加大“三農”投入，力往哪兒使

投入增量確保“三個高于”

關鍵詞 明顯高于

2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。

這次文件在強調“三個高于”時，用的是“明顯高于上年”的表述，與去年中央一號文件中用的“繼續高于上年”，程度上明顯不同。這預示著今年通過上述三個渠道投向農業和農村的資金增量要比往年大得多。這既表明了黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視，也表明了隨著經濟平穩快速發展，我國綜合國力和經濟實力不斷增強，基本具備了加強農業基礎建設、加快農業和農村發展的條件。

今年“三農”投入將重點關注以下領域：第一，加強農業基礎設施建設，尤其是小型水利建設和病險水庫的治理。第二，加強對農業技術和流通加工領域的服務，根據當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農民的生產性經營給予更多的補貼。第三，加強農村水、電、路、氣這些和生產生活有關的基礎設施建設。第四，加強政府對農村的公共服務，比如加強農村義務教育，增加對新型農村合作醫療制度的補貼，進一步加大對于農村最低生活保障制度的轉移支付。

投入方向實現“三個調整”

關鍵詞 農田水利

耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業綜合開發和農村基礎設施建設。

在落實將部分土地出讓收入用于農業土地開發政策中，部分地區存在沒有按規定比例計提、扣劃不及時、使用不及時和管理不規范等問題。特別是個別省到目前為止，計提的農業土地開發資金仍滯留在國庫賬上，未按規定及時用于農業土地開發。

針對這些問題，各地、各有關部門要繼續加大對用于農業土地開發專項資金計提工作的監督、檢查，確保農業土地開發專項資金的足額提取；要重點加大對農業土地開發專項資金使用的監督檢查，進一步健全完善相關配套制度和辦法，確保及時、合理、有效的使用。圍繞耕地保護目標和基本農田保護建設開展土地開發整理。土地開發整理專項資金主要用于高標準基本農田建設。

關鍵詞 鄉村規劃

完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。

完善農村基礎設施是加強農業基礎建設的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重大舉措。今年文件提出對城市維護建設稅政策的完善，就是要統籌城鄉維護建設資金使用，建立穩定的農村基礎設施建設和維護資金渠道，引導更多的社會資金投向農村基礎設施建設。

各地城市維護建設資金的支出，要確定部分比例專門用于鄉村規劃和基礎設施的建設與維護。預算安排的城市維護建設稅支出要向農村地區傾斜；要安排專門資金用于鄉村規劃的制定；要安排專門資金支持基礎設施建設和維護；努力構建農村基礎設施建設和維護的長效機制。

關鍵詞 扶貧開發

從2008年起，國家在國家扶貧開發工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。

目前我國592個國家扶貧開發工作重點縣，受財力所限，建設項目配套資金不到位、影響項目實施的問題十分突出。由于現階段中央支農投資總量仍十分有限，簡單地全部取消貧困地區涉農建設項目的地方配套規定不太現實，所以今年文件確定先從公益性較強的病險水庫除險加固、生態建設項目開始，根據不同情況，逐步減少或取消國家扶貧開發工作重點縣的縣及縣以下配套。

病險水庫除險加固是近年來中央投資重點支持的農業基礎建設項目之一，地方投資由項目所在省各級政府負責落實，并沒有明確要求縣及縣以下的投資配套比例。按照今年文件要求，今后國家將明確并提高省級配套投資的比例，以逐步減少或取消縣及縣以下的配套。

另外，生態建設也是近年來我國支農投資的重點領域之一。根據文件要求，國家已決定從2008年起，提高退耕還林荒山造林工程的中央補助投資標準，將人工造林的每畝補助標準由50元提高到100元，封山育林工程補助標準從50元提高到70元。