深化對(duì)糧食安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生重大變化，糧食供求關(guān)系偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧價(jià)總體持續(xù)上漲，已引起人們極大關(guān)注。國(guó)內(nèi)外糧食安全形勢(shì)發(fā)生了新的變化，重新認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全問(wèn)題顯得尤為重要。

糧食的詮釋

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)糧食本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也不斷加深，糧食已不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，它有以下突出特點(diǎn)：

糧食是一種特殊商品。一般商品規(guī)律是受供求關(guān)系決定的，當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格就會(huì)上升，供過(guò)于求時(shí)，價(jià)格就會(huì)下降。而糧食供給的價(jià)格彈性大，需求的價(jià)格彈性小，就是說(shuō)生產(chǎn)多了，就要出現(xiàn)“賣糧難”，谷賤傷農(nóng)；生產(chǎn)少了，糧食價(jià)格過(guò)分上漲，消費(fèi)者難以承受。另外，一般商品完全受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，而糧食則不然，一方面既受商品價(jià)值規(guī)律的支配，一方面又受宏觀調(diào)控和政府干預(yù)的影響，往往后者起著重要的平抑價(jià)格的作用。

糧食是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品。所謂基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，是指為整個(gè)社會(huì)提供的，其受益對(duì)象是全體社會(huì)成員，常常是社會(huì)效益高，經(jīng)濟(jì)效益低。完全依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，難以滿足全體社會(huì)成員的需求。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資，是整個(gè)社會(huì)成員的必需商品，涉及到千家萬(wàn)戶，具有“放大”效應(yīng)，每戶多買一點(diǎn)，就會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)緊張，如果不正確引導(dǎo)，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來(lái)連鎖反應(yīng)。上世紀(jì)80年代末和90年代初，兩次出現(xiàn)通貨膨脹，都與糧食供求出現(xiàn)問(wèn)題有關(guān)。必須充分認(rèn)識(shí)糧食是基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，因此，國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)，應(yīng)像投資公路、水、電、文化教育事業(yè)一樣，公共財(cái)政大力投入。僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，糧食供需矛盾是難以解決的。

糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。糧食是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)物，既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響，又受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響。目前我國(guó)“靠天吃飯”的局面尚未改變，特別是我國(guó)加入WTO以后，糧食已成為國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)品。當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)時(shí)，國(guó)際糧食價(jià)格就會(huì)上升；同樣，國(guó)際糧食產(chǎn)量變化時(shí)，也會(huì)波及到國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格。又加上我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)“二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，廣大農(nóng)民素質(zhì)不高等影響，糧食生產(chǎn)比較效益低。

糧食是多功能產(chǎn)品。具有食品保障、原料供給、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。糧食與國(guó)家的安全緊密相連，糧食生產(chǎn)與國(guó)土整治、動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境工程等息息相關(guān)，具有保護(hù)自然、穩(wěn)定生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧相處的功能，糧食的生態(tài)效益為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于糧食所具有的多種社會(huì)、文化、生態(tài)功能，對(duì)待糧食產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地拿經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明融為一體的綜合性產(chǎn)品，或者說(shuō)是多功能的產(chǎn)品。

糧食供需的變化

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)象日益突出，特別是科學(xué)技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步，使糧食加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，糧食供需發(fā)生了巨大變化。

由供求平衡、豐年有余轉(zhuǎn)向供求緊平衡，適當(dāng)進(jìn)口。改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食供應(yīng)有6個(gè)年頭出現(xiàn)產(chǎn)大于需，分別為1984年，1990年，1996～1999年。從2000年起，國(guó)內(nèi)糧食形勢(shì)由產(chǎn)大于需迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。受人口增長(zhǎng)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展的影響，糧食需求總量一直呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年我國(guó)糧食國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量為10160億斤，2007年在12160億斤，兩年缺口分別是275億斤和211億斤。從品種來(lái)看，小麥基本達(dá)到供需平衡，稻谷產(chǎn)需還有40億斤左右的缺口，玉米正加快向緊平衡轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)內(nèi)需要，大豆進(jìn)口已達(dá)到60%。糧食供求偏緊、適當(dāng)進(jìn)口，是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的總體格局。

糧食的潛伏隱患

三大不可逆轉(zhuǎn)因素制約糧食發(fā)展：

1.耕地、播種面積。耕地是糧食生產(chǎn)的必須要素，播種面積是保障和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。統(tǒng)計(jì)分析表明，糧食播種面積是影響糧食產(chǎn)量最重要的因素。糧食播種面積每增加1%，可增產(chǎn)糧食0.88%。也就是說(shuō)，只有在單產(chǎn)增長(zhǎng)的幅度大于播種面積減少的幅度時(shí)，才能確保糧食總產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定上升，反之則下降。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)來(lái)講，相對(duì)穩(wěn)定播種面積至關(guān)重要。

但是，我國(guó)耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量逐漸下降。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院土肥所調(diào)查，華北地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1.2%，低于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田有機(jī)質(zhì)含量1.5%以上。東北及南方地區(qū)50%以上耕地有機(jī)質(zhì)含量低于標(biāo)準(zhǔn)下限，這三個(gè)地區(qū)土壤的速效磷和速效鉀的含量分別低于標(biāo)準(zhǔn)水平的50%和25%。

2.水資源。我國(guó)人均水資源，僅是世界人均水平的1/4，同時(shí)分布不均，水土資源不匹配。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水需求量還將增加，但灌溉用水供給仍保持在3600億立方米左右，供需缺口進(jìn)一步拉大。

水資源的時(shí)空分布極不均衡，長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國(guó)35%，而水資源卻高達(dá)81%；長(zhǎng)江流域以北地區(qū)耕地雖占全國(guó)的65%，水資源卻為全國(guó)的19%。東南沿海等水資源條件較好的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力急速下降、而糧食需求卻快速增長(zhǎng)。糧食作為基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，糧食增產(chǎn)任務(wù)要通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行重新布局，無(wú)論是水資源短缺的北方區(qū)域，還是水資源豐富的地區(qū)，都應(yīng)該承擔(dān)糧食增產(chǎn)的任務(wù)。

3.消費(fèi)快速增長(zhǎng)。受人口增長(zhǎng)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)需求拉動(dòng)，近十年我國(guó)糧食需求總量一直呈剛性增長(zhǎng)，尤其是工業(yè)用糧增長(zhǎng)更快。統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)，工業(yè)用糧到2010年將達(dá)到1310億斤，到2020年達(dá)到1760億斤，而且，對(duì)糧食的質(zhì)量提出了新的、更高的要求。

保證糧食安全應(yīng)遵循五個(gè)原則

堅(jiān)持自給為主，進(jìn)口為輔。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際糧源情況，如果我國(guó)糧食安全出現(xiàn)問(wèn)題，依靠大量進(jìn)口是不現(xiàn)實(shí)的。

堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。一方面要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格的宏觀調(diào)控，通過(guò)有效的儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過(guò)完善糧食保護(hù)價(jià)政策以及糧食直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；通過(guò)加強(qiáng)宏觀管理，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，避免不正常的競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變糧食增長(zhǎng)方式。2004～2007連續(xù)四年的糧食增產(chǎn)中，播種面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)率為40%，依靠單產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)率為60%。據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，未來(lái)世界糧食增產(chǎn)總量約20%來(lái)自播種面積增加，約80%來(lái)自單產(chǎn)的提高。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種，提高品質(zhì)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入，充分發(fā)揮廣大科技人員和推廣人員的積極性，解決糧食生產(chǎn)中重大科技問(wèn)題上。

堅(jiān)持面向兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)加入WTO，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題與國(guó)際糧食市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國(guó)際市場(chǎng)糧食數(shù)量、價(jià)格變化對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)都有較大影響。糧食安全問(wèn)題不能只看國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要著眼于國(guó)際市場(chǎng)。應(yīng)該明確我國(guó)糧食安全主要靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)備來(lái)保證，同時(shí)也要明確，在現(xiàn)有條件下，還要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源。

堅(jiān)持保護(hù)糧食安全與增加農(nóng)民收入的一致性。不斷完善糧食生產(chǎn)惠農(nóng)政策，增加和完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的政策。