２００７年中國新聞業回望

一月

外國記者自由采訪

新華社報道，國務院及國臺辦、港澳辦制定的《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》和《北京奧運會及其籌備期間臺灣記者在祖國大陸采訪規定》、《北京奧運會及其籌備期間港澳記者在內地采訪辦法》自2007年元旦至2008年10月17日施行。2月1日《南方周末》報道“三規定最關鍵處，都是其在第6條所做的‘只需征得被采訪單位和個人的同意’”，“這包含兩層意思，一是上述幾類記者在采訪時不需向各自的主管部門申請；二是可以按規定離開駐地自由跨省采訪”。外交部發言人劉建超說新規定“適用于中國各個省份”。報道透露“中國1980年就批準外國媒體在華開設常駐機構，外國記者不能自由采訪，這成為外界批評中國的‘口實’”。“新規定是在奧運采訪的名義下，與奧運會慣例接軌，但依然被視為中國對外開放過程中一項標志性事件”。國新辦主任蔡武2006年12月28日在新聞發布會上說，“如這樣一個暫行的規定在未來的一年多實踐中證明是好的”，“我想一個好的政策就沒有必要把它再變了”。

高法明確“虛假宣傳”內涵

1月18日新華社報道，最高人民法院公布并于2月1日起施行“關于審理不正當競爭民事案件應用法律若干問題的解釋”，首次明確“經營者具有下列行為之一，足以造成相關公眾誤解的，可以認定為《反不正當競爭法》第九條第一款規定的引人誤解的虛假宣傳行為：(一)對商品作片面的宣傳或者對比的；(二)將科學上未定論的觀點、現象等當作定論的事實用于商品宣傳的；(三)以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進行商品宣傳的”。并規定以明顯的夸張方式宣傳商品，不足以造成相關公眾誤解的，不屬于引人誤解的虛假宣傳行為。

中共中央政治局學習網絡技術發展和網絡文化建設與管理

1月23日的集體學習中，胡錦濤總書記強調“要加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論”。“加快形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的互聯網信息傳播秩序，切實維護國家文化信息安全”。“形成與網絡文化建設和管理相適應的管理隊伍、輿論引導隊伍”。

解放日報集團“即時播報”

1月30日《中國新聞出版報》報道，解放日報報業集團自2006年12月11日起，由集團所屬各報選出24名精干記者，在完成報紙寫稿任務的同時，每天必須從新聞現場把最新的新聞以最快的速度用電話、電郵、短信、MSN等方式發給數字傳播中心，然后由數媒中心編輯、配發到解放網、I-news等新媒體上，通過網媒讓新聞滾動起來。處理好即時播報和報紙報道的關系，就是處理好速度和深度的關系，通過即時播報，報紙和網絡相輔相成、優勢互補。這一首創被認為是解放日報報業集團發展新媒體的又一戰略性舉措。解放日報報業集團社長尹明華認為“發展新媒體是為了拉動傳統媒體的轉變和增長，促使報紙能夠在互聯網和寬頻技術發展的背景下獲得新的進步”。

報業適用企業財務通則

人民日報計劃財務部主任韓景順接受《中國報業》記者采訪時說，1月1日起施行的通則分別從政府財政、投資者財務和經營者財務三個層次詳細規定各自職責，能夠較好地滿足報業改革后產權方面出現的各種新情況的需要，可以逐步建立起資本權屬比較清晰、財務關系比較明確、符合企業法人治理結構要求的新型財務管理體制。關于企業集團可以實行內部資金集中統一管理的規定，對加強和完善各報社尤其是報業集團的經營管理具有重要的借鑒作用；關于收益分配的有關規定，對治理報業領域的商業賄賂、保障職工權益等方面具有重要的參考價值；關于企業薪酬管理的有關規定，對規范和加強各報業單位的激勵機制、實施人才發展戰略可資借鑒。

假記者現象

1月9日，中國貿易報山西記者站聘用人員蘭成長在大同被礦主組織人員毆打兩天后死亡，引發輿論對此前當地發文打擊“假記者”的關注。2月1日《新京報》報道，至少從2000年起，假記者風潮興起，當地非法煤礦、官煤勾結現象成為假記者泛濫的土壤。這些假記者“熱衷的事主要是：干預農村選舉，幫人打官司，護送超載車輛通過治超點，敲詐勒索企業主管等”。并援引《中國經濟時報》報道說，在這些吃“宣傳費”及“滅火費”的大腕記者中，還有一小部分媒體從業人員充當起了違法違規企業和單位的顧問與“危機公關部長”，專門幫這些單位協調所謂的“社會關系”。“眾多黨報駐大同記者站記者表示，報業體制改革不徹底，眾多媒體的尷尬處境，逼迫它們默許了地方記者站‘效益是首要衡量標準’的操作潛規則”。“媒體為了自己的利益，默許發行人員和采編人員的角色混淆，只要上繳廣告收入、完成發行量，就算是優秀，而各級宣傳部門對媒體記者站也是‘只管不理’，只告訴你什么能報道，什么不能報道，對于經營等問題根本不管不問，造成了各類記者站、辦事處的混亂現狀”。“記者站招聘的沒有編制，沒有工資的發行員、通訊員，為了完成發行任務，卻承擔起了‘輿論監督作用’，以負面報道換取廣告、發行量”。“一些記者站招聘的發行、廣告人員，任何法律法規都不懂，甚至連字都不會寫，純屬文盲”。呂梁被移送司法機關的44名假記者中，自己偽造證件的不到10人，其余的都是報社或下屬記者站給無業游民發放的所謂記者證、采訪證。9月1日《中國青年報》報道，8月4日，稽查人員在209國道運城市萬榮縣通化收費站檢查，3個小時內，查出19名假記者，查扣仿制、自制新聞記者證及新聞采訪牌20多個。8月28日上午，運城市文化新聞出版稽查大隊執法人員在該市禹都收費站設點排查，兩小時內查出9名持偽造證件的假記者。

二月

關于宣傳文化增值稅和優惠政策的通知

《中國報業》2期報道，財政部和國家稅務總局印發的通知指出，自2006年1月1日起至2008年12月31日，對中國共產黨和各民主黨派的各級組織的機關報和機關刊物，各級人大、政協、政府、工會、共青團、婦聯、科協、新華社和軍事部門的機關報紙和機關刊物，實行增值稅先征后退政策，一個單位一報一刊。

“管理媒體并非什么都不讓報”

1月16日，廣州市委副書記張桂芳在廣州市政法工作會議上說：“雖然廣州資訊和媒體業為經濟社會發展起到了重大的作用，但也造成一些治安問題被迅速擴大化。”2月6日廣東省委宣傳部副部長胡國華在廣東人大會上說，“我們每天都會接到各個地方各個部門打來的電話，要求這個不報那個不報，我們基本也考慮他們的要求，但是長期這樣，這個不報那個不報并不是好的管理辦法。新聞管理應該怎樣做？有些人說，案件上升跟記者有關系。其實，案件上升跟經濟社會發展有關系，是社會發展過程中客觀存在的問題，跟記者沒有關系。從新聞管理的角度來說，記者怎么使用？張德江書記說得好，他說善待媒體，善用媒體，善管媒體。管理媒體不是什么都不讓報”。“輿論監督不能沒有，如果沒有輿論監督，社會的很多問題都解決不了，弱勢群體沒有話語權。他們靠輿論監督引起社會關注、促成問題的解決。各級行政部門也要提高承受能力，注意跟媒體溝通。現代社會信息發達，想要把資訊全部封鎖起來是不可能的，以前可以做到，現在就沒辦法。”

三月

互聯網執政與新聞執政

全國“兩會”期間，溫家寶總理答中外記者提問時說，網民向總理提問已超過100萬條，點擊人次超過2600萬，并說曾就網上一個政協委員關于要建立兒童醫療保險的建議寫了批語。中央黨校教授沈寶祥在《學習時報》發文稱，應將領導干部接受互聯網的挑戰與實現社會主義民主政治的目標聯系起來。他說：“互聯網政治的發展，是信息時代的必然趨勢。我們要主動順應這個歷史潮流，掌握主動，要把互聯網政治作為社會主義民主政治的新形式，使之成為中國特色社會主義民主政治的有機組成部分。”目前，中國各級、各地官員在如何處理網絡言論上仍存在多樣的態度和理解。7月26日《南方周末》刊熊培云文認為“中央領導人希望網絡能成為民眾與中央溝通的平臺”，“與其把互聯網視為挑戰，不如順勢而為，使其變成可以提高政府執政能力的一次機遇。所謂‘互聯網執政’不過是‘新聞執政’的拓展”。國務院新聞辦的官員亦表示，中國政府應對新聞媒體的態度已由“媒體控制”、“媒體管理”過渡到現在的“媒體合作”。

中國對外傳播力還明顯不足

《中國廣播電視學刊》第3期刊國新辦副主任王國慶在國家軟實力構建與中國公共關系發展高層論壇講話認為，我國是傳媒大國，媒體數量確實不少，同時又是傳媒弱國，在國際傳播實力方面處于絕對弱勢地位，只相當于美國的14%左右。國際上以漢語為傳播符號的信息量也僅占總量的5%左右。

茶水發炎報道的反思

3月中新社浙江分社和浙江電視臺《新聞007》欄目的記者喬裝成患者以龍井茶水冒充尿液送到10家醫院化驗，并公開報道6家醫院從茶水中檢測出紅、白細胞，引起輿論關注。衛生部新聞發言人認為該報道有悖于媒體記者職業道德的規范要求，誤導了公眾。6月中國新聞出版報陳力丹和第8期《現代視聽》陳力丹、高學巍撰文認為，在“茶水發炎”事件的形成和進展中，記者們扮演著事件推動者的角色，是“陷阱新聞”。這種介入式暗訪的形式，即使為了公眾的利益，也要慎用。認為“這件事情明顯是記者違規采訪”，并提出“廈門記者雨中拍攝騎車人跌倒，記者假報情況試驗‘110’的警察靈不靈，以及電視臺的人員街頭試驗人的道德水平的偷拍‘準’新聞節目，都違反了新聞職業規范”。“‘職業敏感’如果不同時用‘職業道德’來約束，會導致單純的職業主義。”中央電視臺新聞調查節目內部有一條這樣的規定：“無論如何，秘密調查都是一種欺騙，新聞不是欺騙的通行證，我們不能以目的的正當為由而不擇手段。秘密調查不能用作一種常規的做法，也不能僅是為了增添報道的戲劇性而使用。”

“最牛釘子戶”報道反思

“兩會”通過《物權法》后，媒體以重慶“釘子戶”為典型案例多角度報道。3月29日《中國青年報》陸高峰一文中認為，有關“釘子戶”的拆遷糾紛和利益訴求，有被媒體擴大化的嫌疑。“很少看到有媒體對事件理性的分析、客觀的報道，以及對事件報道造成的輿論膨脹所作的克制疏導”。《新聞記者》第5期王多文認為，“媒體在傳播過程中，已經拋棄了對事件本身的關注，拋棄了對物權法解讀的本義。”“媒體在對這次事件的報道中……引導功能偏弱。比如把當事人一家描述成‘捍衛私產的典范’。這樣的輿論制造不是出于認真的調查、理性的總結，而是帶有情緒化的主觀判斷，極易誤導受眾。”并認為一些主流、權威媒體如《人民日報》和新華社，既控制了數量，又把握了質量，對事件的分析非常理性、科學、客觀。第6期《新聞戰線》刊《深圳特區報》劉績輝文認為在此事件報道中，事件曝光使當事各方理性克制自身行為；各家媒體報道互為補充引導讀者明智判斷；媒體通過報道節奏引導公眾情緒；后期報道糾正前期報道中不確切、不客觀甚至錯誤信息等媒體行為對問題的妥善解決，起到了不可估量的作用，實現了拆遷戶、開發商、有關部門多贏。

進一步規范報社記者站管理

3月30日新聞出版總署和中紀委駐總署紀檢組聯合發出的通知要求，未領取“新聞記者證”的人員不得在記者站從事新聞業務活動。聘用時間未滿1年的人員從事新聞采訪活動，應在持有記者證的記者帶領和指導下進行。報社記者站人員須為報社正式在編人員或者與報社簽有聘用合同的專職人員。記者站不得自行聘用工作人員。不得有以新聞報道為名要求采訪對象訂報紙、做廣告，或以“曝光”相要挾向采訪對象索取財物等行為。記者站人員變更后，報社應立即注銷并收回變更記者(包括離任和新任記者)持有的原“新聞記者證”并在15日內將人員變更情況報所在地新聞出版行政部門備案。報社記者站參加年度審核時，還應報送該站記者本年度發表新聞報道的目錄和樣報。7月8日新華社報道，各地新聞出版管理部門對報社記者站人員進行重新登記，并建立記者站人員檔案，通過當地主要媒體對所在地記者站的名稱、地址、通訊方式、站內人數、站長姓名等有關情況進行公告，接受社會各界監督。違規情節嚴重的，由所在地省級新聞出版行政部門撤銷該記者站。

楊麗娟追星報道反思

4月4日《中國青年報》再次反思2006年3月22日《蘭州晨報》首報楊麗娟追星到2007年3月26日楊父跳海自殺1年間國內媒體以圓夢為名義多次深度介入和瘋狂炒作的行為。4月6日《中國新聞出版報》晉雅芬報道，媒體對于此事件已經給予了太多關注，一些媒體更是從旁觀者變成事件進程的推動者、參與者、策劃者甚至另一主角。《錢江晚報》總編輯李丹分析“介入和資助能夠讓他們獲取優先采訪權，或以楊家母女為新聞道具，挖掘出獨家的重磅新聞”。5月10日《南方周末》刊杜駿飛文認為，“媒體應該更為關注和報道什么？在百度，可以查詢到楊麗娟的相關網頁多達1000萬篇，超過了絕大多數當下中國政治、文化、經濟類的嚴肅題材的報道網頁”。并非僅僅會屈從于權力，喪失精神力量的某些傳媒也會臣服于低俗文化的兇猛。來自受眾的某些不良文化趣味構成了對傳媒取向的激發，但傳媒的信息服務旨趣所選擇的是低俗而非高尚，卻是文明社會的真正致命的危險。《青年記者》6月下期刊姜瑋文認為，在楊麗娟事件中，媒體由單純的記錄者轉變為推動新聞事件發展的參與者，先前的新聞策劃就演化成媒體“策劃的新聞”。“媒體的隨意策劃、盲目起哄，毫無立場的爆炒賣點、娛樂公眾，最終會招致受眾的反感，葬送媒體的公信力。”

四月

關于媒體輿論監督

4月9日《人民日報》報道，國家安監總局局長李毅中表示，媒體不是中紀委，媒體不是審計署，媒體不是調查組，你不能要求他們每句話都說得對。只要有事實依據，就要高度重視媒體監督。接受監督要主動。4月20日《中國青年報》刊公安部新聞發言人武和平文章《讓媒體說話天塌不下來》中說，作為責任政府和服務政府，只有和媒體建立一種和諧互動的良性關系，通過媒體多說早說主動說，才能最大限度地滿足公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，才能推進民主法治社會的進程。“不管你喜歡不喜歡，愿意不愿意，以媒體為代表的輿論監督都是符合憲法精神的一種制度性設計，也是表達公民意愿、推行依法治國方略的應有之義。馬克思和恩格斯曾講過：報刊按其使命來說，是社會的捍衛者，是無處不在的眼睛，是熱情維護自己自由的人民精神的無處不在的喉舌。”《民主與法制》社總編輯李明信說：政府不護短，媒體才好監督。

網絡電臺的三角格局

第4期《現代視聽》刊欒軼玫文章提出，個人網絡電臺、商業網絡電臺、政府網絡電臺共同構成了目前中國網絡電臺的三角格局。目前國內有代表性的個人網絡電臺主要是網友出于興趣開設的個人播客廣播，如以“音樂、娛樂”為主打內容的“熒火蟲網絡電臺”等，著重于促進公眾參與社會事務的廣度和深度。商業網絡電臺如21CN等具有強大資本支持；先進技術；成熟商業運作經營；組織線上線下活動，著重于網絡的多元化營利途徑的探索。政府網絡電臺則依托于國家級媒體網站或地方政府媒體網站發展，以占領青少年的輿論陣地，提供多元化的娛樂服務為主要目標。文章透露“2005年6月19日，胡錦濤總書記批示：‘網絡上的新事物層出不窮，互聯網新媒體網絡電臺對青少年的影響日益增強。如何興利抑弊，善加利用，需很好研究’”。

媒體移動化是大趨勢

第4期《中國記者》刊評論員文章提出，傳統傳媒形態與手機等移動通信工具的結合，更是媒體移動化的佐證。新聞短信、手機報、手機電視等從整體上看，正在形成一條新價值鏈，諸多產品形態正在融合中分化，形成新產品鏈。媒體移動化的趨勢同樣體現在互聯網。越來越多的國家在成為“汽車輪子上的國家”的同時，越來越快地先成為“網絡上的國家”，必然影響輿論格局與媒體走向。媒體移動化是不能忽視的歷史趨勢。要保持輿論影響力和對輿論格局的掌控能力，必須從戰略層面研究并投入。

有線電視數字化要堅持公益性

綜合媒體報道，廣電總局在《全國有線電視數字化進展的情況通報》中明確規定，要求上調有線數字電視基本收視維護費應以基本服務項目的數量和質量的提高為前提，并應為用戶免費配置一臺數字機頂盒。并強調，堅持有線電視的公益屬性，堅持整體轉換，不能搞一刀切，更不能以行政手段強行關閉模擬信號。針對部分地方“強制關閉模擬信號”的做法，要求至少保留6套模擬頻道，轉播中央、省和當地電視臺的主要節目，并確保這些節目的傳輸質量，供沒有機頂盒的用戶接收，以切實維護有線電視用戶的合法權益。對包括低保戶在內的低收入家庭給予相應的資費減免優惠，保證低收入人群能夠享受到有線數字電視服務。

中國財經媒體現象

4月27日《中國青年報》報道，中國財經媒體特有的20到30歲年輕記者采訪50到60歲白發企業家的“中國特色現象”引發了中日媒體從業者的熱烈爭論。

《上海證券報》高級研究員張持堅在第5期《新聞記者》發文透露，上海期貨交易所前任老總說他接待過的日本經濟記者說“中國經濟記者權力真大”，“想報什么就報什么，想怎么報就怎么報，有的報道一看內容就知道記者‘超越權限’了；有的報道則很‘外行’，話說不到點上；有的輕率地、主觀地作判斷、下結論，誤導受眾、影響市場等等”。和訊網總編輯楊斌說媒體內部的機制等原因導致“封口費”在業界普遍存在。第一財經日報總編輯秦朔說，中國記者對財經題材的把握，沒有達到國際財經媒體的水平。“我們一些記者所作的企業報道，基本上是以企業自己的宣傳和公關公司的發布素材為主要的報道切入點。而國際財經媒體的報道，只是以這些公司定期的財務發布為常規的切入點”。

五月

查處非法網絡電視臺

第5期《青年記者》報道，國家廣電總局下發《關于依法查處非法“網絡電視臺”有關情況的通報》，曝光了7家在北京發現的擅自進行視聽節目傳播活動的非法“網絡電視臺”。4月2日《經濟觀察報》報道，2007年3月20日廣電總局要求各地廣電行政部門嚴懲第8家非法網絡電視臺——“中國國際中文電視臺”網站。在廣電總局公布的《獲準開辦網上傳播視聽節目業務的單位名單》中，只有66家網站獲得了相關批準，基本都是電視臺和有線經營者。并透露，目前公開提供視頻播放服務的公司幾乎都是采取與廣電合作的方法，處于灰色地帶。崔保國教授在第6期《中國報業》刊文指出，廣電總局此舉意在提醒非國有資本的傳媒市場開拓要注意最基本的政策底線。

消息來源匿名與媒體審判

第5期《中國記者》刊李雋瓊文章提出，財經新聞報道中存在著不直接抨擊對象的隱匿的“媒體審判”，文章舉例分析媒體審判，如無處不在的“消息人士”；不審慎的揭短報道；憑蛛絲馬跡揣測案件結果。不僅阻礙我國法治化的進程，損害媒體審判對象利益，而且損害了媒體的公信力。第5期《新聞記者》刊上海證券報高級研究員張持堅文介紹美國密蘇里新聞學院教授、《西雅圖時報》新聞采訪部高級主任編輯巴那金斯基針對消息來源“匿名”情況說，“這在美國是不允許的。因為這關系到媒體的公信力。你不標明消息來源，誰知道這個消息是真是假？”消息來源要有名有姓，而且盡量用直接引語。

輿情與輿論、新聞的聯系

5月9日《新民晚報》刊文提出，網絡言論并不等同于大眾輿論，但卻可以作為輿論的重要參照物。第6期《新聞記者》刊丁柏銓文提出，輿論、輿情的共同底蘊，是民眾的群體性心聲和意愿。輿情的主體是民眾，而輿論的主體，既可以是民眾，也可以是官方。輿情重在“情”(情狀、狀況)，屬于客觀存在形態的范疇；輿論則重在“論”(廣義的議論)，是得到公開表達和與人交流的意見。新聞傳媒及其刊播的新聞，對輿情主要有三種處理方式：一是通過新聞報道真實地反映輿情，在此基礎上進行正確的輿論引導。二是對輿情采取視而不見的回避態度。三是在新聞報道中對輿情進行扭曲處理。

知情權成為可訴權利

綜合媒體報道，將于2008年5月1日施行的《政府信息公開條例》明確規定，政府機關應當主動公開涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與等的信息。公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

博客新聞化與博客服務自律公約

《網絡傳播》第5期刊上海外國語大學新聞傳播學院李英文章中認為，博客新聞化是博客發展到一定階段必然會產生的，是博客優秀的傳播方式必然帶來的。博客的自由化特點導致了新聞報道往往真假難辨、客觀性淡化。5月21日中國互聯網協會就《博客服務自律公約》征求意見，鼓勵博客服務提供者對博客作者實行實名注冊，是否公布或公開使用自己的真實信息，由博客作者與服務提供者約定。博客服務提供者應制定有效的實名博客用戶信息安全管理制度，保護博客用戶資料。

六月

“新聞源不等于新聞本身”

4月3日《中國青年報》報道，重慶市委書記汪洋針對重慶市領導同志活動報道和會議報道改革說，“在信息化步伐越來越快的今天，主流媒體再不改進，讀者就可能拋棄你”。重慶日報報業集團總編輯牟豐京認為改革的意義在于黨報要遵循新聞規律辦報。必須改變黨報傳統的話語體系，真正遵從新聞規律寫稿。5日刊張遇哲文認為，作為當地發展的決策者，領導的活動往往牽涉經濟社會的方方面面，有許多內容是關系到百姓切身利益的，只是很多時候沒有選取合適的角度去報道。要想做活做好領導活動報道，領導干部要進一步“讓位”，幫媒體卸下思想上的枷鎖，使其擁有更大的自由發揮空間。同時媒體記者也要端正態度，創新思路，學會跳出活動寫活動，從中選取百姓關注的新聞點，把更重要更有價值的信息傳遞給受眾。6月《南方傳媒研究》刊曹軻文提出，官方新聞不等于官方會議和官員講話。報紙上會議消息多領導講話多，并不等于官方新聞多。翻開我們的報紙，很少有報道能告訴讀者，為什么要開這個會，為什么是這個機關發布，為什么這個時候會這么做，有沒有不同的考慮、不同的聲音。曹認為關鍵是“領導”與“群眾”的角度不變，報道的思路不變，官樣文章照舊，放到哪個版都一樣。

民生新聞

《青年記者》6月下期刊王立綱文提出，“一個社會的發展不只是需要關注吃喝拉撒”，“千萬不要只沉湎于日常的瑣碎和雞毛蒜皮之中，必須看一看遠處，這才是媒體更重要的職責所在”。同期柴素芬撰文認為，民生新聞雖然以百姓生活點滴為報道的基點，但同時應兼顧國家的大背景大環境，以此增強新聞的權威性和厚重感。6月12日《中國新聞出版報》刊曹軻發言提出，民生新聞是題材，但不光是煤氣漲價公交車改道柴米油鹽這些東西；民生新聞是視角、是態度，是一種新聞價值取向。

文化產業的三份報告

6月期《中國報業》報道，時任中宣部副部長的李從軍致辭“文化體制機制創新發展戰略論壇”指出，要以創新文化管理體制為重點，加快建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。論壇期間中宣部改革辦發布《我國文化體制改革狀況報告(2007)》提出，全國35.1%的地級市已開展文化體制改革，廣東、浙江兩省已全面推開。出版發行業改革走在前列。媒體剝離轉制明顯快于經營性文化事業單位。事業單位改革尚無成熟經驗。河南日報報業集團、上海文廣新聞傳媒集團等單位進行人事、收入分配和社會保障等構建內部運行機制的改革探索。非公有資本和外資進入文化產業領域。堅定不移地推動流通網絡整合。確保不讓改革者吃虧。國家統計局《2006年我國文化及相關產業初步測算結果的統計報告》顯示，2006年文化產業增長超過當年GDP增長速度6.4%，對GDP的貢獻為3.41%，拉動GDP增長0.36%，實現文化產業增加值5123億元，其中新聞服務、出版發行、版權服務、廣播影視服務、文化藝術等核心層產業的增加值提高，占42%，達到2038億元，將成為中國國民經濟的支柱產業，但仍處于起步階段，對國民經濟的貢獻和影響遠低于發達國家。商務部發布的《2006年中國文化產品和服務貿易統計報告》顯示，我國核心文化產品進出口總額突破百億美元，達103.2億美元。

數據

新聞出版總署計財司《2006年全國新聞出版業基本情況》顯示，2006年全國共出版報紙1938種，其中全國性報紙221種，省級報紙816種，地、市級報紙882種，縣級報紙19種。按內容分綜合類報紙809種，專業報紙1129種。共出版期刊9468種，其中綜合類479種。

田聰明在新華社2007年工作會議上講話透露，2006年全社經營利潤超過9億元，其中80%來自新聞信息產品營銷。新聞信息產品有效用戶62400家，其中海外有效用戶11797家；覆蓋187個國家和地區，國內地市以上媒體覆蓋率達100%。依托新華網和多媒體數據庫的手機短信用戶1500萬，網群用戶6000多家，多媒體數據庫有效用戶超過2萬家。

國家統計局《2006年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2006年年末全國共有廣播電視播出機構2498個，其中廣播電臺267個，電視臺296個，教育臺46個，廣播電視臺1935個。有線電視用戶13862萬戶，209個城市開展有線數字電視業務，用戶達1262萬戶。年末廣播綜合人口覆蓋率為95%，電視綜合人口覆蓋率為96.2%。張海濤在第十五屆中國國際廣播電視信息網絡展上說，2006年，經批準開播的付費節目133套(付費廣播16套，付費電視117套)，有線付費電視用戶173萬戶。

國家工商總局統計，2006年報業廣告經營額312.6億元，增長11.1%。新華日報報業集團、廣州日報報業集團等7家過20億元；解放日報報業集團、廣州日報報業集團等8家利潤總額超過1億元。房地產、藥品、食品、化妝品和汽車是2006年廣告投放額前5位行業。廣電總局計財司統計年報顯示，2006年全國廣播影視總收入達1099億元，其中廣告收入527億元，增長12.49%。廣播收入為59億元，電視收入為453億元，分別增長16.67%和11.51%。網絡收入252億元。中央電視臺創收139.8億元，其中廣告收入92.7億元。

據中國互聯網協會《2007中國互聯網調查報告》，2006年年底中國互聯網用戶個人消費市場總規模約2767.46億元，其中廣告收入49.8億元人民幣，搜索引擎收入15.71億元。博客2080萬，其中活躍博客315萬。中國互聯網信息中心(CNNIC)發布，截至2007年6月底，互聯網普及率達12.3%，網民數達1.62億，半年來平均每分鐘新增近百名網民，25歲以下網民總規模達8294萬人。信產部7月23日發布統計顯示，到2007年6月底，手機用戶過5億戶，短信發送量為2790億條，手機網民4430萬人。

據第7期《新聞戰線》報道，2006年年底，全國高校設新聞專業教學點661個，在校生超過13萬人。

七月

商業網站的奧運采訪

綜合7月18日、9月12日《北京青年報》報道，搜狐網通過與國家體育總局華奧星空的合作，獲得中國奧委會、中華全國體育總會的系列獨家資源和權益，獨家承建第29屆奧運會官方網站、第13屆殘疾人奧運會官方網站、北京奧運火炬傳遞官方網站、中國奧委會官方網站、中國體育代表團等官方網站，全面覆蓋奧運賽事、運動隊、運動員全部網絡資源。作為2008年北京奧運會互聯網內容服務贊助商以及奧運官網獨家承建者，搜狐是唯一可以駐扎在國際廣播電視中心演播室、主新聞中心工作室、奧運村、媒體村等奧林匹克區域及奧運賽場內，并使用專業攝影設備對賽事和事件進行同步報道和視頻采訪，享有直播網絡視頻訪談權利的互聯網媒體。搜狐近百張可以進入采訪區域的各種證件，在數量上僅次于央視和新華社。700人的采編團隊是奧運史上規模最大、規格最高、專業性最強的網絡媒體報道團隊。同時，搜狐網還與新華社簽署了獨家體育專線合作，與央視、北京電視臺以及全國12家衛星電視臺，35家重點平面媒體，近80家華語電臺構建了奧運媒體聯盟。搜狐網相關負責人說“在運動員采訪的優先權方面，我們可以說和央視平分秋色，中國所有獲得金牌的運動員都將在第一時間接受我們和央視的交叉采訪”。7月19日新浪、網易、騰訊宣布組建“奧運報道聯盟”。8月9日有40家網站加盟的聯盟決定啟動聯合奧運采訪報道團隊。“12月18日央視與國際奧委會簽約，宣布央視國際成為北京奧運會官方互聯網/手機轉播權機構”。

數字報業的發展

第7期《中國報業》報道，“全國報紙出版業‘十一五’發展綱要”規劃項目——數字報業實驗室公布第一批9類45個項目。同期刊喻國明等人對首批申報項目計劃書分析，透露申報最多的三種項目是報紙網站、手機報、多媒體數字報刊，并認為，“從技術和產業進步的角度看，數字報業不是傳統報業的替代形式，而是后者在新技術條件下的價值提升和結構再造”。“迄今為止，中國的數字報業仍然處于實驗階段，還沒有實質性盈利的成功范例”。其存在的問題是：利用資源、整合資源的方向尚顯單一；商業運營模式多為原有運營模式的延伸，缺乏創新；管理人才不被重視，適用人才嚴重匱乏；對數字化所帶來的戰略轉型認識不清，未能構建組合盈利模式。都市報業數字化開發形式大同小異，對目標用戶市場缺乏深入研究與調查分析，盲目開發，甚至將報紙同質化現象帶入報網競爭。第7期《傳媒》刊出的對新聞出版總署報刊司副司長林江的專訪認為，數字時代多元傳播格局下的報業競爭，是報紙和一切媒體形態間的競爭，同時也是體制內媒體與體制外媒體間的競爭。“我國報業存在的體制機制弊端對發展數字報業的不利影響，更甚于傳統報業”。“市場主體的缺位無疑是導致報業在數字內容產業中缺乏競爭力的重要原因。事業單位的體制同樣也制約了報紙出版單位借助資本市場獲取發展資金擴大再生產的能力，無力開拓新媒體市場，難以吸引和留住優秀的創新型人才，方方面面的問題，歸根結底都與體制弊端有關”。“推動數字報業發展與深化報業體制機制改革，是報業必須做好的同一篇大文章”。9月的《青年記者》上刊《浙江日報》章宏法文認為數字化時代報業競爭存在諸多問題：缺乏對新技術、新媒體運用風險的評估和對新的贏利模式的把握能力。在電子報紙閱讀器技術尚未成熟時就爭先恐后地推出電子報，在通過手機屏幕觀看視頻報紙的閱讀方式尚待驗證時就大張旗鼓地應用二維碼技術。有些報業集團和報社片面地認為數字化是報業轉型發展迫在眉睫的頭等大事，是報業駕馭媒體環境、把握競爭主動權、推動報業持續發展的唯一路徑，忽視了傳統平面媒體的競爭優勢，忽視了報業自身存在的問題。數字報業受到科學技術、客觀條件等因素的制約，在推進數字報業的過程中，要克服急功近利的思想。

“紙餡包子”

7月8日北京電視臺《透明度》欄目播出虛假新聞《紙做的包子》，“無中生有，胡編亂造”北京一早餐加工點用廢紙箱做餡制作小籠包出售，引起國內外輿論廣泛關注，造成惡劣的社會影響。7月下旬中宣部、廣電總局、新聞出版總署就此事發出通報。8月，作者訾北佳因犯損害商品聲譽罪被判處有期徒刑1年，北京電視臺相關負責人分別受到黨紀政紀處分。7月20日《南方都市報》社論《從假包子到假新聞，信無可信的尷尬》說，“就在政府宣布，證實事件是虛假新聞，涉嫌記者造假時，仍有不少民眾愿意相信是假包子，而不是假新聞，甚至有人懷疑政府查處也從中作假”。“這個尷尬的局面令人憂慮。圍繞紙餡包子的來龍去脈，其中既有日趨嚴峻改善乏力的食品安全問題，也有媒體和記者的信譽危機，還有政府對新聞媒體的管理問題”。“紙餡包子事件發生后，政府、公安部門迅速介入，使事件的處理很快由對假包子的查處，轉為對假新聞的嚴懲。媒體的自我糾錯機制還未能運作，就匆忙由官方裁定，過程也欠缺透明。這些都是事件處理并不周全謹慎的所在”。8月2日《南方周末》刊上海大學鄧偉志來信認為，新聞界的假有揭露問題時造假摻假和正面報道時造假摻假兩種，“在當前，尤其要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，不要讓在監督上本來就束手束腳的媒體，變得更加畏首畏尾”。

公民記者

7月9日《中國新聞出版報》刊曾革楠文《讓“公民當記者”形成示范效應》透露，央視“新聞調查”主持人柴靜在博客上以“你是公民，也是記者”的宣傳語，鼓勵網友曝光當地超標樓堂。第9輯《南方傳媒研究》刊奧一網副總編輯藍云文分析“廈門PX”短信事件，認為“瘋狂傳播短信的那100萬廈門人似乎正是‘公民記者’”。7月30日《中國新聞周刊》《“公民報道者”》專題報道，7月18日當晚與暴雨同步的信息更新的，不是《齊魯晚報》或者濟南的電視臺，而是互聯網論壇。“濟南7·18水災成為互聯網世界最活躍的關鍵詞。各大論壇、貼吧、QQ群都能找到濟南人寫的雜感、當晚的照片和視頻資料”。“騰訊‘尋找濟南死難者’專題成為濟南網民公布有關信息的匯總平臺”。同文報道“2004年，中國的幾大門戶網站，新浪、搜狐等紛紛放棄了新聞發布，尤其是社會時政新聞，基本上改以轉載為主。但是，這并未能徹底斷掉新聞在個人網站上的實際發布”。截至2007年4月5日，中國輿論監督網類網站數目達到81個。并引用中國輿論監督網李新德的話說，“我們這些以報道為業的人已經形成一個巨大的群體，這是一個不以人的意志為轉移的客觀存在”。在網絡的無窮空間里，改變著中國的媒體生態。借助互聯網的力量，“公民報道者”們開始改變“輿論監督只是新聞媒體的監督”的局面，而逐漸形成“人民群眾通過新聞媒體對國家事務和社會公共事務進行的監督”。報道提出，“所謂‘公民報道者’目前的確處在一個灰色地帶”。“在主流媒體的從業人員眼中，他們更接近‘線人’的角色，只是現在這些‘線人’已經不是單純的‘報料’，他們甚至還有自己的發布渠道——網絡”。“這的確是中國新聞界目前面臨的新問題。傳統的新聞觀念，已開始受到挑戰。‘公民報道者’們更像是一把雙刃劍，他們試圖在客觀、真實的鋼絲上行走，但他們缺乏應有的制約”。并認為“‘公民報道者’在我們可以預見的未來注定不能也不會取代記者。在新聞業的歷史長河中，客觀、公正、嚴謹的準則，是這個群體難以承擔的。不可否認，新聞的兩個任務一是報道，二是引導，這兩大任務是‘公民報道者’目前不可能勝任的，報道靠事實，引導靠思想，這是一個系統工程，是一個‘面’，而‘公民報道者’最終還只是一個點。對這一群體的關注和引導，也應該是我們構建社會主義和諧社會有待解決的問題之一”。2007年8月8日《北京青年報》刊張曉龍文認為，一個網民借助各種新型網絡平臺，把自己生產的“新聞”推向周圍的人群。“處在這樣一個‘全民媒體’的時代……一旦不負責任的網絡言論在此基礎上出現，后果將更為嚴重。正如閔大洪所言：‘謠言借助各種先進的傳播手段進行快速、廣泛的傳播，已成為今天新聞傳播領域中的一大公害’。”第9輯《南方傳媒研究》刊陳敏在6月9日嶺南大講壇演講說，“中國現在新媒體已經‘新’到了、推進到了手機時代。真正到了手機時代，中國的媒體差不多就進入了公民時代”。“到了公民時代，差不多每一個人都可以做記者，每個人都可以報道身邊的新聞”。“公民運動最大的特征，是以互聯網形式展開的公民運動”。

傳統新聞管理遭遇新問題

7月6日《中國青年報》中喻國明接受記者就“315投訴網事件”的采訪中說，一些網站上有很多明顯按照新聞樣式來寫的“行業動態”，這時，界定工作就會變得很復雜。喻國明認為“數字化傳媒必然……會產生負面作用和新的問題，這些問題包括假新聞及不良信息泛濫、公民的隱私權更易遭到侵犯、著作權保護面臨困難等等”。“拿個人新聞博客為例，如果記者在個人博客上發表未被原單位采用的稿件，到底是個人的感受記錄還是向社會發布新聞？嚴格地說這是新聞，但以網站日記的方式發布，能被檢索到，也能被好友、粉絲鏈接，越傳越遠，實際上達到一個廣泛傳播的結果。可是，這樣的行為既不是商業性的，也不是主動發布的新聞，相關部門不可能按對新聞的規定來處置。”

民間網站監管難題

7月12日《新京報》報道，一些無掛靠單位和官方背景的網站以刊登上訪材料、投訴書和披露社會惡劣事件為主。全國像這樣的網站有近百家，其中比較受關注的約二三十家，在京的就有近10家。一名經常瀏覽這些反腐維權網的報社記者說“他們的公正性差得還很遠”。報道指出有新聞業內人士擔憂，民間監督網站由于職業素養、管理機制等方面的欠缺，有些網站在經濟利益驅動下，其公正性將受到考驗。中國正義反腐敗網站長老魏稱“一個案子1萬塊錢”。北京市公安局網監處人員說“監管民間網站的確存在困難”。民間小網站眾多，很難做到每天逐一監控。刊登信息也很難迅速辨別真偽。對于在民間網站上刊登的上訪信、舉報材料，如果內容不涉及規定中的“九類信息”，則是不違法的，但若內容失實，侵害了他人的合法權益，發帖人和網站管理者都要負法律責任。北京市互聯網宣傳管理辦公室一工作人員說“民間網站不能發布新聞信息”，并坦言對于民間網站刊登或傳播上訪信、投訴書等現象“很難界定和管理”。喻國明稱，現在網站發布信息的情況比較復雜，存在難以監管的灰色地帶，現行制度是對過去的新聞管理辦法的沿襲，以后的信息將會更開放，必將帶來更多和更復雜的問題。

八月

網站“實名制”

《網絡傳播》第8期報道，信產部電信管理局市場管理處處長陸建文說“在我國84萬個網站中，有九成以上網站已經進行實名登記，實名信息包括注冊人、IP地址、域名、托管地等，網站實名將能為執法部門提供基礎信息，目前正在完善這一實名管理系統，預計10月份有望完成”。信產部電信管理局副局長趙志國表示，目前接入服務提供者已經關閉未實名接入的網站1169家，對違反網站實名接入的130家接入服務提供者進行了行政處罰。從現有情況看，未實名登記的網站多為政府部門網站。

房價瘋漲的幕后“推手”

8月12日新華社報道五種力量推動房價猛漲。炒作概念是造成“搶房潮”的重要原因之一。記者在調查中了解到，自6月中旬以來，重慶各種“房地產專刊”就將國家設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大戰略“解讀”為房價上漲的動力，并“發布重慶樓市出現‘搶房潮’、‘重慶今年房價再漲10%也正常’等消息，不斷向老百姓強化‘房價必漲’、‘漲價正常’的概念”。在共同利益的扭結下，一些房地產商、地方政府、黨政官員、專家學者、媒體專刊構成了一個特殊利益集團。在他們的共同作用下，形成了樓市“漲價組合拳”。媒體專刊為地產商制造輿論，從中獲得其廣告回報。這些利益集團，扭曲國家政策“為我所用”。

整治“四假”

綜合8月16日、11月13日、12月6日《中國新聞出版報》文， 8月初至10月15日在全國開展整治假報刊、假新聞、假記者站、假記者專項行動。柳斌杰在專訪中透露，整治“四假”專項活動將延長至2008年3月底，并將在山西等假記者成災的重點地區加大打擊力度。對于一些小報小刊在各地設立的不是以新聞采訪為目的，而是以拉廣告、贊助、搞攤派發行等經營活動的所謂記者站，要堅決取締。建立“黑名單”制度，即向社會公布被新聞單位解聘、除名的不合格記者名單，以禁止他們再次“混”進新聞采編隊伍，杜絕不合格記者或假記者通過“跳槽”手段繼續招搖撞騙。還將改革記者證管理制度，不論什么勞動關系，只要符合新聞工作者條件，通過相關專業考試，就會取得政府部門發放的正式記者證。逐步開展面對社會的新聞專業考試，只要愿意從事新聞采訪工作的人員，通過統一考試到得記者資格的，新聞單位可以聘用，政府相關部門對其及時統一發放記者證，統一進行管理。12月6日《中國新聞出版報》報道，依據《治安處罰法》第五十二條對偽造、變造、買賣、使用國家機關、人民團體、企業、事業單位或者其他組織的公文、證件、證明文件等行為人可以依法懲處的規定，山西大同行政拘留、刑事拘留了10余名假記者。

斷章取義

8月13日《中國新聞出版報》報道，一些媒體關于“教育部不提倡社會各界資助困難學生”的消息暴露個別媒體存在斷章取義的陋習。“記者通讀發布會實錄，發現王旭明本人根本沒有‘教育部不提倡社會各界資助困難學生’的結論。而媒體的掐頭去尾，不僅讓業界一片嘩然，也讓受眾產生誤解，以至于消息一經發布，紙媒、互聯網紛紛將矛頭指向王旭明以及教育部，造成惡劣的社會影響。”“媒體斷章取義地‘摘錄’難辭其咎，客觀上部分媒體已成為種種鬧劇的制造者。”

情緒性評論

綜合4月2日《中國新聞出版報》、8月15日《北京青年報》喬新生撰文說，“在評論重慶房屋拆遷案件中，一些評論員不是幫助當事人尋找現行的法律依據，理順其中的法律關系，找到最終解決問題的辦法，而是極不妥當地將網絡上的一些激烈言辭搬入評論員文章中，制造大量情緒化的評論。有些評論者將簡單的民事訴訟或行政訴訟，異化成為政治性案件，甚至將當事人‘吹捧’為‘英雄’，這種隔岸觀火、煽風點火的情緒性評論，不但無助于解決問題，反而會激化矛盾，不利于問題的解決。”“不能逞一時之快，而置國家法律于不顧。評論文章的價值就在于說服他人，而不是情緒發泄，不能用情緒性的批判嘩眾取寵，擴大自己的影響力。”

記者站腐敗分析

《青年記者》第8期刊展江文稱，“由于中國媒體的特殊政治身份和事實上的行業壟斷地位，由于原有黨報體制沒有應對行業尋租的制度設計，因此，內生型腐敗隨之滋長”。“從‘事業單位，企業運作’之日起，記者站的重要使命之一，就是為報社‘開辟財源’……一方面是個人道德品質和法制底線與新聞職業角色無法匹配，其根源還是來自報社本部的‘創收指標’、‘獎懲機制’在興風作浪。”“最近若干年來，在廣告‘買方市場’的壓力下，一些記者站開始大量聘用本地‘能人’……他們的主要任務就是拉廣告和組織寫‘廣告文學’。”并認為中央編譯局當代馬克思主義研究所何增科《反腐新路》中的話一語中的：“新聞出版廣播電視等事業單位兼有官辦和商業運作特征的體制，是該領域各種不正之風產生的制度根源。”

手機電視的主導權與行業標準

綜合媒體報道，張海濤在國際廣播影視博覽會科技發展論壇說，移動多媒體廣播(即手機電視)屬于新媒體業務，中央已經明確要求由廣電主導，并納入媒體管理。這是中辦國辦16號文件明確規定的。并強調手機電視可滿足流動人群的需求，能實現全國漫游，將填補廣播電視服務的一個空白。8月22日《北京晨報》報道，目前提供的手機電視業務主要包括三種方式：一是通過電信運營商的移動網絡；二是基于廣電網絡的通道，主要包括歐洲DVB-H、韓系DMB及中國CMMB等標準；三是基于衛星傳輸，廣電系已經率先推出了自己的標準CMMB。10期《中國廣播電視學刊》刊張海濤在第十六屆北京廣播電影電視設備展覽會上講話透露，總局確定了我國移動多媒體廣播天地一體的技術體制，制定頒布了具有我國自主知識產權的行業標準，積極組織國內150多家企業進行合作，開發了整個系統端到端的產品。10月17日《21世紀經濟報》報道“廣電的CMMB標準只能接受單向的點對多傳輸，要實現手機電視的互動增值，還必須要走電信運營商的通道”。12月7日報道，國家標準化管理委員會宣布因廣電方案缺席關鍵測試并拒絕參加相關評測，已暫停手機電視國家標準制定工作。并透露“在致國標委的復函中，廣電總局明確表示，如果國標委支持CMMB由行業標準升格為國標，就參加評選，否則不參與”。11期下半月《中國廣播影視》報道，國慶期間北京、上海等8個城市進行CMMB產業化調試，10月5日在青島試驗成功。10月23日中國移動在京滬兩地試驗手機電視業務，北京手機電視網絡信號已基本覆蓋四環以內地區。

準入制度

李東東在7月27日至28日召開的全國報刊出版管理和審讀工作會議上強調，要積極探索建立和完善以法人、產品、職業、崗位準入為基礎的報刊行業管理體系；在7月27日中國記協國內部和中華新聞傳媒網聯合舉辦題為《從<紙做的包子>看新聞采編權的規范與保障》的網上直播中，新聞出版總署報刊管理司報紙處副處長農濤說，將推出執業資格準入制度，建立從業人員檔案，通過數據庫實現基本的監督，方便對有不良記錄、違紀違規人員的掌握和處理。

九月

話語平臺的變化

第9輯《南方傳媒研究》刊江華對廈門PX事件、山西黑磚窯事件、廣東九江大橋被撞事件的有關報道分析，認為南方報業傳媒集團的報道符合國家的要求，完整表達了民眾的立場，但存在的缺憾是傳統媒體開始在新聞事件的傳播和發出獨立聲音的速度上，以及影響力的覆蓋上，開始有些遲緩。在這三個事件的傳播中，網絡媒體占盡了新聞發生源頭的第一落點，傳統媒體以落后于網絡媒體約4個小時到16個小時的時間來表現。在互聯網進行新聞傳播的寬泛度和深刻度上，在話語權的即時表達以及獲得響應上，它正在代替傳統媒體的優勢地位。第9期《新聞記者》刊馮建華文章說，6月22日，時任山西省省長于幼軍在分析黑磚窯事件的重要教訓時，認為主要在于沒有敏銳把握媒體特別是網絡媒體的輿論動向，從而把自己陷于非常被動的處境。

廈門PX事件與手機媒體

第9輯《南方傳媒研究》刊藍云文稱PX事件為手機、網絡和報紙等三種傳播媒介充分融通的一個范本。2007年全國兩會期間百余位全國政協委員上書希望廈門海滄PX化工項目遷離市區，在地方政府不以為然、地方媒體扮演啞巴或傳聲筒角色的情形下，各種版本、真實度不一的短信在市民中流傳、轉發，并通過MSN從廈門傳到深圳。5月8日晚8點左右，奧一網《反污染！廈門“百萬”市民同傳一條短信》，半小時內13萬網友點擊，留言600多條。5月29日，《南方都市報》刊《廈門百萬市民同傳一條短信？》，全國各大網站轉載，當日中午各網站跟帖過萬。下午相關禁令出現。30日廈門政府宣布緩建PX項目。藍云文認為，在個別復雜、微妙局勢面前，與網絡相比，民眾更偏愛手機，或者說民眾只能選擇手機。網絡易于被有關部門監管，而手機卻相對較難。手機作為一種獨立的媒體大規模介入中國的公民生活，應該是在2003年的非典期間。并提出“一般認為，去年‘重慶彭水詩案’是這個漫長過程中的一個里程碑事件”，“廈門PX事件也被譽為另一個標桿”。

澄清性新聞

第9期《中國記者》評論員文章介紹新華社南振中認為，“澄清性新聞”做好了，有可能成為“權威發布”的一個重要補充。文章提出，在目前全國一年4億多手機主人通過拇指發布40000億條信息，6000萬人習慣于在各種論壇里“發帖灌水”、交換信息、發表時評，3000多萬人熱衷于自己報道社會、評論時事與人生，這種“個人編發、公眾閱聽、大眾評論、集體交流”的傳播方式，互聯、互動、開放、自由、海量、簡易、即時等網絡時代的傳播特征，使得新聞信息迅疾傳播的同時也可能發酵、放大、變形，因此主流媒體“應該最迅速地調查、核實、確認；查明真相，公布事實；澄清謬誤，指明真偽”。

十月

報業資本運作

10月19日新聞出版總署署長柳斌杰接受英國金融時報記者采訪時說，正支持重慶電腦報整體上市。河南《銷售與市場》在美國納斯達克市場以柜臺交易方式上市還得到中央領導同志的充分肯定。在互聯網方面，支持國家骨干大型新聞類網站通過上市融資，增加實力，進一步擴大陣地。并透露當初北京青年報是被允許整體上市，并沒要求剝離上市的。但是他們跟香港聯交所的協議中已經定為把經營部分剝離出來單獨上市……我們今后將通過逐步擴大股份、收購等辦法，擴大報業上市的整體性，解決關聯交易的矛盾，給股民更高的信任度。12月10日《人民日報》報道，柳斌杰表示，國家支持符合條件的出版機構、報紙企業等改制整體上市，而不是局限于以往將報紙采編業務與廣告等商業經營剝離開來的做法，以體現產業的整體性，減少關聯交易，使新聞出版企業能夠成為真正的市場主體。今年以來已有解放日報報業集團將主要經營資產注入新華傳媒，廣州日報報業集團控股的粵傳媒獲準國內主板上市，四川日報報業集團和四川新華發行集團參股的新華文軒也在2007年登陸港股市場，國藥科技也于11月22日發布公告稱已就公司重組事項與湖北日報傳媒集團達成合作意向。

商業網站新聞采訪不能完全開放

柳斌杰在回答英國金融時報記者關于中國商業網站為何不能有新聞采訪權時說，相當一批商業網站及個人網站不具備新聞媒體專業素質，不了解國家在新聞方面的政策，在發布新聞時容易出現錯誤，這樣做是為了對社會負責。一些大的商業類新聞網站如果具備了辦新聞網站的條件，經過驗收確實達到國家規定條件，也可以被批準發布新聞，但是要經過一定程序。4月期《中國報業》報道，時任新聞出版總署署長的龍新民在接受媒體關于商業網站采訪權的采訪時回答：“短期內恐怕難以做到。商業網站的新聞采訪，我覺得還不能完全開放，記者證目前還不能發給他們。如果所有網站都可以自由報道新聞，管理就會出現很多問題，就會對傳統媒體形成更大的沖擊。當然，網絡媒體是否擁有采訪權，還是個新的問題。我們要根據新的情況，調查研究，提出新的對策，完善管理。”

都市報發行量認證流產

國新出版物發行量數據調查中心4月28日宣布對京、滬、穗等11個城市都市報發行量“暫不公布核查結果”。第8期《傳媒》刊林英澤文透露國新出版物發行數據調研中心主任張友元解釋：核查發行量所需憑證和環節比較多，不少報社還不能適應核查工作的需要，提供的憑證不夠充分，核實數據相當困難。列入本次核查的11家都市類報紙還有6家有待進一步完成核查工作。已完成核查的個別報社對某些數據確認還存在不同意見。有的報社認為競爭對手的數據存在虛假現象，為了妥善處理好各方面的意見，決定暫不公布結果。第10輯《南方傳媒研究》刊《東莞日報》譚軍波文說：“沒有幾家報刊社報名認證”，“紙媒的發行量有很多復雜性”，“從認證流產事件也讓我們反思行政指令政府行為對媒體市場行為的作用到底有多大……當一般的報刊社都推向市場，實行自收自支的企業化管理后，行政的力量有時變得虛弱，并不是一切都管用的。就像政府抓訂報送禮問題一樣，收效甚微。”

推動社會主義文化大發展大繁榮

胡錦濤在黨的十七大報告中指出“要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣”。“在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路”。“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境”。“人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，對發展社會主義先進文化提出了更高的要求”，“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好的保障”。“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。

十一月

突發事件應對法

11月1日起施行的《突發事件應對法》規定，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。刪除了有關新聞媒體不得“違規擅自發布”突發事件信息，突發事件所在地政府“對新聞媒體的相關報道進行管理”的規定，將其改為“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息”。最高人民法院認為，信息的發布和透明是處理突發事件的關鍵。原草案關于“違反規定”的表述含義不清，“有可能成為某些地方政府限制媒體正常報道突發事件的借口，不利于媒體對其謊報瞞報開展輿論監督”。

“要切實保護廣大新聞工作者的合法權益”

這是11月8日劉云山在中國記協成立70周年紀念大會上對各級黨委政府提出的要求。11月5日新聞出版總署通知指出“新聞采編人員合法的新聞采訪活動受法律保護，任何組織和個人不得干擾、阻礙新聞采編人員合法的新聞采訪活動”。當前新聞事業發展中還存在不少問題：有的單位及人員粗暴干涉新聞記者的正常采訪活動，甚至出現毆打記者、毀壞采訪器材等惡性事件；部分社會人員假冒新聞記者身份，以新聞采訪為名從事詐騙活動；還有的新聞單位未按照國家有關規定履行用人單位義務，不與采編人員訂立聘用合同，不為符合條件的采編人員申領新聞記者證等。通知要求有關黨和國家機關工作人員要為新聞機構合法的新聞采訪活動提供便利和必要保障。新聞單位要按照2008年1月1日起實施的《勞動合同法》的有關規定，與所屬新聞采編人員訂立書面聘用合同，繳納社會保險金，完善各項保障制度，保護新聞采編人員的合法權益。

禁播低俗節目

4月9日國家廣電總局通知要求全面抵制低俗之風；6月15日給予多次責令整改違規廣告的寧夏電視臺綜合頻道、甘肅電視臺綜合頻道停播所有商業廣告的處罰。7月13日宣布將整頓電視競猜類節目。8月2日叫停性暗示廣告。9月5日、13日、19日先后通報批評、停播并處理四川、湖北、湖南、廣東、貴州、海南、寧夏、江西、山西、成都等10家電臺涉性節目，川、湘、粵、黔、蓉5家電臺臺長、副臺長、總監、副總監、廣告中心副主任、監制、主持人等分別受到通報批評、停職檢查、行政記過處分和調離工作崗位等處分，并明確要求各級廣播電視播出機構，不得以任何理由和名目策劃、制作和播出違背倫理道德、褻瀆科學文明的節目欄目，凡涉及性生活等內容的欄目，一律不得策劃、制作、播出，正在制作、播出的必須立即停止。要求各級廣播影視行政部門和播出機構進行集中檢查清理、糾正，并于19日和工商總局等部委聯合發出廣告審查監管通知，禁止發布涉及非法集資、房產銷售提及投資回報等8類廣告。25日再次嚴令禁播“以醫患、專家、名人做證明的”、“含有性暗示、性挑逗等不良語言和畫面的女性豐胸、塑身內衣廣告”等8類涉性藥品、醫療、保健品廣告及有關醫療資訊、電視購物節目。30日要求徹底整治違規播出的涉性下流節目。9月7日《中國青年報》低俗節目現象報道人大新聞學院周勇認為，廣電總局對違規節目監管力度加大，表明其管理方式正逐步由事前審核向事后追懲轉變。報道引用一位內部人士的話說，“由于電臺的經濟收益來自廣告部門，所以電臺很難下決心迅速改變局面”。四川省宣傳系統的一位官員說，“現在有些媒體存在商業化傾向，內部開會時大部分時間講創收，小部分時間談新聞業務，重視經營指標，忽視政治要求”。1月《青年記者》刊時統宇文認為，抵制低俗化必須有制度保證，這就是要增加新聞類、社教類節目在整個電視節目播出量的比例，特別要增加黃金時段新聞類和社教類節目的播出量。11月《中國廣播影視》刊廣電總局發展研究中心政策所所長楊明品文認為，廣播電視節目低俗現象的深層次原因，一是廣播電視運營公益主體與商業主體二位一體的體制因素；二是頻率頻道配置過多而廣告資源和節目資源匱乏導致二者失調。經營創收是硬指標，而社會責任是軟指標，在電臺、電視臺內部缺乏二者的平衡機制。

新聞從業人員達百萬

11月8日新華社報道，目前全國新聞從業人員已達100萬。6月20日《中華新聞報》刊廣電總局發展研究中心方德運文透露，截至2006年年底，全國廣播電視從業人員達62.4萬多人。研究生以上學歷人員占1.5%，大學本科學歷人員占57.8%，高中及以下學歷人員占40.7%。在崗位構成上，管理人員9.3萬人，專業技術人員29.9萬人，其他23.2萬人。在專業技術人員隊伍中，采編人員10.8萬人，占專業技術人員的36%；播音員、主持人2.24萬人，占7.5%。

十二月

禁止外商投資新聞網站

12月1日起施行的《外商投資產業指導目錄(2007年修訂)》在“禁止外商投資產業目錄”中新增新聞網站、網絡視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所和互聯網文化經營等項。

跨媒體改革

據12月5日《中國新聞出版報》報道，4日新聞出版總署副署長李東東在全國報業創新與發展峰會上說，報業“要把優化產品結構和區域布局結構作為主線，積極推進以資產、資源為紐帶，跨地區、跨部門、跨媒體的多種聯合”；“要著力培育有實力、有影響力的新型市場主體，使傳媒集團、報業集團、期刊集團等在現有的區域性傳統主營業務基礎上，進一步確立跨地區發展、跨媒體兼營的戰略方向，初步建立集團層面的新型市場主體，形成國內傳媒業的戰略投資者”。10月《中國報業》報道，認為在跨媒體發展方面牡丹江新聞傳媒集團、佛山傳媒集團和成都傳媒集團已經積累了一些成功的經驗，但我國目前報業跨媒體發展步履艱難……真要進行產業融合，還需要中央出臺相關政策。11期《傳媒》刊周志懿、楊春蘭對中國傳媒集團一線跨媒體改革的調研報告透露，成都傳媒集團在組建傳媒集團之后……由于不同部門之間的利益分割，使得集團化發展過程中的行業行政界限越來越突出，并引用成都傳媒集團黨委書記何冰的話說，“跨媒體的集團化發展事實上比想象得更難，甚至在面對行業管理時，感覺還是來自行業壁壘的壓力比較大”。牡丹江新聞傳媒集團董事長張寶才說，“我們現在所遇到的困惑和問題主要是我們的改革和遇到的外部環境以及運行體制都是格格不入的”。“我們到工商局注冊、稅務局交稅，以及跟當地人事部門打交道，都會遇到一些因體制造成的麻煩”。“《中國新聞出版報》報道，12月13日宋建武認為很多問題都需要在政策問題上做統一的協調，跨媒體在我們國家目前是一個行政問題。12月18日在《成都跨媒體融合一年新變》中透露，3月9日廣電總局文件(廣發[2007]87號)指出：“成都市廣播電臺、電視臺并入成都傳媒集團，事先沒有按規定報四川省廣電局審核并報總局批準，這種做法違反了中央關于文化體制改革的政策和總局的相關規定，是錯誤的。”報道提出，“由于目前實行的是行業行政管理體制，而跨媒體傳媒集團的組建，則打破了傳媒界限、行業邊界。面對這一新生事物，如何實行有效的行業管理成了一道難題”。“由于沒有明確的上報程序和審批主體，使得已組建的跨媒體傳媒集團的合法性受到了質疑”。

編校：張紅玲