論私人檔案所有權(quán)的平等保護(hù)

摘要：私人檔案作為一種私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)在平等保護(hù)之列。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)私人檔案所有權(quán)的保護(hù)存在著不少問題，亟待改善。

關(guān)鍵詞：私人檔案 所有權(quán)平等保護(hù)

1 檔案所有權(quán)的平等保護(hù)原則

所謂平等保護(hù)原則即指所有權(quán)主體在法律地位上平等，其享有的所有權(quán)和其他物權(quán)在受到侵害以后，應(yīng)受到平等保護(hù)。對(duì)檔案所有權(quán)的平等保護(hù)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：

1.1 檔案所有權(quán)主體在法律地位上是平等的，應(yīng)受到國(guó)家法律的同等尊重。就私人檔案與其他所有權(quán)檔案而言，此種平等主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面，私人檔案所有權(quán)主體與其他各種檔案所有權(quán)主體應(yīng)當(dāng)處在平等的地位，任何一方不得享有優(yōu)越于另外一方的權(quán)利。例如。在國(guó)家因公共利益或其他需要而向私人檔案所有人征收其保存的檔案時(shí)，盡管當(dāng)事人一方為代表國(guó)家的檔案行政管理部門，另一方為法人或公民，但雙方的地位必須是平等的。另一方面，私人檔案所有人在行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)和其他財(cái)產(chǎn)所有人一樣平等遵循相同的規(guī)則，例如要遵守誠(chéng)信原則，不得損害他人原則。當(dāng)行使所有權(quán)與其他所有權(quán)發(fā)生沖突的時(shí)候，針對(duì)各個(gè)主體都應(yīng)適用平等的規(guī)則解決。

1.2 檔案所有權(quán)主體依法行使自己享有的各種權(quán)利包括占有、使用、受益、處分等而不受干預(yù)。事實(shí)上。所有權(quán)是一種私權(quán)，它具有獨(dú)立性和排他性。這里強(qiáng)調(diào)合法權(quán)益的不受干預(yù)，實(shí)則強(qiáng)調(diào)公共利益與私人利益之間應(yīng)協(xié)調(diào)，假公益之名，行剝奪私益之實(shí)者，尤應(yīng)排除。

1.3 平等的保護(hù)所有權(quán)，使其不受侵害。平等保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于國(guó)家法律保護(hù)任何一種所有權(quán)不受到侵犯，當(dāng)所有權(quán)受到侵犯時(shí)國(guó)家法律應(yīng)一視同仁給予排除。就私人檔案所有權(quán)而言。一方面，在其遭受侵害以后，都可以平等地享有物權(quán)請(qǐng)求權(quán)、侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)以及其他請(qǐng)求權(quán)。通過(guò)行使此種權(quán)利，從而使自己遭受侵害的財(cái)產(chǎn)得到恢復(fù)、遭受侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救、遭受妨害的現(xiàn)狀得以排除。另一方面，與其他各個(gè)權(quán)利人相對(duì)照，無(wú)論在保護(hù)的范圍還是保護(hù)的力度上，都應(yīng)當(dāng)是一致的。不能說(shuō)侵害了公有財(cái)產(chǎn)就要多賠，而侵害了私人財(cái)產(chǎn)就要少賠甚至不賠。

2 私人檔案所有權(quán)的特殊性

2.1 私人檔案所有權(quán)比其他所有權(quán)檔案更具有易侵犯性。與國(guó)有檔案相比較，私人檔案對(duì)應(yīng)的所有權(quán)主體更具多樣性。如個(gè)人、家庭(家族)或者私營(yíng)機(jī)構(gòu)等，這些主體由于本身的“私有”屬性，不能像國(guó)有檔案那樣有相對(duì)統(tǒng)一的管理模式和管理標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)趯?duì)所歸屬的檔案的處置上更具隨意性，、這種隨意性造成這樣一種狀況——大多數(shù)私人檔案所有權(quán)人對(duì)其所有權(quán)在自我保護(hù)上的忽視和在具體行使上的缺位。這種自身的缺陷使得私人檔案所有權(quán)人處于極大的不安全境地，所有權(quán)遭遇侵犯時(shí)有發(fā)生，甚至還帶有隱蔽性。

私人檔案管理體制本身的缺陷是私人檔案所有權(quán)易受到侵犯的重要因素。“在檔案界，對(duì)于檔案所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，談?wù)摫容^多的是國(guó)有檔案。檔案行政管理部門作為國(guó)家在檔案事業(yè)領(lǐng)域的職能主管部門，執(zhí)法的重點(diǎn)無(wú)疑在國(guó)有檔案的保護(hù)方面。立法者的思想也有意向作為重要公共資源的國(guó)有檔案傾斜。《檔案法》第二十四條第一款第一、二、三項(xiàng)也限定在“利用檔案館的檔案”的范圍。”…這種管理和立法上的偏差，必然會(huì)造成執(zhí)法上對(duì)私人檔案所有權(quán)保護(hù)的忽視。事實(shí)上，正是由于此種忽視，我國(guó)大量珍貴的私人檔案遭受破壞，大量流失。

2.2 私人檔案所有權(quán)人不能自由處分歸其所有的檔案。理論上，私人檔案所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能是完整的，并且每一項(xiàng)都有相對(duì)獨(dú)立性，檔案所有權(quán)人可以將其一項(xiàng)或幾項(xiàng)權(quán)能分離出去，由非所有人享有，而檔案所有人并不喪失對(duì)檔案的所有權(quán)。但由于私人檔案信息價(jià)值的社會(huì)性與信息內(nèi)容的私密性——即私有性與共有性并存，使得不能視為可由權(quán)利人自由處分的私有財(cái)產(chǎn)而必須有國(guó)家介入管理，私人檔案所有權(quán)的行使必須擔(dān)負(fù)起完成社會(huì)功能的義務(wù)。

3 遵循平等保護(hù)原則的意義

3.1 平等保護(hù)原則有利于強(qiáng)化對(duì)私人檔案的保護(hù)，促進(jìn)國(guó)家檔案財(cái)富的增長(zhǎng)。平等保護(hù)原則不僅要求強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有檔案的保護(hù)，而且也要求把私人檔案所有權(quán)的保護(hù)置于相同重要的位置。檔案財(cái)富乃蕓蕓眾生所創(chuàng)造，國(guó)有檔案是也，私人檔案亦然。且充分釋放個(gè)人的創(chuàng)造潛力，實(shí)為我國(guó)檔案事業(yè)得以前進(jìn)的基礎(chǔ)力量。孟子云“有恒產(chǎn)者有恒心”，如果缺乏對(duì)私人檔案所有權(quán)平等而充分的保護(hù)，則人們對(duì)其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的享有都將是不確定的，從而也就不會(huì)形成所謂的“恒產(chǎn)”，也很難使人們產(chǎn)生保管檔案的信心。雖然國(guó)有檔案所有權(quán)和私人檔案所有權(quán)在主體、客體等方面是有所不同的。但這并不能成為將公有財(cái)產(chǎn)權(quán)與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律地位、保護(hù)方式等方面區(qū)別對(duì)待的理由，只有對(duì)各類檔案財(cái)產(chǎn)實(shí)行平等保護(hù)，才能充分地鼓勵(lì)人民創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)檔案財(cái)富的增長(zhǎng)。

3.2 平等保護(hù)原則充分反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程的不斷加快，各種非國(guó)有組織大量出現(xiàn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，檔案所有權(quán)的存在形式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，如果對(duì)這些私有財(cái)產(chǎn)不予以平等保護(hù)，將不僅極大損害公民創(chuàng)造財(cái)富的積極性、嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也不利于鞏固改革開放的成果，

3.3 平等保護(hù)原則也體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的基本精神，也有助于建設(shè)社會(huì)主義的法治文明。現(xiàn)代法治以貫徹平等原則為特征，而公民在法律面前的平等，也必然要求其享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到平等保護(hù)。平等地保護(hù)每一類財(cái)產(chǎn)權(quán)，這就尊重了個(gè)人人格的平等，尊重了個(gè)人基本的人權(quán)。它不僅有利于構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且有利于消除等級(jí)特權(quán)思想，建設(shè)社會(huì)主義法治文明。

4 從立法上，確立對(duì)私人檔案所有權(quán)的平等保護(hù)

目前，我們的法律對(duì)私人檔案所有權(quán)的保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者認(rèn)為在立法上應(yīng)有以下改進(jìn)：

4.1 從宏觀層面上，加強(qiáng)對(duì)私人所有權(quán)的憲法保護(hù)、民法保護(hù)，為私人檔案所有權(quán)保護(hù)提供法律基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，憲法作為國(guó)家根本大法理應(yīng)對(duì)包括私人檔案在內(nèi)的私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)給予最根本保障。最新修訂的憲法在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)上有很大提高，但仍然不夠。與此同時(shí)，對(duì)所有權(quán)保護(hù)尤其是私人所有權(quán)的保護(hù)是整個(gè)所有權(quán)制度和民法的中心任務(wù)，民法應(yīng)為保護(hù)私人所有權(quán)建立起一個(gè)完整而周密的機(jī)制，完善私人所有權(quán)受到侵害后的救濟(jì)制度，對(duì)私人所有權(quán)實(shí)行全面的、平等的保護(hù)；具體到解決檔案所有權(quán)歸屬問題也應(yīng)與解決其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)一樣，依靠民法手段。

4.2構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系。制定專門法規(guī)，保證對(duì)私人檔案所有權(quán)規(guī)范管理。一個(gè)比較完整的法律規(guī)范，應(yīng)包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性立法等多種形式。我國(guó)《檔案法》對(duì)私人檔案管理已有闡述，但作為檔案法規(guī)系統(tǒng)的根本大法《檔案法》及其《檔案法實(shí)施辦法》，對(duì)私人檔案管理更多的是宏觀層面的表述，充其量只能算是給私人檔案管理與研究提供法律依據(jù)。因此，筆者主張從維護(hù)法律穩(wěn)定性出發(fā)，先由地方立法，再由相關(guān)部門據(jù)此制定具體規(guī)范。

首先，完善現(xiàn)有私人檔案相關(guān)法律法規(guī)。一是明確私人檔案的概念和范圍。我國(guó)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》未明確使用國(guó)際檔案界“私人檔案”的提法且未對(duì)其范圍作明確界定，只提出了“個(gè)人所有的檔案”。在筆者看來(lái)，我國(guó)使用的“個(gè)人所有的檔案”容易讓人理解為“個(gè)人檔案”。而“個(gè)人檔案”與“私人檔案”確有區(qū)別。“個(gè)人”或者說(shuō)“自然人”在法律上指的是“基于自然出生而享有生命的人”，所以，嚴(yán)格意義上，“個(gè)人所有的檔案”指的僅是自然人所有的檔案。而《檔案法實(shí)施辦法》條文釋義對(duì)個(gè)人所有的檔案的解釋是“私人企業(yè)事業(yè)單位以及公民個(gè)人在私人事務(wù)活動(dòng)(包括非職務(wù)研究和創(chuàng)作)中所形成的和通過(guò)合法繼承、贈(zèng)送或者在《檔案法》公布實(shí)施前向社會(huì)收集和有償征購(gòu)等方式獲得的檔案”。這就有文不對(duì)題之嫌。對(duì)此，我們的法律法規(guī)首要的任務(wù)是明確私人檔案的概念，這其中包括名稱的確定以及范圍的劃分。二是完善私人檔案代管制度。明確強(qiáng)調(diào)代管的主體、標(biāo)準(zhǔn)、法律程序以及復(fù)議或提起訴訟的方法、程序等具體內(nèi)容。

其次，制定私人檔案單行管理?xiàng)l例，明確私人檔案保護(hù)的手段、方式和措施。國(guó)外對(duì)私人檔案保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如通過(guò)個(gè)人申報(bào)——國(guó)家登記——國(guó)家編目——政府實(shí)施監(jiān)管的系列手段對(duì)私人檔案進(jìn)行優(yōu)化管理，或?qū)⑺饺藱n案管理視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)建立權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、心理引導(dǎo)機(jī)制等五方面來(lái)實(shí)現(xiàn)等。就我國(guó)目前的狀況，包括對(duì)私人檔案登記、鑒定、銷毀以及開發(fā)利用中的法律保護(hù)等都需要有專門的管理?xiàng)l例來(lái)作出詳細(xì)規(guī)定。

第三，建立私人檔案價(jià)值評(píng)估機(jī)制。這主要是針對(duì)國(guó)家對(duì)私人檔案收購(gòu)、征收而言。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)私人檔案在國(guó)內(nèi)的出賣基本上持寬容態(tài)度，但須得到國(guó)家檔案行政管理部門的批準(zhǔn)。同時(shí)。國(guó)家對(duì)這些具有價(jià)值的私人檔案具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，國(guó)家可以征收、購(gòu)買，關(guān)鍵的問題在于國(guó)家在行使批準(zhǔn)、征收、購(gòu)買等職能的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)遵循怎樣的原則，需要國(guó)家檔案行政管理部門制定評(píng)估規(guī)則。

由于長(zhǎng)期以來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)壟斷一切，我國(guó)所有權(quán)觀念一直非常薄弱，私人所有權(quán)更存在社會(huì)化的傾向。然而隨著社會(huì)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的重視，私人檔案作為一種私有財(cái)產(chǎn)而越來(lái)越受到人們的關(guān)注，能否明確其所有權(quán)的規(guī)則及范圍，能否采取有效的手段保護(hù)其所有權(quán)不受侵犯，其意義已經(jīng)不僅僅在于是否有利于對(duì)私人檔案進(jìn)行科學(xué)的管理，更在于是否能夠?qū)?gòu)建社會(huì)文明和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富發(fā)揮其實(shí)際的功效。