“三農”工作的機遇和挑戰

為什么連續5個中央一號文件都鎖定“三農”

農業是安天下、穩民心的戰略產業，農村是全面建設小康社會的重點和難點，農民問題是中國革命和建設的根本問題。在加快推進社會主義現代化進程中，必須從戰略和全局的高度重視“三農”問題，任何時候都不能忽視；必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖；必須把穩定發展糧食生產放在“三農”工作的突出位置，任何時候都不能放松。2004年~2008年，連續5個中央一號文件都鎖定“三農”，正是黨中央、國務院堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重的體現。

為什么提出“三個始終”

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在深刻分析國內外形勢、準確把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現代化的全局出發，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，規劃了建設社會主義新農村的基本任務。這“五個基本”構成了新時期指導“三農”工作的戰略思想。

正是基于這一戰略思想，2004年~2008年，中央連續出臺了5個指導農業和農村工作的一號文件，制定了一系列具有里程碑意義的強農惠農政策，采取了一系列具有劃時代意義的重大舉措。一是全面取消農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅，終結了2600多年農民種地繳納稅收的歷史；二是實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等農業補貼制度，開創了直接補貼農民的歷史先河；三是全面放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業市場化改革的關鍵一步；四是全面推行農村義務教育“兩免一補”，實現了真正意義上的農村免費義務教育；五是普遍建立新型農村合作醫療制度，減輕了農民看病就醫的負擔；六是全面建立農村最低生活保障制度，構筑了困難農民基本生活的最后一道保障線；七是不斷加快農村水電路氣等基礎設施建設，改善了農民的生產生活條件；八是切實加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉平等就業的進程。這八個方面的重大舉措，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發展的制度框架，正在形成加快農村經濟社會發展的長效機制。

但是，也必須清醒地看到，我國農業農村面臨著一系列新的矛盾和挑戰：農業資源環境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大；農產品貿易競爭加劇；農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大；農村生產要素外流加劇，縮小城鄉差距難度加大等等。總之，農業仍然是國民經濟中最薄弱的環節，農業農村發展仍處在攻堅克難的關鍵階段。因此，一號文件提出“三個始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

為什么強調加強農業基礎建設

歷史和現實一再證明，我國經濟社會發展的最大隱憂在農業，而農業發展的瓶頸制約是基礎脆弱。這既是多年積淀的老問題，也是工業化城鎮化進程中凸顯的新矛盾。從根本上改變這一狀況，是一項重大而緊迫的戰略任務。2008年中央一號文件以加強農業基礎建設為主題，切中了農業農村發展要害，抓住了實現經濟社會又好又快發展的基礎問題。加強農業基礎建設，內涵豐富，涉及面廣，是一項復雜的系統工程。既要深化農業基礎地位認識、營造促進農業農村發展的良好環境和條件，又要加強農業基礎設施建設、強化農業科技和人才等基本支撐，不斷提高農業綜合生產能力，還要推進農村體制機制創新、穩定完善農村基本經營制度、健全基本公共服務、加強農村基層組織建設。