新加坡成人教育資助策略述評

摘要：為了不斷提高勞動力的素質，新加坡政府非常重視成人教育，始終將成人的繼續教育視為國家整體教育必不可少的組成部分，并在經費方面予以大力支持。新加坡的成人教育資助政策主要采取設立各種基金等方式來激勵企業職工以及成人積極接受各種培訓。它的成人教育資助政策具有投資力度大、資助面廣、資助種類多等特點。

關鍵詞：新加坡；成人教育；資助政策

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

一、新加坡成人教育經費的來源

新加坡成人教育經費主要來源于中央財政的撥款以及企業和個人的投資，采取由政府、企業和個人共同分擔經費的成人教育投資模式。比如每年由政府撥給生產力局的成人教育和培訓經費為1000多萬新元，撥給工業職業培訓局1億多新元。新加坡政府將這些資金設立成各種基金，并由專門的機構掌管，用以支付成人教育所需的費用，如生產力局掌握技能發展基金，該局在掌管技能發展基金的同時，也提供30％的訓練補助資金。又如新加坡技能發展中心也是工人接受各種培訓的機構，它從新加坡經濟發展局和生產力與標準局獲得撥款以支持成人教育的基金總數比較多，主要用以幫助那些就業困難的工人接受再教育和培訓。另外，新加坡的資訊通信發展管理局、生產力與標準局以及人力部也聯合掌管部分經費，為成人的培訓計劃提供必要的援助措施，包括提供資金增添有關設備，以確保這些培訓計劃順利地進行。

二、資助成人教育的具體途徑

在新加坡，政府通過設立各種基金是其激勵成人參與各種培訓和教育的主要措施之一。在此僅介紹新加坡的技能發展基金、終身學習基金、教育與訓練基金以及社區關懷基金，從中可以了解新加坡資助成人教育的具體政策措施及其特性。

(一)技能發展基金

在新加坡，對一般技術人才的培訓，則花費大筆經費成立技能發展中心，促使員工不斷提高專業技能水平。如新加坡政府建立的第一個由政府管理的工人技能培訓機構——紅山技能發展中心，就投入了1550萬新元。同時還投資設立技能發展基金，如在1979年由新加坡政府規定企業設立的技能發展基金，主要用以督促和資助收入低且技能水平不高的工人參與培訓。企業從1979年10月開始為月工資不滿750新元的職工，向國家繳納相當于該職工工資1％－4％的基金，而且隨著經濟的發展還不斷調整工人繳納經費的數目，如從1985年4月開始，企業向工人征收2％的費用，后來改為月薪收入在1500新元及以下就只征收1％。1985年，技能發展基金已經積累了4億多新元，而在1991年，技能發展基金總共用于培訓的經費為8.9億新元，占當時新加坡GDP的0.13％，如果加上私人培訓費用，所有在職人員培訓費用占GDP的比例為0.5％。

20世紀90年代，新加坡政府加大對成人教育的投入力度，如在1997年經濟危機之后，該政府將成人教育的撥款猛增到4.5億新元，而在1996－1997財政年度由技能發展基金支付給企業用于培訓工人的資金只有0.47億新元。1998年，新加坡政府宣布成立總額為100萬新元的技能發展基金。進入新世紀后，新加坡政府推行技能提升計劃，目的是讓工人接受標準的訓練以提高員工的教育水平以及員工受雇傭的可能性，為此政府撥給1.4億新元。2002年，新加坡的技能發展基金已經為824萬個訓練機會提供164億新元的援助。

新加坡政府還制定出多種鼓勵員工參加培訓的計劃，其中之一便是訓練資助計劃，比如新加坡理工學院為在職員工推出的“工讀雙軌計劃”，僅1988年就提供了7300萬新元的培訓補助經費。而參加學習的員工不必交納學費，培訓經費由雇主和技能發展基金各承擔一半，工資照發，同時還可以獲得一定比例的培訓補助經費。按不同情況，由政府提供30％、50％、70％的資助作為某一特定技能的培訓或雇員受訓期間的工資補貼，而不足部分則由雇主負擔。自1979年以來，那些參加技能培訓的員工大多可以獲得技能基金的津貼占其工資和學費的70％，雇主負擔30％。對于那些年齡在40歲以上的員工，則提供100％的補助；而那些參加廣泛性訓練的員工，則可以獲得課程費用50％的津貼；參加有證書鑒定的訓練則獲得80％的津貼；參加高新技術訓練還可獲得70％的薪金損失津貼。

(二)終身學習基金

新加坡政府不僅強調終身學習的重要性，而且還專門撥出巨額經費設立“終身學習基金”(LifelongLearning Fund)，該基金的經費除了來源于財政預算盈余外，還有社會各界的籌款。比如，在1990年公布的新工資法中明確規定必須將員工工資的5％存入“終身教育基金”，作為企業員工教育和培訓的專款，該項經費每年大約有8500萬新元。此外，這項基金也資助開發新的培訓計劃，如“學習節”就是通過此計劃推出的新活動之一，該計劃由新加坡人力部與全國職工總會以及合作社共同負責。新加坡人力部在“學習節”開始實施的最初階段，就投入了400萬新元用以開發有關培訓課程，在2001年訓練了5000名員工。新加坡新任總理李顯龍在2004年宣布，在該年度的財政預算中撥出5億新元給予“終身學習基金”，而且，政府還表示將會持續不斷地注入資金以確保國人有足夠經費重新接受培訓。如在2006年該政府又撥出1億新元給終身學習基金，目前這個基金的總額已經增加到了21億新元。當然，新加坡政府在終身學習方面也為有關機構提供必要設施所需的經費，如新加坡教育部曾專門撥出0.15億新元給予有關部門建設學校以及配備電腦設施等。

(三)教育與訓練基金

除了設立技能發展基金和終身學習基金外，新加坡政府和全國職工總會還設立專項基金為雇主培訓工人提供補助，如在1998年10月設立的教育與訓練基金。實施該計劃的目的在于協助工人提升技能，爭取再就業機會。新加坡政府以1：3的比例撥款給該基金，其經費專門用來資助職工的培訓。新加坡職業總工會還決定將基金總額擴大到300萬新元，為此政府就撥給900萬新元。2000年新加坡職業總工會的教育與訓練基金共有4000萬新元的經費，其中包括職工以活動等方式籌集的1000萬新元和政府以1：3方式資助的3000萬新元。而且，新加坡政府還以同樣的比例為教育與訓練基金投入另外1500萬新元予以資助，基金所賺取的收入用來資助工會會員接受課程方面的訓練。在2001年度的財政預算案中，盡管當時新加坡的經濟不景氣，失業問題嚴重，該政府仍然撥出總數為8億新元的援助配套計劃，并采取提高雇主和工人的津貼以鼓勵他們參加各種不同培訓計劃等措施；與此同時“教育與訓練基金”也獲得了更多的資助。為了培訓在職人員掌握信息技術，新加坡政府投入了5億新元給予技能發展基金(Skill Development Fund)與教育和培訓基金。在1998年，教育和訓練基金支持了42種與信息技術教育以及與辦公技能有關的不同課程，其中用于培訓的經費超過4.8億新元。

除了由財政撥款以及企業和職工自己籌集教育與訓練基金所需要的經費外，新加坡還明確規定每名職工必須交納本人工資的21.5％作為社會福利和教育培訓基金，有關單位也必須把職工工資總額的18.5％交給基金會，參與培訓的有關單位和職工個人都可以向教育基金申請培訓補助，補助金額可達到培訓成本的70－90％。

(四)社區關懷等基金

最近幾年，新加坡政府比較關注幫助那些有困難、尤其是那些年齡比較大而文化水平又偏低的員工。這批員工不僅面臨失業的困境，同時還要面臨支付孩子學費方面的難題，如果政府不采取措施幫助這批員工，他們的生活以及孩子的教育都將成為未來新加坡政府面對的一大難題。因此，新加坡政府一方面給予這些家庭很多資助，另一方面鼓勵他們通過繼續工作來幫助自己和家人。設立該基金的目的在于資助各項由社區機構和志愿福利團體所開展的培訓活動，使該基金能夠籌到10億新元。社會發展、青年及體育部將在兩年內，額外撥出1億新元給社區關懷基金(Corn Care Fund)，幫助有孩子的貧困家庭，其中的7000萬新元用來幫助貧困家庭兒童接受教育，其余的3000萬新元作為就業獎勵配套經費，以協助貧困家長繼續工作，學會自立。該計劃實施后，預計每年有2200戶家庭總共12000人受惠，儀在2005年的半年的時間內，社區關懷基金就幫助了51000戶家庭和兒童，其中由政府撥出的款項總共為2340萬新元。

新加坡政府通過對“社群學習基金”的撥款來推動居民進修，是鼓勵其低收入家庭自立的又一辦法。新加坡有關當局設立了數目為100萬新元的“社群學習基金”，鼓勵中區社區的居民終身學習，進行技能提升或再訓練，以應付勞動力市場的需求。其中，中區社理會先墊出25萬新元作為“種子基金”，其余75萬新元將在幾年時間內向企業和個人募捐。基金贊助以下課程：必備技能培訓計劃(CREST)，該計劃是指居民可學習7個必備的技能，如效率、創造力和解決問題的能力等。這是中區社理會第一次推出的課程，收費67.4新元；另外還資助全國科技資訊學習計劃(NITLP)，培訓課程全都用英語講授，學費兩個單元為7新元，3個單元則為10新元。此外，該基金還贊助還包括生活技能有關的其他課程，如學習制作網站等。這些多元化的津貼確保貧困家庭的各個成員都有可能從中受益。此外，新加坡的社區還提供津貼幫助貧困家庭解決子女學費方面的困難。總的說來，新加坡政府以及社區制定的這些援助基金比較詳細而周全，最終目的是鼓勵居民終身學習、積極尋求工作機會，從而擺脫貧困。

三、新加坡資助成人教育的特色

首先，由于新加坡成人教育資助政策采取中央集中控制和管理的模式，并充分調動社會各界積極參與，因而它的成人教育投資政策既具有政府干預力度很強的特點，同時也具有廣泛的社會基礎性。這種由中央集中掌管的成人教育資助政策最大的優點便是成人教育經費不僅有保障，而且還相當充裕；當然也意味著成人教育經費大多來自中央財政預算撥款的同時，成人教育經費的支出、運用、管理與教育自身的發展在很大程度上也取決于新加坡政府的財力、投資意愿以及對成人教育的管理水平。不僅如此，還由于成人教育經費的運用和管理大部分由政府控制，因而資金的運用、管理都比較規范統一，在整個成人教育經費的分配和使用過程中都不太容易受其它因素的干擾，所以說它的成人教育經費也很容易得到保障，有利于成人持續地參與各種形式的再教育和培訓活動。

其次，新加坡政府采取多種措施籌集成人教育經費。新加坡政府為成人教育和培訓提供了大量的經費，政府對成人教育的經費投入總數占GDP的百分比一直保持較高的水平，一般為1－2％。可以說，新加坡任何一項成人教育政策的出臺，都包含財政預算，而這些預算資金涵蓋了針對所有年齡段的培訓項目。與此同時，新加坡還將政府投入的經費以及企業和個人投入資金通過設立基金等方式來幫助成人繼續接受教育，這種獨特的辦法有效地推動了成人教育的發展。當然這種政策實際上也是對雇主的一種強制性征稅，迫使雇主減少雇傭技能低的職工，重視對這類職工的培訓，以適應經濟結構調整的要求。由政府規定企業必須將工人的一部分工資作為技能發展基金用于資助不具備小學文化或初級技術的職工參加培訓的措施，一方面可以幫助他們提升自身的技能并給予過剩的勞動力再訓練，讓廣大職工有可能獲得提高技能水平訓練的機會，以便增加工資收入。另一方面，政府不斷出錢鼓勵企業開展各種形式的培訓活動，并獎勵那些參與在職培訓的企業、雇主與員工，無非是減輕員工的經濟負擔，讓他們沒有后顧之憂地努力學習，不斷提升自己。當然，這一舉措還具有極強的社會意義，那就是讓全社會都來關心新加坡國民的素質教育，營造終身學習的良好氛圍，特別是那些靠科學技術富裕起來的大公司、大企業，鼓勵它們將部分基金用來資助需要再次提高教育文化水平的人們，使全社會都得到共同的發展。

再次，新加坡的成人教育資助措施還具有涉及對象廣、種類多等特點。不僅有技能發展基金，還有終身學習基金、教育與培訓基金以及社區關懷基金和社群學習基金；不僅有政府與企業聯合設立的基金，也有民間如社區設立的基金，而這種以社區為依托而設立的培訓基金成為資助成人接受再教育的重要經費來源。這些基金為成人提供靈活多樣、學費低廉且教學內容新穎以及講求實用的課程；這些基金不僅資助成人參與各種各樣提升技能的培訓計劃，而且還包括為他們的孩子提供津貼等援助措施，因而受到眾多低收入家庭的歡迎。總之，新加坡名目繁多的基金不僅為成人接受再教育提供了充足的經費保障，同時又有利于不同年齡階段的成人尤其是年紀較大且收入較低的家庭成員積極參與這些培訓計劃，以開發各種層次的人力資源，更好地為經濟發展服務。

責任編輯 王紅軍