適應形勢 抓住機遇充分發揮培訓教育在人才強省戰略中的作用

一、2007年全省培訓教育工作成績顯著

(一)實施“公務員素質能力提升工程”，公務員能力建設進一步加強

1.“千名鄉鎮長培訓工程”成效顯著

為適應社會主義新農村建設，省人事廳和成都市人事局共同組織，集中兩個月時間，在成都分8期培訓了1005名鄉鎮長。這是我省改革開放以來首次對鄉鎮長進行大規模集中培訓。省委副書記李崇禧出席開班式并作動員講話，副省長郭永祥到培訓班與鄉鎮長們座談。培訓緊緊圍繞“新農村建設”設置課程，突出傳統農業向現代農業跨越、成都統籌城鄉發展經驗、基層公務員通用能力三版塊內容，內容實際、實用，參訓學員對培訓的綜合滿意度達95％。省委、省政府給予充分肯定，巨峰省長批示“省人事廳對鄉鎮長的培訓工作扎實有效”，永祥副省長批示“鄉鎮長培訓班辦得不錯”。

2.公共經濟知識培訓圓滿完成

全省39.8萬名公務員中有25萬名縣處級及以下公務員參加培訓考試，參考合格率達100％。省人事廳將公共經濟知識培訓納入2007年重點工作目標，組織編寫了培訓考試輔導資料，全省培訓師資1000余人。各地各部門采取集中輪訓、專題輔導、研討、知識競賽等形式，深入學習公共經濟知識。并堅持以考促學，做到試卷、時間、監考、閱卷“四統一”，把學習考試情況作為公務員年度考核、任職、晉升的依據之一，確保了學習效果。

3.主體培訓班次不斷強化

初任培訓堅持“凡進必訓”，全省培訓新錄用公務員1146人；任職培訓堅持“凡升必訓”，全省培訓處級、科級干部2877人；專門業務培訓方面，全省培訓應急管理業務人員1600余人。

(二)實施“專業技術人才知識更新工程”，繼續教育活動進一步活躍

將知識更新工程作為全省繼續教育規劃的重點項目，提出“十一五”期間培訓10萬名中高級專業技術人才的目標。省人事廳會同省農業廳、信息產業廳、公安廳、經委、林業廳、水利廳、企聯分別制定了符合行業特點的實施辦法，建立了由12個廳局分管領導參加的工程實施聯席會議制度。全省圍繞職業道德、高新科技知識、自主創新能力等科目，積極主動開展公需科目培訓，培訓8萬人次。舉辦高研班38期，培訓4874人次，高研班已成為培養高層次人才的一個“品牌”。

(三)實施“人事干部輪訓工程”，人事領導干部勝任能力進一步提高

根據“十一五”全省人事干部培訓規劃要求，啟動了“人事局長輪訓工程”，全省150余名人事領導干部參加培訓。培訓的突出特點是參訓率高、一把手多：參訓人數占計劃調訓人數的85％，涉及120個縣市區，一把手占30％以上。組織39名人力資源管理者，分別赴巴西、法國、美國參加“人力資源管理”、“公務員績效考核”培訓。爭取人事部東西部對口培訓項目，選派73名人事干部參加在北京、上海、江蘇、福建、廣東舉辦的西部地區人事干部培訓班。

(四)實施“培訓改革創新工程”，培訓針對性和實效性進一步增強

把培訓教育質量擺在更加突出的位置，積極探索創新，培訓內容趨于合理，培訓質量逐步提高。

1.拓展培訓領域

舉辦全省新農村建設領軍人才培訓班，57名省市表彰的優秀農村人才參加培訓。為加深對省委、省政府實施擴權強縣試點工作的理解，掌握擴權后的工作方式方法，舉辦了擴權強縣試點縣中小企業主管部門負責人培訓班、達州市宣漢縣擴權強縣專題培訓班等。

2.改進課程設置

實施千名鄉鎮長培訓工程前，在綿陽、宜賓等13個市州開展了大規模培訓需求調查，就課程內容設置事先與受訓者溝通，增強了針對性。

3.拓寬培訓形式

各地堅持集中培訓與在職自學相結合、課堂講授與實地考察相結合、傳統教學與現代手段相結合、走出去與請進來相結合，培訓形式多樣化。千名鄉鎮長培訓以委托成都市培訓的方式進行，參觀考察成都統籌城鄉發展的典型，增強了培訓的實效性。資陽市嘗試體驗式教學，將公共經濟知識的課堂設在四海公司等知名企業，解決了教師講之空洞、學員學之無味的問題。

(五)實施“培訓資源整合工程”，培訓教育基礎工作進一步鞏固

1.整合培訓機構

經考察認定樂山市行政學院、四川省旅游培訓中心等7家單位為繼續教育基地，全省公務員培訓施教機構已達56個，專業技術人員繼續教育基地63個。對四川農業大學成人教育學院、四川建筑職業技術學院、四川藝術職業學院、達州職業技術學院等6家繼續教育基地實施了工作檢查。

2.優化師資隊伍

攀枝花、德陽、南充、廣安等地引入競爭機制，采取比選的辦法確定施教機構和教師。攀枝教師聘請8名碩士研究生作為知識產權培訓師資；德陽市建立培訓質量評估指標體系，組織400人對培訓效果進行質量評估，作為改進培訓的重要依據。

3.規范培訓管理

根據《關于嚴禁借干部教育培訓之名亂辦班亂收費的通知》和《四川省短期培訓班收費管理暫行辦法規定》，各市州普遍實行培訓項目審核制。省人事廳對省政府部門申報的近300期短期培訓班逐一審核，規范了培訓辦班行為。

2007年，在大力推進培訓教育事業的同時，更注重對豐富的實踐進行理性思考、升華思想，認為要搞好培訓教育工作，必須做到以下四點：

一是創新理念抓培訓。在培訓實踐中，認真貫徹落實黨的十七大關于“建設人力資源強國和大力發展繼續教育”的要求，牢固樹立人才資源是第一資源，人才關鍵在培養，抓培訓就是抓生產力、就是抓效益的理念，把培訓教育作為推動發展的戰略性、基礎性、決定性工作來抓，以理念創新推動工作創新，以工作創新推動了培訓任務落實。

二是圍繞發展抓培訓。圍繞中心、服務發展，是培訓教育的生命。2007年培訓教育工作之所以引起各級黨委、政府高度重視，關鍵在于我們把培訓融入經濟社會發展大局去定位、去思考，為黨委、政府分了憂、助了力。培訓教育要有為有位，就必須強化服務發展這一根本導向，大力促進培訓教育與經濟社會發展緊密結合，為加快發展、科學發展、又好又快發展提供智力支撐。

三是緊扣需求抓培訓。強化能力培養和訓練，是培訓教育的根本。堅持以人為本、量體裁衣、因材施教的原則，培訓前進行系統的需求調查和分析，緊密結合崗位需求和工作實際，與時俱進創新培訓內容，做到人才需要什么、發展需要什么就重點培訓什么，教學內容體現針對性、前瞻性、導向性和實效性，極大地增強了培訓教育的吸引力和感染力。

四是改革創新抓培訓。培訓求實效，關鍵在創新。在工作中，注重把握形勢發展和人才培養模式的變化，認真研究培訓工作的新特點和新規律，及時調整思路和對策，改革培訓內容、形式和手段，綜合運用講授式、研究式、案件式、模擬式、體驗式等教學方法，堅持傳統培訓手段與現代培訓手段相結合，使培訓教育體現時代特征，跟上時代步伐。

二、培訓教育工作正面臨難得的戰略機遇期

(一)落實十七大精神、推進人才戰略實施，使培訓教育工作的地位得到更高的提升

黨和國家歷來十分重視對人才的培養教育工作，始終堅持把干部培訓教育工作作為黨的事業順利發展的一項基礎性工作和黨的建設的一項重要內容。中央繼2006年頒布《干部教育培訓工作條例(試行)》后，2007年將人才強國戰略第一次載入黨章，第一次寫入黨的工作報告，強調要優先發展教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會，極大地提升了培訓教育在科教興國、人才強國戰略中的重要地位。胡錦濤同志在慶祝我國首次月球探測工程圓滿成功大會上強調，人才是事業發展最可寶貴的財富，必須堅持實施人才強國戰略，著力培養造就高素質人才隊伍。要切實把教育擺在優先發展的地位，大力發展教育事業和科技事業，大力加強人力資源能力建設。省委書記劉奇葆同志在省科協第七次大會上強調，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，深入實施科教興川和人才強省戰略，把我省建設成為人才匯聚的高地。中央和省委的一系列重大決策，為我省培訓教育事業發展提供了廣闊的空間，也對廣大培訓教育工作者提出了新的更高要求。我們要從實施人才強國、人才強省戰略的高度，提高把握重要戰略機遇期、又好又快推動培訓教育工作的認識和能力，肩負起歷史賦予我們的神圣使命，以更加奮發有為的精神狀態，全面扎實推進我省培訓教育工作新發展。

(二)落實科學發展觀、推進創新型四川建設，必然要求培訓教育為加快發展提供更大的智力支撐

十七大把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心，省委九屆四次全會站在新的起點謀劃和推進我省跨越式發展，確立了加快發展、科學發展、又好又快發展的工作總體取向和建設西部經濟發展高地的目標，提出了“一主、三化、三加強”、建設“一樞紐、三中心、四基地”的工作方針和發展思路，把加強科技教育作為跨越發展的著力重點和發展途徑之一，大力打造科技創新產業化基地。科技創新，人才是關鍵。但我省人才隊伍整體素質存在結構不優、素質不高、原始創新能力較弱等突出問題。我省75％的專業技術人員是大專及以下學歷，大中型工業企業中沒有開展技術創新活動的占56％。如何做好盤活存量人才這篇大文章，如何將人才大省轉變為人才強省，如何將人才潛力轉化為經濟實力，是擺在我們面前一項重要而緊迫的戰略任務。培訓教育是國民教育的延續，是終身教育體系的重要環節，其根本目的是使各類人才跟上科技發展的時代步伐，提高創新能力和整體素質。深化培訓教育，尤其是大規模開展專業技術人員繼續教育，對補充和更新知識、改善和拓展知識結構，提高專業技術水平和創新能力具有十分重要的作用。培訓教育工作要緊緊圍繞我省經濟社會發展需求，按照建設創新型四川的要求制定政策、開展工作、改進方法，以科技的創新促進發展的跨越。

(三)落實以人為本要求、推進人才全面發展，必須樹立培訓教育工作更新的理念

以人為本是黨的十七大突出強調的一個重要思想和基本要求。胡錦濤同志在中央政治局第44次集中學習會上指出：我們黨的成立、成長和發展，都與加強學習密切相關。同樣，一個人的成長、進步和發展，也與加強學習密切相關。在培訓教育工作中堅持以人為本，重點是樹立“三種理念”：一要樹立培訓教育是促進人全面發展重要手段的理念，認真履行政府職能，把培訓教育作為人事公共服務的重要組成部分，把培訓作為效益最大的基礎性投資，用經濟的眼光看培訓，樹立抓培訓就是抓效益、出生產力的觀念。省上從2007年起，每年投入2000萬元專項資金，實施“天府英才”工程。各地各部門也要依托優勢產業、重大項目和重點行業設計人才項目，整合各方優勢和資源，有效地“橇動”用人單位投入，為人才能力建設提供支持。二要樹立培訓教育是公務員和專業技術人員一項重要權利的理念，按照《公務員法》、《四川省專業技術人員繼續教育條例》的規定，把培訓作為執法的要求、守法的體現、人才的福利和領導的職責，加強政策扶持，保障接受培訓教育的機會，逐步實現培訓教育均等化。三要樹立培訓教育是人才職業發展重要途徑的理念，尊重各類人才的主體地位，以職業生涯設計和發展為導向，以崗位需求為重點，突出解決實際問題，提高創新能力，開展及時、實用、個性化的培訓教育。

三、2008年全省培訓教育工作的基本思路和工作重點

2008年培訓教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，深入落實科學發展觀，按照中央和省委、省政府關于大規模培訓干部的戰略部署，以能力建設為核心，按照“實施兩大工程、著力四項改革”的工作思路，即：實施“1+5公務員能力提升工程”、“專業技術人才知識更新工程”，著力深化培訓內容、培訓方式、資源配置、制度建設四項改革創新，全面推進培訓教育事業新發展，不斷強化加快發展、科學發展、又好又快發展的科技支撐和人才保障。

(一)著力實施“1+5公務員能力提升工程”，促進公務員觀念更新和素質提高

“1+5公務員能力提升工程”即：在抓好《行政機關公務員處分條例》全員培訓的同時，統籌抓好鄉鎮長培訓、街道基層公務員培訓試點、東西部對口培訓、公務員主體班次、省政府部門人事處長和縣市區人事局長輪訓五大培訓。

突出抓好《行政機關公務員處分條例》全員培訓。為深入學習貫徹實施國務院頒發的《行政機關公務員處分條例》，2008年在全省行政機關公務員中開展《行政機關公務員處分條例》知識全員學習培訓，參訓率要達80％以上。通過培訓，使廣大行政機關公務員準確理解《條例》規定的內容，切實把握精神實質，不斷提高依法行政能力，為順利推進《條例》的貫徹實施打好基礎。

統籌抓好“五大培訓”。一是鄉鎮長培訓。根據省委、省政府富民安康工程的實施意見，針對民族地區經濟社會發展實際，把甘孜州所有鄉鎮長輪訓一遍。二是全面開展各類基層公務員培訓。基層公務員培訓是今后一個時期公務員培訓工作的重點，省上將選取1－2個市開展街道基層公務員培訓的試點工作，力爭建成1－2個街道公務員培訓示范區。省公安、司法、工商、地稅、質監、藥監等部門要組織好本系統一線執法人員的培訓，確保“十一五”期間基層公務員輪訓任務的全面完成。三是公務員對口培訓。按照人事部的對口培訓計劃，組織有關縣處級干部、特別是換屆以后新任人事局長到東部沿海發達地區參加培訓。四是主體班次培訓。初任培訓主要是提高新錄用公務員的適應能力；任職培訓主要是提高擔任領導職務公務員的勝任能力；專門業務培訓主要是提高不同崗位公務員的業務工作能力；在職培訓主要是提高公務員的綜合素質和通用能力。五是省政府部門人事處長和縣市區人事局長輪訓。舉辦省政府部門人事處長培訓班，通過培訓，使其掌握所需的政策規定、領導方法和專業知識，為履行職務打好基礎。繼續開展縣市區人事局長輪訓，舉辦1－2期業務培訓班，培訓150名左右人事領導干部。與此同時，積極組織人事干部赴國(境)外參加培訓。

(二)著力實施“專業技術人才知識更新工程”，促進專業技術人才的知識更新和創新能力不斷提升

抓好知識更新工程，是當前推進繼續教育工作全面發展的重中之重。工程涉及的5大領域牽頭單位、各市州人事部門要切實加大工作力度，加快工作進度，保質保量完成工程的各項目標任務。一方面，要開展公需科目培訓。為貫徹知識產權戰略，根據人事部、國家知識產權局《關于在專業技術人員中開展知識產權公需科目繼續教育的通知》精神，我省決定用兩年時間，從2007年9月至2009年8月，在專業技術人員中開展《知識產權》公需科目繼續教育。

此外，要開展專業科目培訓。目前，我省有204萬專業技術人員，數量多、分布領域廣、總體素質亟待提高。要以專業技術人才知識更新工程為龍頭，統籌推進繼續教育工作全面開展。一是統籌好不同領域。人事部門要切實履行主管繼續教育工作的職能作用，加強對各行業繼續教育工作的指導。對專業技術人才知識更新工程涉及的5大領域，要分類別、分層次確定培訓指標，并逐級分解落實，確保參訓人數。同時，要注重總結推廣5大領域的成功經驗，帶動其他領域繼續教育工作的開展。二是統籌好不同層次。以高層次創新型人才為重點，開發符合初、中、高級專業技術人員需要的、個性化的培訓項目，采取高研班、業務進修、對外交流等多種方式開展培訓，特別是充分利用網上培訓的方式，對重要、特殊和關鍵崗位上的人才還可以采取個性化方式進行培訓，做到人人皆受教育，個個都能成才。三是統籌好不同地區。各地要認真貫徹《四川省專業技術人員繼續教育條例》，適時開展貫徹情況專項檢查，重點檢查《條例》的宣傳學習、制度建設、公共科目培訓、學時登記、證書管理、結果使用、經費保證等內容。通過檢查，推動繼續教育活動均衡發展。

(三)著力改革課程設置，促進培訓內容與崗位需求的緊密結合

設置培訓內容，要緊緊圍繞發展大局和著眼于提高能力素質的需要，根據不同崗位、不同層次人才的實際需要，確定知識更新和業務培訓的不同內容。一方面，對不同崗位的人才，培訓內容要有所區別。公務員培訓重點是管理社會、公共服務方面的內容，專業技術人員繼續教育重點是綜合素質和創新能力方面的內容，人事干部培訓重點是通用能力和人事業務方面的內容。另一方面，對同一類別中不同層次的人才，培訓內容也要有所區別。由于每個人的知識自我儲備、分析理解能力、實際工作水平千差萬別，客觀上形成了對知識的掌握、運用和需求的差異，因此，培訓內容也應該有所區別。

(四)著力創新培訓模式，促進培訓質量和水平進一步提高

要按照胡錦濤同志關于“聯系實際創新路、加強培訓求實效”的要求，切實把培訓教育質量放在更加突出的位置。一是施教與需求相結合。每一項培訓，都要進行需求調查，按需施教，實現供求一致。二是施教與互動相結合。加強教與學的交流互動，把老師的理論優勢與學員的實踐優勢結合起來，實現教與學相長。三是傳統教學與現代教學相結合。應用現代教學方法和信息技術，改進培訓教育方法。大力推廣網絡培訓、遠程教育，增大科技含量，發揮好“網絡學院”在培訓教育中的作用。

(五)著力整合資源，促進培訓資源的優化配置

正確處理規模與效益的關系，走質量效益型的內涵式發展道路，是實現培訓教育資源優化配置的客觀要求。一要抓好基地優勢整合。以“布局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補”為目標，對現有培訓機構進行整合，優化培訓資源，逐步建立開放型培訓教育機構體系。二要抓好師資力量整合。去年在全省開展了培訓教育師資征集活動，經篩選，初步確定近200名師資作為全省培訓教育師資庫人選。下一步，要將這些師資信息上載《四川繼續教育網》，供各地各部門共享。三要抓好教材資源整合。要根據科技的最新發展，依托高等院校、科研院所、學術團體、培訓機構等，組織編寫高質量的培訓教材。希望有條件的市州和部門也結合本地本部門實際，積極推進教材建設。

(六)著力完善制度體系，促進培訓教育工作任務落實

根據公務員法的精神，研究制定《四川省公務員培訓實施辦法》，推進公務員培訓制度化、規范化。同時，抓好以下幾項制度落實：一是結果使用制度。嚴格執行有關規定，實行培訓教育登記制度，把培訓情況作為公務員、專業技術人員考核、聘任、晉職、執業資格注冊的依據之一。二是質量評估制度。根據培訓需求設計和確定一批培訓項目，并進行科學管理、成本核算和效益評估，積極引導培訓機構根據項目要求，開發一批培訓模塊和培訓菜單，為各類人才自主擇訓創造條件。采取科學的評估方法和先進的評價手段，對培訓項目進行評估，根據結果優勝劣汰。三是培訓審核制度。嚴格執行培訓審批的相關規定，實行培訓項目審核制度，未經審核同意的，一律不得擅自舉辦收費項目的培訓班。四是培訓投入制度。投入不足是制約培訓開展的重要因素。按照有關法律法規的規定，力爭將培訓教育經費列入財政預算，督促企業按職工工資總額的1.5％－2.5％提取培訓教育經費，增大對培訓教育的投入。

今年的培訓工作任務已經明確，關鍵要著眼于具體措施，體現于實際行動，落實于真抓實干，形成全省一盤棋、上下一條心、各方一股勁抓培訓的局面。在抓落實。抓好今年培訓教育工作，要做到“四個堅持、四下功夫”，努力推動培訓教育工作再上新臺階。一是堅持德育先行，在抓品德素養培訓上下功夫。品德是為人之本。美國教育的一個基本理念是培養好的公民，公民姓公，心中有民，學做真人。在今年全國人事廳局長會議上，華建敏同志要求，要堅持把愛國、敬業、勤奮和高尚的職業道德作為人才成長的內在動力，大力加強培訓教育。二是堅持按需施教，在突出崗位特點上下功夫。能力建設是培訓教育的核心。崗位不同，對培訓的需求就不相同。開展培訓時，要認真做好需求調查，針對崗位特點設置培訓內容，做到量體裁衣、按需施教，增強培訓教育的吸引力和感染力。三是堅持創新形式，在增強針對性和實效性上下功夫。我們要認真總結多年來特別是大規模培訓工作開展以來行之有效的培訓方式方法，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓相結合等方式，使培訓形式多樣化，增強針對性和實效性。四是堅持緊跟形勢，在不斷探索培訓規律上下功夫。堅持與時俱進，是人事人才培訓教育工作持續健康發展的不竭動力。在工作中，我們要緊跟時代步伐，不斷適應變化的新情況，在繼承和發揚傳統的基礎上，認真探索和研究在人力資源強國建設、創新型國家建設的新形勢下，培訓教育工作的新特點和新規律，改革培訓內容、創新培訓方式，使培訓教育有聲有色，永葆生機與活力。

責任編輯 李 震