國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格答記者問(wèn)（節(jié)選）

去年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。今年年初南方雨雪冰凍災(zāi)害又導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)部分化肥企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)。春耕在即，我國(guó)化肥供應(yīng)能否保障？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)不會(huì)受到影響？國(guó)家采取了哪些措施保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展改革委”）有關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。

化肥供應(yīng)可以滿足春耕生產(chǎn)需要

問(wèn)：請(qǐng)介紹今年春耕期間化肥供應(yīng)情況。

答：春耕化肥需求量占全年一半以上，是農(nóng)業(yè)用肥的高峰。做好化肥供應(yīng)工作的關(guān)鍵是保證春耕用肥需要。按正常情況預(yù)計(jì)，今年1～5月春耕期間化肥需求2660萬(wàn)噸，可供資源量為2720萬(wàn)噸，考慮到嚴(yán)格控制化肥出口，積極組織進(jìn)口的因素，一季度化肥供給總量可以滿足春耕生產(chǎn)需要。

從全年情況看，2007年，我國(guó)化肥產(chǎn)量5696萬(wàn)噸，進(jìn)口643萬(wàn)噸，出口595萬(wàn)噸，供需總量基本平衡。2008年，將新增氮肥生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，磷肥生產(chǎn)能力180萬(wàn)噸，全年化肥總產(chǎn)量將比上年增長(zhǎng)10％左右。尿素和磷酸二銨產(chǎn)量將分別超過(guò)國(guó)內(nèi)需求500萬(wàn)噸和150萬(wàn)噸左右。

災(zāi)害、價(jià)格等因素給保障化肥供應(yīng)帶來(lái)困難

問(wèn)：保障化肥供應(yīng)有哪些困難？

答：盡管從全國(guó)總量上看，春耕化肥供需是平衡的，但區(qū)域性、品種性矛盾比較突出。

一是雨雪冰凍災(zāi)害增加了化肥供應(yīng)壓力。由于南方部分地區(qū)受災(zāi)，供電受到嚴(yán)重影響，一些重點(diǎn)磷肥企業(yè)生產(chǎn)不正常，開(kāi)工率下降。1～2月份磷酸二銨和磷酸一銨的產(chǎn)量比去年同期有所減少。

二是北方地區(qū)高濃度磷肥庫(kù)存不足。由于價(jià)格上漲，資源偏緊，部分經(jīng)營(yíng)企業(yè)觀望等待，去冬今春化肥流通企業(yè)備肥減少，北方地區(qū)高濃度磷肥庫(kù)存明顯不足。

三是化肥價(jià)格上漲壓力較大。化肥生產(chǎn)原料價(jià)格上漲較多。國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)用無(wú)煙塊煤車(chē)板價(jià)近兩年每噸累計(jì)上漲107元。我國(guó)磷肥生產(chǎn)用硫磺90％依靠進(jìn)口，去年初進(jìn)口到岸價(jià)每噸73美元，目前漲到535美元，上漲6.3倍，僅此一項(xiàng)影響磷酸二銨生產(chǎn)成本每噸上升1500元左右。國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格大幅上漲。2月中旬，阿拉伯灣尿素離岸價(jià)每噸達(dá)380美元，同比上漲20.6％；美國(guó)海灣地區(qū)磷酸二銨離岸價(jià)每噸800美元，同比上漲164％；溫哥華氯化鉀離岸價(jià)每噸400美元，同比上漲128.6％。

各地要充分估計(jì)今年做好春耕化肥供應(yīng)工作的困難，有針對(duì)性地采取措施，應(yīng)對(duì)區(qū)域性、品種性化肥短缺問(wèn)題，組織好化肥供應(yīng)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好春耕生產(chǎn)。

春耕化肥價(jià)格有條件保持基本穩(wěn)定

問(wèn)：您剛才談到，化肥價(jià)格上漲壓力較大，請(qǐng)問(wèn)春耕期間化肥價(jià)格能否保持基本穩(wěn)定？

答：保持春耕期間化肥價(jià)格的基本穩(wěn)定，是有條件、有可能的。

第一，國(guó)家政策措施有力。為穩(wěn)定化肥價(jià)格，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，國(guó)家采取了一系列措施。（1）2008年1月1日起，對(duì)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)磷酸二銨免征增值稅，支持化肥生產(chǎn)。（2）1月1日和2月15日，國(guó)家兩次調(diào)整關(guān)稅政策，控制尿素、磷酸二銨和磷酸一銨、含磷復(fù)合肥、硫酸的出口。（3）國(guó)家把2007／2008年度化肥淡儲(chǔ)規(guī)模由800萬(wàn)噸增加到1000萬(wàn)噸，重點(diǎn)增加磷復(fù)肥淡儲(chǔ)數(shù)量。（4）國(guó)家繼續(xù)對(duì)化肥企業(yè)用電用氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸繼續(xù)實(shí)行運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。

第二，災(zāi)區(qū)化肥生產(chǎn)基本恢復(fù)。貴州、云南等南方受災(zāi)各省、區(qū)對(duì)化肥企業(yè)的電力供應(yīng)已經(jīng)恢復(fù)，化肥生產(chǎn)也已經(jīng)恢復(fù)正常。

第三，生產(chǎn)企業(yè)有利。盡管煤炭和進(jìn)口硫磺價(jià)格有所上漲，但尿素生產(chǎn)企業(yè)仍然有盈利空間，磷肥和磷復(fù)肥生產(chǎn)按目前市場(chǎng)價(jià)格也是有利可圖的。

國(guó)家采取措施補(bǔ)償化肥漲價(jià)對(duì)農(nóng)民的影響

問(wèn)：化肥價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響，國(guó)家采取了哪些措施補(bǔ)償化肥漲價(jià)影響農(nóng)民增加的支出？

答：為彌補(bǔ)化肥價(jià)格上漲影響種糧農(nóng)民增加的支出，國(guó)家采取提高糧食收購(gòu)價(jià)格和提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等措施，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。（1）提高糧食價(jià)格。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年新糧上市起，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，其中白小麥、紅小麥（包括混合麥）價(jià)格每市斤分別提高3分和1分，粳稻、中晚秈稻和早秈稻分別提高4分、4分和5分。（2）增加玉米儲(chǔ)備。為了解決東北玉米銷(xiāo)售困難，國(guó)家指定中儲(chǔ)糧公司等企業(yè)在遼寧、吉林、黑龍江三省分別按照每市斤0.71元、0.70元、0.69元的價(jià)格收購(gòu)玉米，穩(wěn)定玉米價(jià)格。（3）補(bǔ)貼稻谷運(yùn)費(fèi)。國(guó)家采取補(bǔ)貼粳稻和大米運(yùn)費(fèi)的方式，鼓勵(lì)南方糧食企業(yè)到東北地區(qū)采購(gòu)，促進(jìn)東北稻谷銷(xiāo)售，穩(wěn)定稻谷價(jià)格。（4）提高綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2008年國(guó)家進(jìn)一步提高對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)平均每畝增加13元。此外，對(duì)農(nóng)民的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼也都有了大幅度增加。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)提高糧價(jià)和增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，國(guó)家給予農(nóng)民的支持要大大高于化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲影響農(nóng)民增加的支出。

國(guó)家將采取8項(xiàng)措施保障化肥供應(yīng)

問(wèn)：國(guó)家還將采取哪些措施做好保障化肥供應(yīng)工作？

答：各地區(qū)、各部門(mén)將進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于保障化肥供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格的各項(xiàng)措施，確保春耕化肥供應(yīng)。主要抓好以下工作：

（一）認(rèn)真落實(shí)扶持化肥生產(chǎn)流通的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各地要認(rèn)真落實(shí)對(duì)化肥生產(chǎn)用電和天然氣實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠、對(duì)化肥鐵路運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠運(yùn)價(jià)并免征鐵路建設(shè)基金、免征化肥生產(chǎn)增值稅等政策，支持化肥生產(chǎn)，降低生產(chǎn)流通成本，穩(wěn)定化肥價(jià)格。

（二）努力增加化肥生產(chǎn)。云南、貴州、安徽、江西等地要抓住電網(wǎng)恢復(fù)供電后的時(shí)機(jī)，開(kāi)足馬力增加化肥生產(chǎn)。磷肥協(xié)會(huì)要配合當(dāng)?shù)卣M快把磷肥生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平，力爭(zhēng)3～4月份的磷酸二銨產(chǎn)量比1～2月份有明顯增加。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要組織好化肥生產(chǎn)用電、用氣、用煤等原材料、燃料的供應(yīng)工作。中石油、中石化和中海油要保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的天然氣供應(yīng)。有關(guān)煤炭企業(yè)要認(rèn)真履行與化肥企業(yè)簽訂的供貨合同。

（三）加強(qiáng)資源組織調(diào)運(yùn)。鐵道部門(mén)要繼續(xù)全力保證春耕急需物資運(yùn)輸，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥等物資的運(yùn)力傾斜，實(shí)行優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先配空、優(yōu)先裝車(chē)、優(yōu)先掛運(yùn)、優(yōu)先放行，全力滿足春耕物資運(yùn)輸需要。東北三省供銷(xiāo)社要組織企業(yè)加強(qiáng)磷肥采購(gòu)，彌補(bǔ)區(qū)域供需缺口。磷肥協(xié)會(huì)要組織貴州宏福、云南云天化等重點(diǎn)磷肥企業(yè)，將生產(chǎn)的磷肥定向銷(xiāo)售給“三北”地區(qū)，特別是東北地區(qū)。國(guó)家將動(dòng)用救災(zāi)儲(chǔ)備化肥30萬(wàn)噸支持南方受災(zāi)省份恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)省發(fā)展改革委、中農(nóng)集團(tuán)公司要切實(shí)做好救災(zāi)化肥的供應(yīng)工作，把救災(zāi)化肥供應(yīng)給受災(zāi)較重的地區(qū)和農(nóng)民。鐵路部門(mén)要繼續(xù)將化肥作為重點(diǎn)物資優(yōu)先安排運(yùn)輸，在3月底之前組織搶運(yùn)磷酸二銨等化肥以及磷礦石、無(wú)煙塊煤等化肥原料，重點(diǎn)安排春耕所需的磷復(fù)肥由云南、貴州等產(chǎn)區(qū)向東北等銷(xiāo)區(qū)調(diào)運(yùn)。各地發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要督促化肥淡季儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)，按照承儲(chǔ)協(xié)議落實(shí)儲(chǔ)備數(shù)量，在春耕期間及時(shí)投放市場(chǎng)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

（四）嚴(yán)格控制化肥出口。要密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格變化，及時(shí)采取措施控制化肥及其原料出口。化肥生產(chǎn)企業(yè)要顧全大局，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)減少化肥出口數(shù)量。4月底前，鐵路部門(mén)暫不安排企業(yè)出口化肥的運(yùn)輸。對(duì)個(gè)別企業(yè)利用國(guó)家優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)的原料和能源大量出口化肥的，各省可以向化肥企業(yè)收繳優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)能源原料的差價(jià)收入。

（五）穩(wěn)定化肥價(jià)格。春耕期間各大型尿素生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，不得突破國(guó)家規(guī)定的出廠價(jià)格上限銷(xiāo)售。地方管理的化肥出廠價(jià)格也要保持基本穩(wěn)定，原則上春耕期間一律不得提高。生產(chǎn)企業(yè)由于硫磺等原料成本上升較多、確需調(diào)整價(jià)格的，要嚴(yán)格審核生產(chǎn)成本，嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)幅度。春耕期間，磷酸二銨出廠價(jià)格一般不得超過(guò)每噸4100元。部分已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的化肥出廠價(jià)格，要認(rèn)真落實(shí)提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度，嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)頻率和調(diào)價(jià)幅度。要認(rèn)真執(zhí)行對(duì)化肥流通環(huán)節(jié)實(shí)行差率控制等措施，抑制化肥價(jià)格不合理上漲。

（六）加強(qiáng)化肥價(jià)格、質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，組織好化肥價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查。嚴(yán)肅查處有關(guān)企業(yè)不執(zhí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣優(yōu)惠價(jià)格政策，以及使用優(yōu)惠價(jià)格的電力、天然氣生產(chǎn)化肥以外產(chǎn)品的行為；嚴(yán)肅查處化肥生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)化肥出廠價(jià)格上限銷(xiāo)售以及不履行提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案程序等違法行為；嚴(yán)肅查處化肥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)不執(zhí)行規(guī)定的進(jìn)銷(xiāo)差率、批零差率、最高限價(jià)等違法行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中經(jīng)營(yíng)假冒偽劣化肥、摻雜使假等違法行為，維護(hù)正常的化肥生產(chǎn)、流通秩序。對(duì)性質(zhì)惡劣、屢查屢犯的價(jià)格違法案件以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣化肥、摻雜使假的案件，要嚴(yán)肅查處，公開(kāi)曝光。

（七）加強(qiáng)化肥市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)。各地要加強(qiáng)生產(chǎn)、市場(chǎng)供求和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，全面掌握化肥生產(chǎn)、庫(kù)存和成本價(jià)格變化情況，及時(shí)研究采取措施，保證市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，對(duì)化肥生產(chǎn)流通中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)、早研究、早解決。

（八）指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。農(nóng)業(yè)部門(mén)要大力推廣測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高化肥使用效率。同時(shí)要引導(dǎo)農(nóng)民多施用農(nóng)家肥。各級(jí)供銷(xiāo)合作社、商務(wù)部門(mén)、化肥協(xié)會(huì)、大型化肥生產(chǎn)流通企業(yè)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用，減少化肥過(guò)度使用。目前北方地區(qū)磷酸二銨供應(yīng)偏緊，要引導(dǎo)農(nóng)民多使用其他低濃度磷肥品種和復(fù)混肥，減輕磷酸二銨供應(yīng)壓力。