懷柔新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要做特色文章

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持“以提高農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展生產(chǎn)為首要任務(wù)”的指導(dǎo)方針，通過政策集成、資金集聚等強(qiáng)力舉措，全面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，從而全面夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的提高，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有農(nóng)民收入的增加，新農(nóng)村建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。可見，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵點還是要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。

“產(chǎn)業(yè)空殼村”等問題亟待解決

按照懷柔區(qū)政府2007年農(nóng)村工作會議上確定的村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（即40%的農(nóng)戶從事同一產(chǎn)業(yè)，40%的勞動力在同一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，60%的農(nóng)民人均收入源于同一產(chǎn)業(yè)，三個條件符合一個可視為村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），我們對懷柔區(qū)所轄284個行政村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了認(rèn)真的梳理調(diào)查，具體情況如下：

整體上看，全區(qū)284個行政村中，符合村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的189個，占總數(shù)的66.5%，其中以一產(chǎn)為主的71個村，占總數(shù)的25%；以二產(chǎn)為主的32個，占總數(shù)的11.3%；以三產(chǎn)為主的86個，占總數(shù)的30.3%；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，即產(chǎn)業(yè)空殼村有95個，占總數(shù)的33.4%。

鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題有待解決。2006年懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)、北房鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、橋梓鎮(zhèn)、雁棲鎮(zhèn)、楊宋鎮(zhèn)六個鎮(zhèn)鄉(xiāng)占到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)營業(yè)總收入的3/4，而山區(qū)和淺山區(qū)八鎮(zhèn)鄉(xiāng)僅占1/4，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。2006年，全區(qū)收入最高的村人均收入達(dá)到17092元，最低的村人均收入只有4046元，最高村是最低村收入的4.2倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡問題較為突出。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待提升。目前，我區(qū)多數(shù)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于培育期，有95個村屬于產(chǎn)業(yè)空殼村，缺乏明顯的富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收問題較為突出。產(chǎn)業(yè)空殼村的存在，說明我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度還亟需提高，產(chǎn)業(yè)范圍還有待擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工深度、商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)加工的產(chǎn)業(yè)鏈不長，龍頭企業(yè)及合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶利益聯(lián)系不緊密、運(yùn)作不規(guī)范、承載能力弱等等。

山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步挖掘和培育。我區(qū)板栗、肉雞、西洋參、冷水魚等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，但隨著時間的推移，發(fā)展規(guī)模已經(jīng)或必將達(dá)到飽和狀態(tài)，必須加快培育新的富民產(chǎn)業(yè)。特別是肉雞產(chǎn)業(yè)，由于與我區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位不相符合，必須讓位于生態(tài)，未來只能控制規(guī)模并逐步退出，而目前其對山區(qū)農(nóng)民的富民作用較為明顯，如果不能找到新的致富產(chǎn)業(yè)渠道，將極大地影響山區(qū)農(nóng)民增收致富步伐。

農(nóng)民組織化和規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提高。2006年底，全區(qū)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織126家，村、戶覆蓋率達(dá)到40%。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量雖然不少，但能夠真正發(fā)揮專業(yè)組織在社會化服務(wù)、市場對接等方面作用的卻不多，農(nóng)民組織化管理、規(guī)范化生產(chǎn)程度不高，誠信意識不強(qiáng)，在一定程度上也制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營。

新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化特色

做好規(guī)劃是新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快我區(qū)打造優(yōu)勢特色產(chǎn)品，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一個整體的科學(xué)規(guī)劃體系下運(yùn)轉(zhuǎn)，努力推動一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的有機(jī)融合，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。以消除產(chǎn)業(yè)空殼村為抓手，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展棗產(chǎn)業(yè)。以橋梓鎮(zhèn)的尜尜棗和懷柔鎮(zhèn)的紅螺脆棗為龍頭，充分利用我區(qū)豐富的野生酸棗資源，通過改良品種、嫁接等措施，逐步壯大大棗業(yè)種植規(guī)模，適時引進(jìn)、培育棗類飲品、保健品開發(fā)企業(yè)，形成新的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

積極構(gòu)建花卉、特菜特色產(chǎn)業(yè)帶。依托楊宋鎮(zhèn)四季花卉園區(qū)和北房鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)現(xiàn)有花卉、苗木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向北京市場，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次。

挖掘產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)。我區(qū)優(yōu)越的自然氣候條件適宜核桃的生長繁育。近年來，市場呈現(xiàn)購銷兩旺，供不應(yīng)求的局面，價格年年攀升。一方面在北房等鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立優(yōu)質(zhì)核桃示范基地或園區(qū)，另一方面在山區(qū)和淺山區(qū)發(fā)動農(nóng)民大規(guī)模栽種、嫁接，通過品種化栽培、規(guī)模化種植、園藝化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成板栗之外我區(qū)林果業(yè)新的支柱產(chǎn)品。

大力發(fā)展鹿業(yè)。充分發(fā)揮鹿業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量居北京市首位的優(yōu)勢，不斷壯大茸鹿發(fā)展規(guī)模，積極帶動農(nóng)民就業(yè)，將我區(qū)建成華北地區(qū)最大的茸鹿良種繁育、鹿茸生產(chǎn)、加工和銷售基地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)階段，依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不能解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，因此推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化是未來懷柔農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主攻方向。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展并推動其轉(zhuǎn)型升級是今后一段時間的重要工作。

應(yīng)加快懷柔開發(fā)向西向北延伸，通過景區(qū)帶動擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游輻射半徑，提高整體規(guī)模。另外要加強(qiáng)公共財政對旅游專業(yè)村、專業(yè)戶的支持力度，進(jìn)一步完善道路、供水、污水處理、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快提高民俗旅游接待硬件水平，可考慮結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，在平原和淺山區(qū)推出一批獨(dú)具特色的農(nóng)村莊園和概念型體驗村莊。同時要深入挖掘“民俗”，徹底改變我區(qū)民俗旅游“有民無俗”的發(fā)展局面，不斷賦予和提高民俗旅游以新的文化內(nèi)涵，突出懷柔民俗旅游的地方特色和魅力。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推廣“市場＋公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全區(qū)具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有84家，2006年總的銷售收入達(dá)到66.9億元。研究制定新的龍頭企業(yè)獎勵扶持辦法，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)獎勵資金使用的績效考核，加大力度，優(yōu)先扶持那些切實有基礎(chǔ)、有效益、有前景、對懷柔農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。同時，將企業(yè)參與消除產(chǎn)業(yè)“空殼村”建設(shè)納入龍頭企業(yè)扶持政策，政府在爭取市級資金支持方面優(yōu)先予以上報，并依據(jù)企業(yè)對消除“空殼村”的貢獻(xiàn)大小，對其給予一定的區(qū)級獎勵資金，通過產(chǎn)業(yè)帶動、村企聯(lián)動、投資推動、科技驅(qū)動、服務(wù)拉動、外向牽動等多種形式，實現(xiàn)興村富民，村企共贏。

抓好基地建設(shè)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸納民間資本，推行土地租賃轉(zhuǎn)包、核價入股，充分利用北京市大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化和公司化的示范園區(qū)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行各項政策規(guī)定，不斷優(yōu)化全區(qū)合作組織的發(fā)展環(huán)境，力促合作組織規(guī)范化發(fā)展。通過市場引導(dǎo)和農(nóng)民自主選擇，通過聯(lián)合、兼并或改組，組建一批技術(shù)水平高、競爭能力強(qiáng)的合作組織，實現(xiàn)一種或幾種產(chǎn)品的相對集中生產(chǎn)，形成各具特色的專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，使之真正成為組織農(nóng)民抓生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民闖市場的主體。

（作者單位：懷柔區(qū)發(fā)改委）