北京生態涵養發展區怎樣發展產業

按照行政區劃，生態涵養發展區包括門頭溝、延慶、懷柔、密云、平谷五個區縣，按照功能定位區劃，還應包括房山、昌平兩區的山地、丘陵部分。生態建設、水源保護是生態涵養發展區的第一要務，立足生態資源，發展優勢產業，實現養山富民，促進全面發展，也是生態涵養發展區的重要職責。

基本思路

根據首都發展的總體要求與生態涵養發展區的功能定位，生態涵養發展區的產業發展要在特色林果業、綠色養殖業和休閑旅游業三大主導產業的基礎上，在保護生態的前提下，緊緊圍繞自然、生態、鄉土、歷史文化等優勢資源，重點發展生態友好、就業富民的綠色產業，提升一產，優化二產，擴展三產，實現規模適度、結構合理、效益顯著、農民增收的經濟發展目標。

方向與重點

第一產業：特色化、有機化、精品化

生態涵養發展區的淺山、丘陵及平原地區，農業資源豐富，歷史上已形成了地域特色的優質農產品，如懷柔板栗、平谷大桃、門頭溝櫻桃和京白梨、房山磨盤柿、昌平蘋果等。為充分發揮自然與科技資源優勢，適應首都及國外市場需求，生態涵養發展區的農業要向特色化、有機化、精品化方向發展。挖掘、引進地域特色產品，推行有機栽培、養殖方式，加大有機產品認證，提升產品品質與檔次，重點發展果品、蔬菜、特色營養品、綠色畜產品及觀賞性產品等高附加值農業。鼓勵發展果草牧一體的立體農業和種養結合的循環型農業。

特色種植業要繼續發展蘋果、板栗、大桃、柿子、梨、葡萄、鮮杏、核桃、仁用杏等九個優勢果品產業及櫻桃等特色果品產業。培育發展籽種、中草藥、小雜糧、冷涼蔬菜、山野菜、花卉等特色農產品。

發展綠色養殖業要改變傳統養殖方式，與種植業相結合，發展規模養殖，做好畜禽糞便無害化處理、資源化利用。繼續發展奶牛、肉雞、肉牛、肉羊、鴨等食草性常規優勢畜禽產業。利用山水資源，積極發展柴蛋雞、冷水魚、鹿、養蜂、觀賞魚、觀賞鳥等特色養殖業。

第二產業：集約化、無害化、輕型化

第二產業在生態涵養發展區不具發展優勢，目前，主要集中在幾個開發區及中心村鎮。根據生態涵養發展區的功能定位及自身條件，第二產業要向節水、節地、節能的集約化方向發展，向破壞小、污染少的無害化方向發展，向勞動密集、藝術制作的輕型化方向發展。

延深農產品生產鏈條，重點發展綠色和有機蔬菜、果品、畜禽產品加工業。

大力發展以電子產品為中心的零配件產品制造、新醫藥、包裝印刷、服裝加工、家具制造等生態友好型都市工業。

隨著煤礦、非煤礦山等資源開采型產業的逐步退出，要培育發展礦渣再利用等環保型替代產業。

依托當地農業資源及民俗文化，積極發展民俗藝術品加工業，如延慶豆畫、門頭溝麥秸畫、平谷桃木雕刻等。

第三產業：生態化、多樣化、融合化

生態涵養發展區的發展潛力在第三產業。隨著生態涵養區生態環境的逐步改善，基礎設施及公共服務水平的逐步提高，節假日方案的調整，人們對生態服務、休閑度假、觀光旅游的精神需求日益增強，為第三產業發展提供了廣闊的市場空間。發展第三產業要以保護生態為前提，根據不同需求開發多樣化的服務產品，并與第一、二產業融合發展。

重點發展休閑旅游業。發展不同類型、不同檔次、不同特色，具有觀賞、品嘗、體驗、休閑、度假、教育、會議等多種功能的休閑旅游業。與森林公園、風景名勝區、自然保護區相結合，發展生態旅游；與農業觀光、采摘、農耕、垂釣、特色餐飲相結合發展農業旅游；與鄉風、民俗、革命圣地、歷史文化古村落開發相結合發展文化旅游；與滑雪、滑草、狩獵、攀巖相結合發展休閑運動游；與廢棄礦山、礦坑相結合發展工業遺跡游；與教育、培訓、會議相結合發展商務度假游；與體檢、健身、療養相結合發展養生產業。

積極發展文化產業。利用清新、幽靜的生態環境條件，發展書法、繪畫、設計等文藝作品創作與交流，發展影視制作產業，發展外包服務業。

根據勞動力資源相對豐富的特點，發展運輸、物流配送等服務業。

政策建議

一是加大財政支持力度。實行支農資金、農業綜合開發資金、新農村建設資金向生態涵養發展區傾斜的政策。繼續推行農戶小額貸款貼息政策。設立產業發展專項獎勵基金，通過“以獎代補”形式支持重點產業發展。

二是扶持龍頭企業發展。進一步扶持區域性農產品加工龍頭企業發展，密切龍頭企業與農戶的利益聯結機制，建立健全“龍頭企業+合作組織+農戶”的組織體系。積極培育各類農民專業合作經濟組織和營銷組織，提高農戶開拓中高檔消費市場的能力。

三是加強農民技能培訓。發揮政府主導作用，扶持各類專業合作經濟組織和行業協會加強對農民的技術推廣、技術培訓、信息服務、營銷服務，提高農民生產技能，引導富余勞動力向二、三產業轉移就業。

四是健全土地流轉制度。按照依法、自愿、有償的原則，規范和引導農戶進行土地承包經營權流轉，發揮土地集中對產業聚集的引導作用。積極推進農村集體經濟產權制度改革，探索建立宅基地流轉制度，通過“土地換社保”等形式引導人口向小城鎮聚集，帶動城鎮經濟發展。

五是引導社會力量參與。制定激勵制度和長效機制，引導首都科技、人才、資金等生產要素投入生態涵養發展區，帶動發展當地適宜的產業項目。鼓勵和引導城市機關、企事業單位、科研院所與村級組織或農村經濟組織建立幫扶共建關系，促進城鄉統籌發展。

未來五年生態涵養發展區調整方向

《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》提出，未來五年，北京將建成首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區四大各具特色的城市功能區。

生態涵養發展區包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個區縣，是北京的生態屏障和水源保護地，是環境友好型產業基地，是保證北京可持續發展的支撐區域，也是北京市民休閑游憩的理想空間。該區域生態質量良好、自然資源豐富，但工業基礎薄弱，產業發展空間相對較小。該區域大多處于山區或淺山區，全區占地8746.65平方公里，占北京總面積的53.30%；2005年戶籍人口160.7萬人，占全市13.61%，人口密度為184人/平方公里；2004年地區生產總值為276.2億元，占全市的4.6%。

存在問題：社會經濟整體上發展落后，自我積累能力相對薄弱，地方發展理念尚需轉型； 人力資本匱乏，人口受教育程度偏低，大量農村剩余勞動力難以向非農產業轉移； 要素和產品市場發育程度較低，適應性和競爭力不強，農村基礎設施建設投入嚴重不足； 資源環境問題依然突出，工業雖有較快增長，但與本區域功能存在矛盾，良性生態系統尚未形成，生態治理任務非常繁重。

調整思路：突出生態涵養職能，形成良性生態系統； 探索生態、旅游、商務以及都市工業良性互動的綜合發展模式； 強化基礎設施建設和人力資源培養，強調生態產業發展。

調整內容:大力發展科技、教育、文化和體育產業，全面提高人口素質，探索經濟社會可持續發展模式；積極構建生態保障體系，重點發展環境友好的都市型工業和農業產業群，加快推進區域各級城鎮化進程。屬于限制、禁止開發區域，關鍵要解決保護生態環境與經濟發展之間的矛盾，建立生態建設利益補償機制。

（作者單位：北京市經濟與社會發展研究所發展經濟研究部）