完善農民工社會保險制度對經濟增長的影響分析

摘要：在人民幣不斷升值的形勢下，對于13億人口的中國，更應該堅持把擴大國內尤其是農村地區的消費需求作為促進經濟增長的基本立足點。完善農民工社會保險制度，是擴大農村消費的關鍵環節。完善農民工社會保險制度不僅在促進城鄉公平方面具有重大的社會意義，而且在促進經濟增長方面具有重要的經濟價值。

關鍵詞：人民幣升值；消費需求；農民工社會保障；經濟增長；國內生產總值

中圖分類號：F842.6文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）05－0126－02

對于13億人口的中國來說，擴大國內居民消費需求應始終作為我國推動經濟增長的立足點。尤其在人民幣不斷升值的形勢下，更應該把擴大國內尤其是農村地區的消費需求作為促進國民收入增加的基本立足點。對于農民工參加社會保障主要有兩種模式，一是與城鎮職工適用同一的制度模式。即農民工與城鎮職工一道，分別參與城鎮養老保險制度、醫療保險制度、工傷保險制度等；只是在個人繳費比例和繳費基數上有所區別。如北京、廣州、南京、南昌等中心城市。二是單獨為農民工設立新的綜合社會保險制度。國家勞動和社會保障部資深研究員盧海元指出：“在城鎮就業的農民工，其工作的流動性大，而目前在不同所有制部門和不同地區之間，還沒有建立起社會養老保險賬戶的合理有效的轉移機制。”[1]農民工退保的原因有兩點：一是部分地區農民工養老保險制度難以解決農民工養老保險基金統籌賬戶不轉移與農民工跨統籌地區流動就業之間的矛盾；二是各地區農民工養老保險制度五花八門，難以對接。

農民工養老保險制度本身存在重大缺陷，農民工醫療保險制度也是如此。一方面，沒有建立個人賬戶，起付標準高，能夠享受到醫療保險待遇的農民工人數很少；另一方面，農民工還擔心用人單位繳納了醫療保險費而降低自己工資。因而農民工缺乏參加醫療保險的積極性，況且用人單位出于成本核算的角度考慮就不愿意為農民工辦理醫療保險。國家又對此沒有強制措施，農民工醫療保險的覆蓋率為19%，覆蓋率低就是不難理解的事情。農民工的工傷保險覆蓋率為27.92%，其偏低的原因與農民工醫療保險覆蓋率低的原因基本相同。

完善農民工社會保險制度，可以提高農民工社會保險的覆蓋率，能夠大大降低農民工的儲蓄傾向，拉動消費促進經濟增長。完善農民工社會保險制度關鍵在于實現農民工社會保險體制的創新。假設通過改革，統一全國農民工社會保險制度，農民工養老保險統籌賬戶和個人賬戶都能夠轉移，或者農民工養老保險制度實現了全國統籌，則參加養老保險的農民工人數將會大大增加。而養老保險與醫療保險、工傷保險、生育保險往往具有關聯性，故農民工參加醫療保險、工傷保險、生育保險的人數也會隨之大增。2005年，國務院研究室牽頭完成的《中國農民工問題研究總報告》表明，全國外出進城務工農民約1.2億人，加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數超過2億人。“在社會保障制度產生初期，社會保障的功能可能主要是穩定和調節功能，但現代社會保障已經明顯具備了促進經濟發展的功能。”[2]給予這么一個龐大的農民工群體較高水平的社會保障，提高其邊際消費傾向，必將對國內消費需求的擴大產生明顯的促進作用。

一、完善農民工養老保險制度

可以作一個粗略的估計：有些農民工并非常年在城市務工，而是把在農村務農也當做職業的重要組成部分；有些農民工在城市是個體職業者或者是企業主。剔除這些因素，假設在這2億農民工中有1.2億農民工參加社會保險，以農民工2億人計，目前，大約有20%的農民工即大約4 000萬農民工已經參加了社會養老保險，那么，由于完善農民工社會保險制度，參保人數將增加8 000萬。按照城鎮職工社會養老保險的繳費比例即用人單位繳費為繳費工資的20%，個人繳費比例為8%。

據勞動和社會保障部組織的調查結果顯示：農民工的平均工資有了較大幅度的增長，2006年超過1 000元/月。農民工月平均工資以1 000元計，每年國家可以收繳到農民工養老保險基金3 360億元（1.2億×1 000元×12×28%=4 032億元），與完善農民工社會保險制度之前相比，國家可以多征收到2 688億元（0.8億×1 000元×12×28%=2 688億元）。農民工個人負擔部分為960億元（1.2億×1 000元×12×8%=1 152億元），與完善農民工社會保險制度之前相比，農民工個人工資多扣除了768億元（0.8億×1 000元×12×8%=768億元）。

完善農民工社會養老保險制度之后，農民工可支配收入減少了768億元，可得到了2 688億元的養老保障。社會養老保險與儲蓄性養老保險具有一定的替代性，與農民工本人儲蓄養老相比，可以減少儲蓄1 880億元（2688-768=1880億元）。農民工養老保險基金形成后也會轉化為投資，也不會閑置。因此，可以得出結論：完善農民工養老保險制度，農民工的可支配收入盡管有所減少，卻能降低他們的儲蓄傾向，引致消費需求增加1 880億元。

二、完善農民工醫療保險制度

《天津市農民工醫療保險辦法》規定，在一個年度內，農民工住院和門診特殊病醫療費用，在起付標準以上最高支付限額以下的部分，由統籌基金支付85%；在一個年度內，農民工住院和門診特殊病醫療費用，超過4.4萬元至15萬元以下的部分，由大額醫療費救助基金支付80%。假設全國各地農民工醫療保險制度都得到了完善，“在一個年度內，農民工住院和門診特殊病醫療費用，在起付標準以上最高支付限額以下的部分，由統籌基金支付85%”。其他地區農民工醫療保險制度也有這條規定。

據國家衛生部調查數據顯示：2006年，衛生部門綜合醫院門診病人人均醫療費用128.7元，比上年增加1.8元，增長1.4%；出院者人均住院醫療費用4 668.9元，比上年增加7.4元，增長0.2%。貨幣需求理論表明：貨幣的需求不僅有交易動機，而且有預防性動機。如果農民工沒有參加醫療保險，也沒有購買商業醫療保險，農民工雖然不富有，但為了支付未來突然發生的醫療費用，且不說儲存數萬元，至少要保證持有足夠支付自己一次住院費用的存款。以2006年全國出院者人均住院醫療費用4 668.9元計，如果農民工參加了醫療保險，就不需要預留這么多錢，只要預留其中的15%就可以，即預留自付部分700.3元。也就是說，通過完善農民工醫療保險制度，每個農民工可以減少為未來可能治療疾病儲蓄的貨幣需求大約3968元（4668.9-700.3=3968.6元），假設參加農民工醫療保險參保人數為1.2億，國家統計局的數據顯示，2006年農民工參加醫療保險為19%（12.61%+6.39%=19%），目前農民工總人數以2億計，參加農民工醫療保險人數為3800萬人。與完善農民工醫療保險制度之前相比，參保人數增加8 200萬，減少為未來可能治療疾病儲蓄的貨幣需求3 253.76億元（8200萬×3968=32537600萬元）。目前，農民工醫療保險費用完全由用人單位繳納，個人不繳費。堅持個人不繳費的前提下完善農民工醫療保險制度，并不會減少農民工的可支配收入，卻可以減少其貨幣需求，因而可以降低其儲蓄傾向，以致擴大消費需求可達3 253.76億元。如果農民工個人也繳納醫療保險費，而且繳費比例和享受待遇標準與城鎮職工相同，在這種情形下完善農民工醫療保險制度，農民工的可支配收入盡管有所減少，保障水平卻會大大提高，可以斷定因此而擴大的消費需求肯定超過3 253.76億元。

三、通過完善農民工社會保險制度擴大國內消費需求

完善農民工養老保險制度可以擴大農民工消費需求1 880億元，完善農民工醫療保險制度可以擴大農民工消費需求3 254億元，這兩項之和為5 134億元，相當于2006年國內生產總值的2.45%。如果在完善前兩項制度的同時也完善農民工失業保險制度、工傷保險制度、生育保險制度，初步估計，完善農民工社會保險制度導致的國內消費需求增加超過2006年國內生產總值的3%。雖然完善農民工社會保險制度，也會影響企業的利潤，產生一些擠出效應，但由于消費的擴大也有乘數效應，能帶動最終消費品所屬產業鏈中的一系列上游企業的生產擴大。本文沒有分析農民工消費需求擴大對國民收入影響的乘數效應。而且本文對目前參加農民工社會保險的人數估計偏多，因為國家統計局的調查購買保險的對象范圍是大中城市的農民工，被本地鄉鎮企業雇傭的農民工基本不在其中。而這兩類農民工群體具有交叉關系，本文干脆把這些人包括在國家統計局調查范圍之內了。事實上，被本地鄉鎮企業雇傭的農民參加農民工社會保險的比例更小。不僅如此，在已經參加農民工社會保險的對象之中，參加綜合保險的農民工本人及其單位的繳費比例較低，甚至不到其他農民工個人及其單位繳費比例的1/2。因此，統籌城鄉建設農民工社會保險制度導致的國內消費需求增加超過2006年國內生產總值的3%，還是一個保守的估計數字。國家統計局的數據顯示，2006年全年國內生產總值209 407億元，比2005年增長10.7%。全國人民經過一年的努力才實現經濟增長10.7%，而農民工社會保險制度的創新一項就可以導致國內生產總值增加3%，這足以說明農民工社會保險制度的整合改革不僅對和諧社會的構建具有重大的社會意義，而且對我國經濟的持續增長具有重要的經濟價值。

參考文獻：

[1]盧海元.走進城市：農民工的社會保障[M].北京：經濟管理出版社，2004：102.

[2]孫文基.建立和完善農村社會保障制度[M].北京：社會文獻出版社，2006：30.