淺談城市房屋拆遷評估中存在的問題及對策

隨著城市化進程的加快，伴隨大規模城市擴張和舊城改造，城市房屋拆遷的工作量也在不斷加大，各種因房屋拆遷引發的矛盾和糾紛也越來越多。拆遷難，已是許多城市的熱點話題之一，甚至已成為制約城市發展的瓶頸。而如何協調城市發展與群眾利益這個矛盾，成為各級政府面對且必須解決的問題。城市房屋拆遷的核心內容就是補償安置，補償安置的基礎和依據是被拆遷房屋價格的評估。國務院2001年06月13日發布的305號令《城市房屋拆遷管理條例》明確規定城市房屋拆遷“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素。以房地產市場評估價確定。”因此，被拆遷房屋價格的評估是矛盾產生的關鍵。

長期以來，雖然《城市房地產管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》對房產評估的技術標準作了明確的規定，但在舊城改造過程中，補償額度一般是由拆遷人單方面確定，或由政府下文的方式確定房屋拆遷安置標準，或由拆遷部門確定補償標準，被拆遷方始終處于一種弱勢狀態。由于評估標準極不透明公開，加上利益的不對等，誘發的矛盾和糾紛越來越多。2003年12月1日建設部下發的《城市房屋拆遷估價指導意見》。使得拆遷人與被拆遷人站在了平等協商的地位上，它在規范拆遷估價行為和保護被拆遷人方面作了一定努力，明確規定估價機構由拆遷人和被拆遷人共同確定，部分賠償項目可以協商決定，為當事雙方提供了平等談判的契機，同時對拆遷估價的定義及估價要求也作出了比較明確的詮釋。……