貧困地區縣域發展中應注意的幾個問題

摘要：縣域經濟是構成國家、省和中心城市經濟的重要組成部分，是實施可持續發展戰略的基礎。縣域可持續發展戰略是縣域人口、資源、環境、經濟、社會協調發展的需要，是面向世界、面向未來、面向現代化的一項科學戰略決策。因此，在經濟發展進入一個新的階段時，應從轉變人的思想觀念、轉變投資方式，使得各種資源成為貧困地區經濟可持續發展的最佳選擇。

關鍵詞：貧困地區；縣域經濟；發展狀況

中圖分類號：F127文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0151－02

經濟發展正在進入一個新的階段和新的時代。這一新的時代，對縣域可持續發展提出更為迫切的要求。對于貧困地區而言，本身經濟基礎較為薄弱，要想靠自身力量來啟動可持續戰略，難度較大。要使貧困地區經濟得到持續發展，必須注意人、財、物的基礎性作用。

一、轉變人的思想觀念

實現貧困地區經濟的可持續發展，是一個艱巨的系統工程，要確保這項工程的順利實施，首先有必要在思想認識上求得統一。貧困地區與其他地區在經濟、生活、交通、信息等方面存在著相當的距離，但思想觀念上的差距是最大的差距，已成為一種嚴重的社會心理問題，制約著貧困地區經濟可持續發展的實施。

在目前的區域經濟發展觀中，存在三種觀點：其一，貧困地區經濟發展水平落后，其可持續發展戰略應主要由上級政府加大扶持與資助力度來實施；其二，上級政府應將一些重要的有利于啟動經濟持續發展的大項目安排在貧困地區，以其帶動當地經濟的快速發展；其三，上級出臺的政策措施是一切行動的絕對保證，做到“有章可循，無章不可循”。

綜觀這三種觀點，從表層看，“等靠要”的依賴思想和畏懼心理占據了重要的思想陣地，指導了其行為；從深層次看，則是思想解放不夠，使其面對工作中出現的新情況、新問題時，缺少探索精神和創新勇氣。“隨大流”、“不求有功，但求無過”的觀點和“坐等觀望，繞著問題走”的做法在貧困地區有相當的市場。

貧困地區經濟的發展確實離不開中央和地方的支持，但外因只是促發事物質變的條件，不可能是持久和可持續的。最根本的是要善于借助外力來啟動內在的動力機制，以外部的優勢來彌補內部的劣勢，依靠自身的努力和“市場”機制的調節，進一步增強自身的持續能力，實現真正意義上的持續發展。那種把精力單純地放在爭項目、跑資金方面的做法，實際上是缺少辯證思維，把工作簡單化的一種低層次工作方式。能夠創造條件“爭”到適合于當地實際的項目和資金固然好，但項目和資金，本身并不能自然形成持續發展的能力，不能形成利潤，還要有一個人為的轉化過程，這方面對領導素質的要求遠高于爭項目、跑資金。

二、轉變投資方式

實施貧困地區經濟的可持續發展，必須著眼于經濟的長遠發展，而不是只注重眼前利益。

一直以來，我國投資資金大多以“扶貧式（輸血式）”投入為主。這種投資方式見效快，從短期來看，可以促進地區經濟在一定程度上的增長。但是，如果我們從持續發展的戰略高度來觀察，就會發現，其可持續性非常弱，投資回報率低，達不到把有限的資源（資金）合理利用的要求。因此，要促進貧困地區經濟的可持續發展，必須首先轉變這種投資方式，挖掘資金的“造血”功能，提高資金的使用效率。

1.人力資源投資。古典經濟學家馬歇爾曾經說過，“一切資本中最重要的就是投資在人身上的資本”。人力資源投資是貧困地區實施可持續發展戰略的關鍵。“治水必先治山，治山必先治窮，治窮必先治愚”的哲理告訴我們，人力資源在經濟社會發展中的重要性，同時也表達出人與自然的循環關系，其落腳點是定位在人力資源上。就一個區域而言，人力資源投資主要體現在兩個層面上：第一，人力資源開發投資。當隨著科學技術水平的發展和產業結構的調整，經濟的發展需要愈來愈多的高素質人才。這一問題只能通過教育來解決。美國經濟學家舒爾茨在分析美國1929—1957年間國家收入增長部分的源泉時，發現“新增加的國民收入中有33%來自于教育”就證明了這一點。因此，在貧困地區的人力資源開發中首先要發展教育事業，為經濟可持續發展提供智力支持。區域經濟可持續發展是一個龐大的系統工程，不是一朝一夕能實現的，需要一個相當長的過程。就貧困地區而言，其教育科技水平落后，人口文化素質偏低。嚴重影響了科學技術的運用和推廣，使該地區形成教育與經濟發展的惡性循環。改革開放以來，貧困地區受教育程度有明顯提高，但整體水平仍落后于全國平均水平，因此，必須通過支持建立適應市場經濟體制、綜合生產組織狀況的新型科技推廣體系，運用市場機制，調整科技供求關系；通過社會再教育工程，提高勞動力技能，增強勞動力文化科技整體素質，以增強經濟發展的科技含量和發展后勁。第二，人力資源的引與留投資。在貧困地區，人才引不進和留不住是導致人才結構不合理的一個直接因素。其中有地區歷史的原因，也有地區現實的原因；有社會體制的原因，也有自身環境的原因。目前，國家出臺了一系列的優惠政策，例如“戶口不遷，身份保留，來去自由”等，這些政策對貧困地區引進和留住人才非常有利。

2.交通水利建設投資。交通水利建設是基礎設施建設的重要組成部分，是實施經濟可持續發展的基礎。就總體而言，交通水利等基礎設施發展程度與發達國家相比，還有相當的差距，本身還不能滿足生產生活需求，這在貧困地區來說就更為嚴重。因此，必須充分認識交通水利建設的重要性和緊迫性，加快基礎設施特別是交通水利建設投資，鞏固和完善貧困地區經濟可持續發展的基礎，保證戰略的順利實施。當然，基礎設施的建設不僅包括項目建設，也包括其維護和使用管理。交通水利建設也不例外，其維護和使用管理的好壞，直接影響到其作用的發揮。所以，一方面必須加大交通水利建設投資，另一方面必須加大對設施的維護和管理力度，以盡其用。

3.環境保護投資。環境保護投資是實施地區經濟可持續發展的保證。改善生態環境，是一個重大問題。如果不努力使生態有一個明顯的改善，實現可持續發展的戰略任務就會落空，要充分體察環境保護在實施經濟可持續發展中的重要地位和作用。具體貧困地區來說，一是強化環境保護在經濟發展中的地位和作用，二是制定出切實可行的環境保護政策，三是把經濟發展與環境保護融會貫通，做到經濟發展中有環境保護，環境保護中促進經濟發展，使二者協調統一，相得益彰。總之，在實施貧困地區經濟可持續發展戰略中，必須高度重視投資方式及其指引下的投資重點、投資項目選擇，把有限資金作為可持續性再生資源加以利用，使得“造血式”投資方式成為貧困地區經濟可持續發展的最佳選擇。

三、城鄉一體化問題

在計劃經濟條件下，我國在“一窮二白”的國民經濟基礎上，在“盡快實現國家初始工業化目標”的驅使下，在城鄉問題上實行了城市“準入限制”（主要表現為戶籍管理）和“城市偏向”（主要表現為糧油定向供應，城鎮就業統包、定向福利發放）等“重城市輕農村”的制度安排，導致了城鄉經濟的兩極發展。首先，城市由于基礎好，起點高，重視力度大，發展較快；其次，農村基礎薄弱，起點低，加之政府把精力都投入城市經濟發展上，對農村缺乏必要的補給，使農村發展越來越緩慢。自此以來，城鄉差距逐漸拉大，形成了中國經濟發展中的二元經濟結構。隨著我國社會主義市場經濟的建立，這種發展理念已經越來越不能適應經濟發展的要求，嚴重制約著我國經濟的發展，必須找到一條能化解這種城鄉分割的二元經濟結構的有效方法（方式）。經過十多年的探索和總結，我國基本上形成了“以鄉鎮企業發展為橋梁，以小城鎮建設為載體，以貿工農協調發展為紐帶，以資本滲透為推動力”的運作機制，有效地改善了城鄉關系。但是，在貧困地區，城鄉關系并沒有向想象中的方向發展。其有著歷史、地理、人文因素的影響，也有著思想觀念、經濟基礎等因素的制約，總結起來主要是：第一，思想觀念落后。表現為：在鄉鎮企業發展上自給自足及小農經濟思想根深蒂固，缺乏市場經濟意識和產業化意識；在小城鎮建設中不愿異地搬遷，形成集鎮式居住帶；在資本運行中無資本再生理念等。第二，經濟基礎差。無論是鄉鎮企業的建立和發展，還是小城鎮建設中的異地遷移，都需要有相當的經濟作為保障，貧困地區本身經濟基礎差，外部資金的注入量又非常有限，根本就不能滿足其需求。第三，城域容量問題。有的貧困地區處于山區，山區地理和資源的承載能力就對小城鎮建設提出了挑戰，一方面山區人口承載能力差，對小城鎮人口數量來說，是否能夠承載并保證其發展，尚是一個必須考慮的問題；另一方面，山區地理情況直接影響到建設的資金投入量。

在貧困地區，城鄉一體化包括城鄉經濟一體化和社會一體化，二者缺一即非一體化。但是，城鄉一體化過程中也必須符合地方實際，不能盲目進行。根據實際，可分為三步走。第一步，選取地勢較好、資源較為豐富的區域給予重點投資，首批建成小集鎮；第二步，選取人民群眾意識較好、有明顯優勢產業可培育的區域，大力培育優勢產業，吸引人口自然遷移，然后逐步向小城鎮發展；第三步，利用一二步的帶動作用，根據區域特點，發掘其開發優勢并通過多方支持，逐步培育，最終建成小城鎮。這樣一方面有利于增強投入資金的可持續性（資金回收快，投資其他領域的周期就短，持續利用性就強）及投資效率；另一方面也可實現在較小區域內的“先富帶后富”最終達到一體化發展目標。

綜上所述，可持續發展是生態、環境、資源、經濟、社會在代內和代際間的可持續性，這種可持續性不僅表現為人類經濟、社會各個要素系統之間的可持續性，而且表現為各個空間區域系統之間的可持續性。在實施貧困地區經濟可持續發展戰略中，必須充分發揮人財物的基礎性作用，并對其加以合理利用，做到“人盡其才、財盡其力、物盡其用”，保證人口、資源、環境、經濟和社會協調發展，只有可持續發展才是真正的發展，實現貧困地區的脫貧致富、國民經濟的長足發展。