關(guān)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的調(diào)研分析

編者按：今年中共中央1號(hào)文件中指出：組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人，加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)民。培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和造就大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民企業(yè)家，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收中需要高度關(guān)注和重視的問(wèn)題。為此，山東省臨沂市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校就農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了調(diào)研分析。

從2006年起，山東省臨沂市農(nóng)業(yè)局發(fā)揮農(nóng)廣校的作用，試點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，2008年1月，市農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于利用農(nóng)廣校組織開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)》的文件。主要以提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，借助新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等相關(guān)政策支持，選擇務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，通過(guò)集中培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、頂崗實(shí)習(xí)、市場(chǎng)考察、跟蹤服務(wù)五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，收到了很好的效果。

一、開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的必要性

1.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要具有專業(yè)技術(shù)承載能力的農(nóng)民來(lái)實(shí)施。隨著農(nóng)業(yè)商品化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主導(dǎo)地位的確立，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘不斷翻新、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)門(mén)檻不斷抬高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從地頭到餐桌的全過(guò)程，都需要適應(yīng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，必須提高種植、養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，需要具有專業(yè)技術(shù)承載能力的農(nóng)民來(lái)實(shí)施、示范、帶動(dòng)。

2.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，需要具有相關(guān)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民引領(lǐng)。近年來(lái)，市委、市政府加大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持引導(dǎo)發(fā)展的力度，發(fā)展的規(guī)模及農(nóng)民參加合作組織的比例位居全省的前列，全市達(dá)到13985家，而規(guī)范進(jìn)入財(cái)政局項(xiàng)目統(tǒng)一管理的僅有5000余家，到工商、民政登記注冊(cè)的不足10%，到農(nóng)業(yè)局備案的為65.7%。具有中等以上專業(yè)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民領(lǐng)辦的合作組織備案登記率較高，發(fā)展后勁足、潛力大。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地的合理流轉(zhuǎn)，需要有一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的帶頭人。由于減免農(nóng)業(yè)稅、各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持，對(duì)于一些外出打工及經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，土地產(chǎn)出的多少對(duì)家庭收入沒(méi)有影響，只要是種上，收多收少、收貴收賤都一樣，農(nóng)民對(duì)土地的珍惜程度發(fā)生了很大變化。一方面土地資源的稀缺性、唯一性的重要價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)；另一方面資源的有效配置效能發(fā)揮不出來(lái)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，需要有一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的帶頭人，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出利益的最大化。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局，需要培養(yǎng)一批有重新?lián)駱I(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民。十七大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極的城鎮(zhèn)化政策有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越弱化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。據(jù)專家測(cè)算，未來(lái)幾年在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口年均減少3%。培養(yǎng)一批有重新?lián)駱I(yè)創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民，加快創(chuàng)業(yè)培植，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的聚集，有利于帶動(dòng)中心村、小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

5.多元化的投入機(jī)制，需要有創(chuàng)業(yè)型承載能力的農(nóng)民來(lái)實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全國(guó)有20個(gè)以上的部委為農(nóng)村發(fā)展投入資金，形成了100個(gè)以上的工程或計(jì)劃，形成了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元投入格局。項(xiàng)目的實(shí)施主體最終是農(nóng)民個(gè)體，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有3～5名具有創(chuàng)新型承載能力的農(nóng)民發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目配套實(shí)施效益的最大化，這樣就減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本，示范性、帶動(dòng)性、成效性也更明顯。

二、開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)踐與思考

1.選擇好培訓(xùn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)多因素的整合示范帶動(dòng)作用。2006年以來(lái)，我們分別選擇了具有創(chuàng)業(yè)潛力和基礎(chǔ)的457個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人和179名農(nóng)業(yè)小型企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。借助國(guó)家、省級(jí)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，分期組織到中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。接受培訓(xùn)學(xué)員的合作組織規(guī)范登記率達(dá)到95%以上，發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員年增加20%以上，示范帶動(dòng)效果顯著。如蒼山縣會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社社長(zhǎng)徐廷合，2004年成立協(xié)會(huì)，以荒山、土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)入股，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，協(xié)會(huì)初具規(guī)模。在新形勢(shì)下協(xié)會(huì)如何規(guī)范動(dòng)作，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，成了制約協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素。2007年參加了我們組織的赴青島農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)班培訓(xùn)，他將自己的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃與授課教授李中華（留日歸國(guó)博士、全國(guó)知名農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織專家）一起探討后，李教授決定把國(guó)家重點(diǎn)研究支持項(xiàng)目——農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)展研究基地，落戶蒼山縣會(huì)寶山生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作社。通過(guò)集中培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、市場(chǎng)考察的學(xué)員，全部在專家的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)了新的發(fā)展計(jì)劃書(shū)，開(kāi)闊了發(fā)展的思路。

2.增加對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金支持，針對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2008年農(nóng)業(yè)部將在有條件的地區(qū)，組織開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。從2006年起，江蘇省財(cái)政每年拿出3000萬(wàn)用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村中小型企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，起到了積極的促進(jìn)作用。特別是淮安等市的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)證明，這是目前帶動(dòng)農(nóng)民增收的一項(xiàng)有效措施。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相對(duì)于其他形式的農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)成本高，每位農(nóng)民集中培訓(xùn)的時(shí)間一般在100課時(shí)以上，再加上創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、頂崗實(shí)習(xí)、市場(chǎng)考察、跟蹤服務(wù)，每位受訓(xùn)人員的培訓(xùn)成本在5000元左右。但其示范帶動(dòng)的顯效性是對(duì)農(nóng)民開(kāi)展普通培訓(xùn)的數(shù)倍以上。針對(duì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有選擇的開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金支持，對(duì)促進(jìn)全市一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展將起到重要的促進(jìn)作用。

3.有區(qū)別的開(kāi)展返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工農(nóng)民融入城市，是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。從近兩年我們開(kāi)展務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)分析，30歲以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員約占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的10%左右，30～35歲占約20%左右，60%以上的是35歲以上的外出打工人員。這個(gè)年齡段的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民具有了資本積蓄、視野、閱歷、經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)知識(shí)。家庭中的父母將進(jìn)入老年，孩子面臨升學(xué)，家庭需求也是他們返鄉(xiāng)務(wù)工的一個(gè)重要因素。35歲以上人員創(chuàng)業(yè)成功率比例較高，且發(fā)展快、帶動(dòng)性強(qiáng)。如參加過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的沂南縣千薈杞柳種植協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫乃祥，打工返鄉(xiāng)后，于2005年創(chuàng)建了沂南千薈杞柳種植協(xié)會(huì)。目前發(fā)展會(huì)員867戶，組織1680余人從事柳編加工和杞柳種植，種植面積發(fā)展950畝，產(chǎn)品出口美國(guó)、歐洲、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)到860萬(wàn)元，協(xié)會(huì)會(huì)員戶均增收3600元。根據(jù)年齡的不同特點(diǎn)，有區(qū)別的開(kāi)展返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在資金、信貸、工商、稅務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)方面給予優(yōu)惠政策，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，加大輿論引導(dǎo)，營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入是根本。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)一大批專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定持續(xù)增收，已成為當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要任務(wù)。

山東省臨沂市農(nóng)業(yè)局 曹首娟 276001