文化經濟體制改革的市場經濟方向

改革開放三十年來，我國實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，從而打開了我國經濟、政治、文化和社會發展的嶄新局面。中共十六大以來，文化體制的改革又開始了新的歷史性突破，經濟體制改革滲入到文化領域，文化經濟體制改革成為了文化體制改革的有機重要組成部分，推動著文化經濟的大繁榮大發展，逐步使文化經濟在國民經濟中發揮越來越重要的作用。當前，怎樣堅持文化經濟體制改革的市場經濟方向，解決文化經濟體制的深層次問題，以更加有力地推動文化經濟的科學發展，保障人民文化權益，滿足人民日益增長的、多樣的文化需求，成為必須重視的重要課題。

立場：文化經濟體制改革的市場經濟方向不可動搖

實行社會主義市場經濟。把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來，是中國改革開放的寶貴經驗之一。在社會主義條件下發展市場經濟，前無古人，是中國社會主義制度建設的創新。市場經濟同社會主義的統一論，已從邏輯上表明，堅持改革的市場經濟方向，發展市場經濟，并非背離社會主義。中國特色社會主義恰恰內含著市場經濟，不搞市場經濟，就不是中國特色社會主義。

我國的經濟體制是市場經濟體制，文化領域的經濟體制也不可游離出市場經濟體制。文化經濟的再生產和擴大再生產，在中國社會主義條件下，離不開市場經濟的經濟規律。文化經濟和其他領域的經濟，各有各的特殊性，這是毫無疑問的。但各個領域經濟的特殊性并非表現在它們同市場經濟的結合程度或對立程度，而是主要表現在其生產、交換、消費等不同的具體方式。文化經濟再特殊，它的經濟活動也要遵循價值規律的要求。

有的實行市場經濟體制的國家和地區，未見得文化經濟發展很先進發達，這當然有它們的問題，也值得我們研究。但是，如果把這種現象作為反證，認為我國社會主義的文化經濟不需要市場經濟體制作為制度保障，那就離開了中國社會主義的國情。市場經濟不是萬能的，但中國特色社會主義不搞市場經濟是萬萬不能的。

繁榮文化市場，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要。當前，文化經濟體制改革相對滯后，投資、金融、市場、分配、宏觀調控等體制性障礙束縛文化生產力的科學發展。解決制約文化發展的深層次矛盾和問題，關鍵還是要深化改革，全面推進體制機制創新。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。

開放：面向文化市場的國際化和多元化并存的局面

經濟全球化不僅是一種趨勢，而且已經正在進行和快速發展。文化領域的商品（包括服務產品，而且主要形態是服務產品和以實物為載體的版權產品）不僅在國際文化交流中日益擴展和增加，而且在國際經濟貿易中已異軍突起。文化和經濟已融為一體，文化成為經濟的核心競爭力，經濟成為文化的發展動力。

經濟全球化不是單一化或一元化，它與多元化是并存的。在全球化進程中，許多技術標準將日益統一而形成世界唯一的標準，但它不是全球化的主要內容，更不是全球化的全部內容。多元經濟在開放的系統中相互交換、吸收、競爭、提升、創新，使之相互更為依存，而各自又不斷創新發展，它們之間的差異依然存在。文化經濟的差異性比農業、工業經濟的差異性更為突出，特別是文化商品一般都包含著生產者的價值觀和意識形態。文化商品的消費不僅是物質的消費，更主要的是通過某種物質載體，實現服務性消費，同時實現人們對精神世界的追求，滿足人們精神生活的需求。因此，文化市場的國際化日益發展，同時文化商品和文化市場的多元化在創新中繼續存在。多元化在全球化中更加豐富。

當今世界，開放是文明進步的客觀必然要求，封閉必然落后。文化經濟的“引進來”，是資金、資本、技術、管理、文化的進入；文化經濟的“走出去”，卻是資金、資本、技術、管理、文化的反向進入。我國的文化經濟發展，“引進來”和“走出去”都是亟需的。因此，必須堅持全方位開放的戰略，實行積極有序開放的方針，進入和開拓國際化的文化經濟市場。文化經濟的開放度越高，受國際情況變化的影響也會越大，不確定的因素也增多了，面臨的新問題也增多了，需要我們增強開放的能力，提高國際競爭力，迎接挑戰，抓住機遇，掌握主動。

科學、民主、法制、自由、人權，是人類在漫長的歷史進程中共同追求的價值觀和共同創造的文明成果，只是在不同的歷史階段、不同的國家，它的實現形式和途徑各不相同，沒有統一的模式，這種世界文明的多樣性是不以人們主觀意志為轉移的客觀存在。人類在漫長的歷史進程中共同追求的價值觀，是一種普世價值；人類在漫長的歷史進程中共同創造的文明成果，是普世文明。普世價值和普世文明在全球化中得到洗煉，而又深深扎根在世界文明的多樣性之中。

改革：推行公有制的多種有效實現形式

我國在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，是我國的社會主義經濟制度的基礎；全民所有制經濟，即國有經濟，是國民經濟中的主導力量；農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟；城鎮中的手工業、工業、建筑業、運輸業、商業、服務業等行業的各種形式的合作經濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經濟；在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。

在我國，個體經濟、私營經濟等屬非公有制經濟，但依然是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。文化創意生產的個體性更為突出，因此在新時期新生的文化創意產業的經濟，多為個體經濟、私營經濟，此起彼伏，前赴后繼，多姿多彩。

適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要形式。那么，沒有國有資本或集體資本參股的混合所有制經濟，也是屬于公有制的實現形式；私營經濟上市的股份制，也是屬于公有制的實現形式。

在文化經濟體制改革中，推行公有制的多種有效實現形式，使各種所有制經濟有機結合、共榮共辱，而不是不同所有制經濟之間的板塊式競爭，此消彼長，真正實現共同發展，進一步增強公有制經濟的活力。

繼續調整國有文化經濟的布局和結構，改革國有文化產業資產管理體制，也是深化文化體制改革的重大任務。要建立和完善文化企業國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有文化資本向市場前景好、綜合實力強、社會效益高的領域集中，充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。國有文化轉制企業要在清產核資的基礎上，合理界定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認國有文化經濟的出資人代表機構，所有者權益、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合，建立國有資本經營預算制度和資產經營責任制。按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。加快產權制度改革，推動股份制改造，實行投資主體多元化。符合上市條件的，鼓勵申請上市。

轉型：創新市場經濟的政府公共文化服務體系

適應國家實行社會主義市場經濟的改革，加快行政管理體制改革，建設服務型政府，健全政府職責體系，完善公共服務體系，已成為當前我國政府改革和轉型的重要內容。文化經濟的市場化同政府的公共文化服務職責和體系，不是對立的，不是相互替代的關系。文化經濟市場化需要政府轉型，同時，公共文化服務的實現形式也需要轉型。我們要創新市場經濟的政府公共文化服務體系，提高其效率和效能。

在現代市場經濟，許多公共文化服務可以由非政府和非國有經濟組織承擔實現，而不需要政府直接辦機構來實現。因為公共利益是政府、社會公眾和市場經營主體的共同利益，實現這種共同利益的需求，可以通過分工和合作，按照效率和效能原則，選擇提供者，而這些提供者可以是多種所有制經濟的，不必要通過舉辦政府機構（行政機構和事業機構）來承擔實現。提供公共文化服務的提供者不一定非要政府機構，在現代市場經濟，更多的應該是非政府組織，包括營利性組織和非營利性組織、國有經濟和非國有經濟、公有制經濟和非公有制經濟。

許多公共文化服務如果不是通過政府機構承擔實現，絕不是說政府（財政）可以減少公共文化服務的支出。在創新的市場經濟中，政府（財政）的公共文化服務支出，從主要以辦機構養人建場館的支出方式，轉為對社會各種所有制公共文化服務的提供者的購買服務和服務補貼的支出方式。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，公共文化服務的支出將更加需要，在公共財政中的位置更加重要。文化經濟市場化，政府不能少掏錢，而是在提高效率和效能的同時更多掏錢，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。