化創新的根本途徑和具體措施。我國文化體制改革的根本途徑是充分發揮市場體制對文化生產、管理、經營、傳播活動的積極作用，為文化的生產和創新消除體制性障礙，做出能調動人的積極性、創造性、主動性的制度安排和制度創新，從而為文化創新和繁榮提供制度保障，為社會經濟政治的發展提供精神動力和智力支持。具體的做法主要可概括為兩點：其一，對國家政治文化事業、公共文化事業及其他各項國家重點文化事業的生產經營、管理、傳播活動而言，“建立和完善與我國社會主義市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的現代事業制度”，使國家政治文化生產主體、公共文化生產主體和其他各項重點文化生產主體在市場經濟條件下，在黨的領導下，依法設立，依法經營，不以營利為目的，擁有獨立資產，面向社會自主提供準公共產品。其二，將其他絕大多數國家文化事業單位逐步推向市場，使其實現企業化、產業化、民營化、社會化和市場化，使文化企業成為具有內部激勵約束機制，權、責、利平衡的自主活動主體，成為富有積極性和創造性、富有生機活力的為社會提供文化產品服務的文化企業。這些措施，對于進一步扎實做好文化體制改革工作，有著重要的參考價值。

在搜集資料的過程中，筆者注意到幾種現象：一是對文化體制改革問題的研究者相對來說比較集中。可以分為黨政部門的研究人員與研究機構、學術界特別是高等院校的研究人員與研究機構這兩個群體。二是在文化體制改革的內容上，既有的研究成果主要是圍繞以下幾個方面進行的：與文化產業、文化體制等相關概念及其關系的基礎性研究；文化體制改革的必要性和緊迫性研究；文化體制與文化體制改革的歷史研究等等。三是目前學術界大多數研究者的研究觀點還是比較一致的，研究成果在文化體制改革的重大方向性問題上基本上沒有大的分歧，比如在改革的原因、改革的目標、改革要堅持的原則等方面的意見基本上是統一的。這一方面說明國內對于改革的一系列方向性問題是高度一致的，這當然有利于對改革的順利進行，但從另一方面也說明了當前在改革問題上還沒有形成百花齊放、百家爭鳴的態勢，觀點認識單一化容易使我們的改革在重大問題上出現失誤，而且由于文化體制改革的特殊性，一旦出現大的失誤很可能造成無法彌補的損失。

通過以上概括可以看出，近年來，雖然學術界關于文化體制改革的研究逐漸多了起來，但研究大多限于對一些重大問題的思考，深入研究相對較少，應用型研究比較薄弱，系統性的研究成果比較缺乏，而且多數研究成果側重于宏觀管理體制改革研究，這與加強社會主義文化建設的要求不相適應。不過，同時也應看到，越來越多的學者寫出了思路開闊、較有深度的著作，這對我國文化體制的改革起到了積極的促進作用。所以我們有理由相信，在全面建設小康社會的過程中，一定會有更多的高水平的研究成果出現。

責任編輯：翟 祎