與時俱進認識農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

新農(nóng)村建設(shè)伊始，伴隨著市場機制的深化和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，催生了一大批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。在經(jīng)濟發(fā)達的江浙農(nóng)村勢頭強勁，在全國也顯示出一種大發(fā)展的趨勢，成為我國農(nóng)村經(jīng)濟及社會生活中的一種新現(xiàn)象。但另一方面，影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的分散的、低效的小農(nóng)經(jīng)濟，及其農(nóng)民組織化程度低的弊端，明顯成了橫亙在新農(nóng)村建設(shè)道路上牽動面寬的“瓶頸”，迫切需要構(gòu)建新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的新型組織載體，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新農(nóng)村的歷史使命。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（農(nóng)合組織）的現(xiàn)狀

目前，活躍在我國廣大農(nóng)村的農(nóng)民自己創(chuàng)辦的新興組織，一般發(fā)育的時間并不長，比較早一些的專業(yè)合作組織也不過十幾年之久。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織簡稱為“農(nóng)合組織”。農(nóng)合組織是農(nóng)民群體以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、初加工等專門產(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)經(jīng)營為內(nèi)容，在政府有關(guān)部門扶持下，依據(jù)《章程》和民主管理程序，通過入股形式自發(fā)將利益聯(lián)結(jié)起來的“民辦、民管、民營、民受益”的經(jīng)濟組織，數(shù)量較多，涉及產(chǎn)業(yè)項目較廣。目前全國農(nóng)合組織已經(jīng)超過15萬個，其中各類專業(yè)協(xié)會約占65%，專業(yè)合作社約占35%；參加農(nóng)合組織的正式農(nóng)戶成員達到2363萬戶，占2.5億農(nóng)戶總數(shù)的9.5%；農(nóng)合組織的非正式農(nóng)戶成員3245萬戶，兩項合計占全國農(nóng)戶總數(shù)的23.3%。發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)項目、幫助農(nóng)民致富是農(nóng)合組織的宗旨和目標(biāo)，有的地方將這個組織稱為“專業(yè)合作社”，如西瓜專業(yè)合作社、禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社，個別地方稱之為“農(nóng)民股份專業(yè)合作社”，或者“農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)社”；也有的地方稱之為“專業(yè)協(xié)會”，如蔬菜協(xié)會、金銀花專業(yè)技術(shù)協(xié)會，個別的還稱之為“技術(shù)服務(wù)協(xié)會”、“產(chǎn)銷協(xié)會”、“產(chǎn)銷聯(lián)合會”等。

盡管這類“農(nóng)合組織”在稱謂上有著明顯差別，行政審批的部門各有不同，但本質(zhì)特征決定了它們都屬于比較典型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，也是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最需要、與農(nóng)民生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密、以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)、農(nóng)民積極參與的呼聲最高的農(nóng)合組織。這類農(nóng)合組織應(yīng)該是我國農(nóng)村中農(nóng)民自辦的自我管理組織的主體。

新的歷史條件下“農(nóng)合組織”的本質(zhì)

中國“三農(nóng)”問題根本來說是農(nóng)民問題。我國農(nóng)村特有的社會結(jié)構(gòu)及其親緣性、地緣性、業(yè)緣性的社會基礎(chǔ)，決定了新農(nóng)村建設(shè)必須構(gòu)建以農(nóng)民為經(jīng)濟主體、市場主體、社會主體的新型組織模式。歷史上，我們曾在計劃經(jīng)濟的體制下以生產(chǎn)隊組織模式去組織廣大農(nóng)民，換來的結(jié)局是貧窮，實踐證明根本行不通。改革開放以來，農(nóng)村推行以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單元的土地承包制，給農(nóng)村帶來天翻地覆的巨變，但是要應(yīng)對WTO條件下全球競爭，小規(guī)模的家庭組織模式與大市場的新矛盾就凸現(xiàn)出來。那么，什么樣的組織模式能夠在家庭生產(chǎn)經(jīng)營單元的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化程度，擔(dān)負起城市化、工業(yè)化和全球化條件下推進新農(nóng)村建設(shè)的偉大任務(wù)呢？富于創(chuàng)造精神的中國農(nóng)民探索了自己組織起來的組織方式。

作為農(nóng)民自辦的群眾組織，“農(nóng)合組織”的性質(zhì)是“民辦、民營、民管、民受益”的經(jīng)濟組織，無論是我國創(chuàng)辦初期的供銷合作社，以及國際上的“農(nóng)合組織”無不如此。首先，農(nóng)合組織由農(nóng)民自愿入股形成緊密型所有者利益關(guān)系，而且限定股份數(shù)額，防止發(fā)生大股操縱。其次，“農(nóng)合組織”一般都是以當(dāng)?shù)啬程厣a(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)經(jīng)營為內(nèi)容，幫助農(nóng)民獲取生產(chǎn)經(jīng)營以外環(huán)節(jié)的利潤。再次，“農(nóng)合組織”的宗旨是發(fā)展經(jīng)濟、共同富裕，為組織內(nèi)全體成員服務(wù)。第四，“農(nóng)合組織”遵循國際合作社通行規(guī)則，進行內(nèi)部民主管理，采取“一人一票”制，并且設(shè)有監(jiān)督機制。最后，“農(nóng)合組織”奉行獨有的向農(nóng)民返還利潤的分配形式，所有組織成員都享有這份收益。

“農(nóng)合組織”在新農(nóng)村建設(shè)進程中不可或缺的載體作用

在培育和發(fā)展“農(nóng)合組織”上，最具借鑒意義的是大家公認的鄰國日本、韓國。日本農(nóng)協(xié)組織是在法律保護、政府支持和農(nóng)民擁護的條件下發(fā)展起來的，屬于不同于一般經(jīng)濟組織的、不以營利為目的的特別法人，對日本戰(zhàn)后瀕臨崩潰的經(jīng)濟恢復(fù)和社會發(fā)展，起到了不可低估的作用。簡要講，日本農(nóng)協(xié)有三項主要職能：一是服務(wù)農(nóng)業(yè)，包括進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，集中采購生產(chǎn)生活資料，統(tǒng)一收購和銷售農(nóng)產(chǎn)品。二是信用合作，以獨立于商業(yè)銀行的方式開展信貸和保險業(yè)務(wù)，為農(nóng)協(xié)會員服務(wù)。三是社會共濟和福利，包括農(nóng)村醫(yī)療、婚喪嫁娶、文化娛樂等項事業(yè)，減輕農(nóng)民負擔(dān)。無獨有偶，韓國農(nóng)協(xié)具有非盈利的法人組織的法律定位，同樣是在國家法律保護、政府推動和農(nóng)民自愿的條件下創(chuàng)建發(fā)展的。韓國農(nóng)協(xié)擔(dān)當(dāng)著“發(fā)展農(nóng)業(yè)、銀行業(yè)務(wù)、爭取權(quán)益”三項主要職能，它們既是頗具影響力的“新村運動”的主要擔(dān)當(dāng)者，也是韓國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體。

那么，在我國新農(nóng)村建設(shè)中需要“農(nóng)合組織”發(fā)揮哪些基本功能呢？

1.發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟組織的功能，服務(wù)“三農(nóng)”，帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)增收，創(chuàng)建和諧社會。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的功能，提高農(nóng)民組織化程度，應(yīng)對市場經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，提升農(nóng)民的市場地位及定價權(quán)。

3.發(fā)揮反映農(nóng)民意愿的功能，協(xié)助黨和政府制定農(nóng)村政策。

4.發(fā)揮農(nóng)民自我管理的功能，完善村民自治制度，維護農(nóng)民權(quán)益。

5.發(fā)揮農(nóng)村基層組織載體的功能，承擔(dān)政府委派的工作任務(wù)及福利事業(yè)。

6.發(fā)揮農(nóng)民的民間組織的功能，參與國際間交流對話，尤其是解決農(nóng)產(chǎn)品市場貿(mào)易壁壘和貿(mào)易糾紛。

為此，要在新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)范發(fā)展“農(nóng)合組織”，可采取的具體對策有立法保護、規(guī)范管理、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、創(chuàng)新政府對農(nóng)村管理、完善村民自治制度等。

在操作策略上，首先應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織；其次在此基礎(chǔ)上，逐步形成區(qū)域性和全國性的“農(nóng)合組織”管理體系；再次，依據(jù)法律和政策規(guī)定適度控制以“維權(quán)”為主的農(nóng)會社團，并且通過發(fā)展農(nóng)合組織引導(dǎo)一些地方的農(nóng)會納入到法制軌道。