中俄貿易保稅區面臨的挑戰與對策

摘要：以中俄貿易保稅區為研究對象，結合世界自由貿易區的成功經驗，通過考察我國國內沿海發達地區貿易保稅區的發展狀況，對中俄貿易保稅區未來的發展進行了認真的思考和研究，提出了中俄貿易保稅區建立和發展面臨的挑戰與對策。通過研究，旨在為中俄貿易保稅區的建立和發展提出政策建議，為我國保稅區的下一步發展提供借鑒、參考。

關鍵詞：中俄貿易；保稅區；建立與發展

中圖分類號：F745.0文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0162－02

保稅區是中國改革開放的產物，是我國在借鑒國外自由貿易區的基礎上建立和發展起來的、對外開放程度最高的特殊經濟區域。在改革開放初期，保稅區在中國的經濟發展中起到了對外窗口和橋梁的作用，并做出了巨大的貢獻。但是，保稅區在國家立法、海關管理和物流發展方面，還面臨著諸多挑戰，因此，本文對中俄貿易保稅區建立與發展進行了有益的探索，旨在為中俄貿易保稅區提出政策建議，為我國保稅區的下一步發展提供借鑒、參考。

本文主要采用了以下幾種研究方法：第一，綜合研究方法。綜合運用經濟學、國際貿易、管理學等學科的理論，廣泛了解和吸收前人的研究成果，充分了解國內外保稅區現狀及發展趨勢，具體研究了中俄貿易存在的問題，制定了中俄貿易保稅區建立和發展的方案。第二，調查法。2007年7月至2007年8月，本筆者在黑龍江邊境口岸調研，參與中俄貿易政策研究工作，通過專家訪談與問卷調查的形式，了解相關情況、獲取研究所需要的第一手資料。第三，規范分析和實證分析相結合。實證分析用于描述中俄貿易狀況客觀現實方面，規范分析則用于中俄貿易保稅區建議等方面的研究。第四，數理統計法。對收集獲取的原始資料進行統計學處理，描述和推斷事物的概率意義，為研究結論提供客觀的數據支持。

一、中俄貿易保稅區建立與發展面臨的挑戰

（一）國家政策法規不健全

先立法，后設區，是國際上自由貿易區規范管理的成功經驗。通過立法明確保稅區的性質、定位、發展目標、特殊政策和投資保護政策等，先立法可以確保政策措施的統一性和穩定性。而我國的保稅區建區十余年來，始終缺乏明確的國家立法，長期以來一直以“海關監管下特殊經濟區域”存在、發展。總結我國保稅區現行的政策法規，大致有以下幾個層次：一是國家相關部門出臺的專門性的政策法規，如海關總署、原外經貿部、國家外匯管理局等都針對保稅區頒布了各自的管理辦法；二是保稅區所在地的地方人大和政府頒布的政策法規；三是保稅區管委會和所屬海關及相關部門出臺的政策措施，如保稅區管委會、海關、出入境管理局等都有相應的管理法規。保稅區的發展在制度上缺乏保障，具體表現在以下幾個方面：一是使保稅區的運作缺乏統一的法令，導致各行其是；二是沒有法律對保稅區的法律地位給以保障，造成外商投資的信心不足；三是缺乏統一的保稅區法規，導致各種法規和管理細則的不一致甚至相互矛盾等諸多問題；四是法律的缺位，導致在實踐中缺乏前瞻性和指導性。同時，也正是由于這種立法的缺位，導致了政策不協調問題和多頭管理問題。而隨著國內外競爭的不斷加劇，政策法規的不健全、不統一，正在嚴重地制約著保稅區發展。

（二）保稅區通關煩瑣

國際自由貿易區免于慣常的海關監管，操作上“一線放開、二線管住、區內自由”，具有“境內關外”的特征。我國的保稅區是海關監管的特殊經濟區域，操作下“一線、二線、區內都管住”，即區內倉庫與進出卡口同時監管，貨物在區內流動要得到海關批準，境外貨物進出區備案，備案手續除了免許可證、關稅外，在程序、環節和效率各方面同進出口報關無實質差別，具有“境內關內”的特征，這不利于保稅區的發展。

（三）保稅區物流發展落后

有效的物流是保稅區競爭力的一個重要決定因素。有效的物流不僅僅能減少運輸成本和運輸時間，還能減少生產成本。如果物流服務是非效率的，企業可能在生產鏈中的每個環節都有更高的存貨成本。從各保稅區的發展來看，都把發展物流作為今后保稅區的主要功能進行開發，但是保稅區要建設成為現代物流中心，必須有現代化的物流技術來支撐。現代物流技術包括運輸技術、倉儲技術、搬運技術、包裝技術、物品標識技術、物品實時跟蹤技術、集裝單元化技術、流通加工技術和物流信息技術，不僅如此，物流技術中還綜合了許多現代技術。而目前保稅區物流技術基礎設施落后，利用率不高，與跨國物流企業相比還有很大差距。

二、中俄貿易保稅區建立與發展對策

（一）完善中俄貿易保稅區的立法工作

保稅區的立法是國家有關部門依照法定權限和法定程序創制、認可、修改行政法律規范性文件的專門性活動，是將各地保稅區有關法規、規章、政策，上升為國家意志，成為統一保稅區管理的法律規范，以至成為全國各保稅區共同遵守的行為準則的過程。保稅區立法的目的是要通過立法，規范和加強保稅區的運作與管理，創造按照國際慣例運作的投資環境，擴大國際貿易，加強對外經濟技術合作，促進保稅區經濟持續健康發展。中俄貿易保稅區的法制建設需要從中央層面統一立法。我國在統一立法的時候應該注意以憲法為根據，總結以往經驗并大膽創新，充分預測未來發展方向，應具有穩定性、靈活性和超前性，并協調統一于整個法律體系中。首先，自由貿易區立法最重要是界定自由貿易區的性質和定位，明確其“境內關外”即關稅、配額和進出口許可證方面的特征。其次，重點規定管理體制。這是自由貿易區健康發展的前提條件。立法中對自由貿易區的宏觀和微觀管理體制做出明確規定，明確宏觀管理部門及其職責，明確微觀管理模式和職能。再次，合理規定監管法律制度。解決目前海關監管界定存在的不足，明確監管范圍和重點。最后，各種配套制度完善。包括設立和撤銷制度、投資和企業制度、貿易制度、金融制度、稅收制度和房地產制度等。今后中俄貿易保稅區的運作應該建設依據中央統一的自由貿易區法進行，避免多頭管理和政出多門。

（二）完善海關政策

海關的監管應力求體現保稅區的“境內關外”性質，以“一線放開、二線管住、區內少干預”作為指導思想。海關在一線和區內應當只保留抽查的權力，但對違法者的處罰規定應十分嚴厲，一旦發現利用保稅區進行走私或其他違法活動，可處以巨額罰款，其程度可導致違法者破產，也可以直接吊銷營業執照。保稅區海關管理的重點應放在二線貨物進入國內市場的關口上，內松外緊，強化二線關口管理，嚴禁走私行為。為了防止走私和其他違法活動，“海關當局應有權對運入自由區和存在營業場所內的貨物隨時進行檢查。”另一方面，保稅區海關應盡可能簡化手續，減少干預，只要不走私、不違法，管理越簡單越好，越活越好。

中俄貿易保稅區還要用先進的風險分析技術進行海關管理。風險分析技術是一項先進的計算機化的海關管理方法。所謂“風險”，其實就是影響國家財政稅收和海關執法效果的潛在的不利因素。因而所謂“風險分析”就是在電腦化的自動報關系統中，根據預先輸入的有關數據，對報關單所列內容進行全面、集中、綜合的科學分析與評估審核，以確認對國家財政收入和海關執法效果的“風險”是否存在，并以高、中、低三檔來確定其風險等級，根據“風險”及其所屬等級確定不同的報關方式和監管方法，即進行分類管理，從而使海關能夠集中有限的人力、財力、物力，實現最佳監控。

（三）大力發展中俄貿易保稅區物流產業

發展中俄貿易保稅區物流產業需做好以下幾項工作：第一，建立健全保稅區物流產業政策法規?，F行政策中妨礙公平競爭、限制市場準入等方面的政策和法規要進行清理，為物流產業發展創造相對寬松的政策和法規環境。保稅區要進一步放開外貿經營權，放寬合資外貿公司的審批條件，吸引國際跨國公司進駐保稅區，推動區內國際航運的開展。第二，優化保稅區國際物流產業體系布局。在產業體系布局上，保稅區重點發展加工整理、包裝、倉儲、運輸、商品展示等產業。保稅區物流企業還要整合優化物流資源配置，打造規?；锪鬟\作平臺，形成輻射力強、經濟增長速度快的現代物流產業體系。第三，深化物流功能，提高物流運作水平。幫助和引導保稅區內物流企業改進物流經營管理方法，促進企業物流流程的合理化和物流服務的規范化。第四，建立國際物流信息交易系統。隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區物流企業要加快建立國際物流信息交易系統，確保全天候地與國際互聯網溝通，以滿足國際物流運作的需要。第五，引入和培養大型物流企業集團。引進大型外資物流企業，吸引國內物流企業在保稅區集聚，使其成為國內企業進行國際采購、供應跨國企業原材料的服務基地。第六，鼓勵保稅區內物流企業發展第三方物流。發展保稅區內第三方物流必須注意以下幾點：一是第三方物流服務商的服務網絡要面向全球化；二是第三方物流的模式要更加多樣化；三是第三方物流要從單一客戶服務向多客戶集約化管理轉變。第七，要引進和培養優秀的物流管理人才。保稅區必須引進和培養國內外優秀物流管理人才，尤其是從事物流理論研究與實務的專門人才。保稅區對于在區內工作的國內外大學畢業生要制定一系列優惠政策，并提高他們的待遇水平。

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