發(fā)揮“聯(lián)合會”橋梁紐帶作用促進首都慈善事業(yè)發(fā)展

北京作為首都，是中國的政治、文化與國際交往中心，人均GDP正從6000美元向10000美元邁進，這個國際大都市已經(jīng)具備了大力發(fā)展慈善事業(yè)的條件。

2007年4月，北京市政協(xié)港澳臺僑委員會、社會和法制委員會等組成聯(lián)合調(diào)查組開展深入調(diào)研，于6月形成《關(guān)于促進北京市慈善捐贈事業(yè)發(fā)展的建議案》，針對北京市慈善事業(yè)存在的“慈善立法相對滯后”、“政府職能‘越位’和‘缺位’”、“慈善行業(yè)公信力不足”、“全民慈善意識相對缺失”等四個主要問題，建議成立北京市慈善組織的行業(yè)協(xié)會，建立健全監(jiān)督機制。

在此之前，北京社科院副研究員施昌奎在社科院的刊物《看一眼》上發(fā)表了題為“關(guān)于北京慈善事業(yè)發(fā)展的幾點意見”的文章，提出了建立慈善公益聯(lián)合組織的必要性。

慈善事業(yè)第一次在北京引起了政府、專家、社會的廣泛重視和共同關(guān)注。

聯(lián)合會成立的必要性

政協(xié)建議案提出后，被北京市政協(xié)列為重點督辦提案。施昌奎的文章也引起了市領(lǐng)導的高度重視，劉淇書記和丁向陽副市長先后做了重要批示。6月22日，北京市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于加快首都慈善事業(yè)發(fā)展意見》，建立慈善公益行業(yè)聯(lián)合組織被寫入其中：“各有關(guān)部門和慈善公益組織要加強溝通協(xié)調(diào)，積極探索行業(yè)自律機制，通過建立行業(yè)聯(lián)合組織，制定慈善公益行業(yè)規(guī)范，增強‘自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善’的行業(yè)意識。”

從經(jīng)濟管理領(lǐng)域延伸到社會公共管理領(lǐng)域研究的施昌奎認為：“縱觀世界慈善品牌的成長之路，除了政府在財政、金融、技術(shù)、人才等方面給予大力支持之外，慈善行業(yè)聯(lián)合組織的推動作用功不可沒?！?/p>

北京市捐贈中心主任李記鎖指出：目前，北京缺乏一個權(quán)威組織對慈善事業(yè)總規(guī)模進行嚴格的統(tǒng)計和估算，各項數(shù)據(jù)都散落在不同的單位和部門之中，因而也拿不出一個能真實反映北京地區(qū)慈善事業(yè)總規(guī)模的數(shù)據(jù)，政府更好地引導、支持、推動慈善事業(yè)的發(fā)展，缺乏權(quán)威的參考依據(jù)。另外由于沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管，政府的聲音很難傳達到各個慈善組織，北京市慈善行業(yè)存在重復救助、多頭無序募捐等現(xiàn)象，甚至還存在個別慈善組織“有錢花不出去”的現(xiàn)狀。同時由于對機構(gòu)的管理和監(jiān)督權(quán)力分散在多個部門，各慈善組織之間也缺乏協(xié)調(diào)和相互溝通，使其得不到嚴格有效的監(jiān)管，致使北京慈善事業(yè)存在相互扯皮、互相推諉的現(xiàn)象。

“北京地區(qū)慈善組織小、散、弱的狀況也十分突出，專業(yè)化分工與協(xié)作不明，要‘做強做大’慈善組織，品牌的建設(shè)十分重要，這些問題恰恰需要慈善公益組織聯(lián)合會整合力量來解決?！崩钣涙i補充說，由于各個慈善組織都建立了獨立的救助數(shù)據(jù)庫，相互之間又缺乏溝通交流，信息數(shù)據(jù)難以共享，形成資源的嚴重浪費，同時由于捐贈主體捐贈時的隨意性和偶爾一些帶有政府行政色彩的“壓力”捐款，造成捐贈主體難以實現(xiàn)可持續(xù)捐款，這些都嚴重制約著北京慈善事業(yè)的健康快速發(fā)展。

捐贈中心副主任程立巖是市里為籌建聯(lián)合會專門從北京慈善協(xié)會抽調(diào)來的“專業(yè)人才”，她為我們分析了宏觀背景和北京的現(xiàn)實需求：和諧社會的提出、構(gòu)建和推動都為發(fā)展慈善事業(yè)營造了良好的發(fā)展大環(huán)境。市委書記劉淇曾經(jīng)在一個月時間內(nèi)就北京市慈善事業(yè)進行了三次調(diào)查研究，并對加快發(fā)展北京市慈善事業(yè)作了一系列重要指示，提出慈善事業(yè)是構(gòu)建社會主義和諧社會必須要大力發(fā)展的事業(yè)。北京現(xiàn)有23萬低保人群，30多萬生活在低保邊緣的人群，還有眾多的老年人、殘疾人和因災因病返貧的部分群體，構(gòu)成了北京市慈善需求的群體，這與北京這個國際大都市的身份和地位極不相符。從整個社會來講，北京市到了應該大力發(fā)展慈善事業(yè)的時刻。

要建什么樣的聯(lián)合會

北京慈善公益組織的復雜性決定了政府要通過聯(lián)合會對各類慈善組織的慈善公益活動進行指導、監(jiān)督和管理。聯(lián)合會只有給自己定好位、切實發(fā)揮好作用，才能最終靠影響力和服務的公信力吸引大家參與進來。

聯(lián)合會的日常工作由秘書處開展，秘書處就設(shè)在北京市捐贈中心。李記鎖指出：聯(lián)合會是一個沒有募捐資質(zhì)的組織，政府要推動慈善事業(yè)的發(fā)展，需要搭建一個平臺，政府的職責是出政策，定規(guī)則，做好引導和規(guī)范的工作，既要體現(xiàn)市委市政府對慈善事業(yè)的支持，也不能違背慈善公益事業(yè)自愿性、公益性、社會性、非營利性的四個特性。聯(lián)合會是有政府背景的組織，不能做越位的事情，更不能做錯位的事情，一定要做缺位的事情。聯(lián)合會將具有六個主要職能，即制定工作制度、實行行業(yè)監(jiān)督、開展協(xié)調(diào)服務和業(yè)務交流、開展公益宣傳、搭建統(tǒng)一的信息平臺、合理規(guī)范捐贈市場。

“目前由于管理體制的復雜，本應交由公益組織和社會做的募捐，政府還在做，這恰恰是政府的錯位和越位；政府沒有出臺相應的管理規(guī)章，監(jiān)督的不到位，為慈善公益組織的服務不到位都是政府的缺位。另外由于政府購買服務的理念沒有完全形成，造成政府對發(fā)展慈善事業(yè)的資金支持力度還遠遠不夠，聯(lián)合會成立后將逐步解決這些問題?！背塘r補充說，聯(lián)合會要代表政府了解慈善事業(yè)的整體發(fā)展情況，通過對數(shù)據(jù)的分析，制訂出救助體系的相關(guān)政策，出臺相關(guān)法律法規(guī)，拿出支持慈善事業(yè)發(fā)展的舉措，協(xié)調(diào)財政、稅務、工商等相關(guān)部門共同配合支持慈善事業(yè)的發(fā)展；同時要擔當起慈善宣傳的責任，并對參與慈善事業(yè)的熱心人士進行表彰，逐步形成政府激勵表彰慈善行為的機制。

國外的通行做法是，全市性的大型募捐活動必須向政府申報。在北京要組織全市性的募捐，要逐步與國際接軌，需要有一個部門去申請。李記鎖說，這也是聯(lián)合會成立后的重要工作。今后的大型募捐活動待政府批準后，聯(lián)合會將組織慈善機構(gòu)進行有目的性的募捐。目前，聯(lián)合會已經(jīng)梳理了第一批近50個項目，將詳細公布項目的資金需求，由捐助者來認捐，捐助者自愿選擇慈善組織和項目。并在各慈善組織認可的前提下，聯(lián)合會制訂好項目實施規(guī)則，對善款的使用進行全程監(jiān)督，形成善款由政府、慈善組織、社會三方共同監(jiān)督的機制，讓慈善機構(gòu)之間互相了解，對與其他慈善組織重復的項目進行重新設(shè)計，優(yōu)化各慈善組織的項目內(nèi)容，真正做到對捐助者、對慈善組織負責。

李記鎖總結(jié)說：向社會和各類慈善組織提供增值服務，搭建好發(fā)展的平臺才是聯(lián)合會的根本任務。

程立巖則詳解了聯(lián)合會要搭建的“十大平臺”：

一、宣傳表彰平臺。加強慈善公益宣傳的力度，提高全社會對慈善公益事業(yè)發(fā)展的關(guān)注度；

二、聯(lián)合募捐平臺。實現(xiàn)橋梁紐帶職能，加強慈善公益組織之間、慈善公益組織與政府之間、慈善公益組織和救助對象之間的聯(lián)系；

三、自律管理平臺。提升行業(yè)管理水平，建立行業(yè)自律機制；

四、組織協(xié)調(diào)平臺。加強組織間合作，提升行業(yè)整體服務水平；

五、信息統(tǒng)計平臺。整合捐助信息和救助信息，提升慈善公益事業(yè)信息服務水平；

六、咨詢培訓平臺。為社會提供服務信息，提高慈善公益事業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)；

七、內(nèi)外交流平臺。實現(xiàn)慈善公益組織同國內(nèi)外同行的業(yè)務交流職能，促進慈善公益事業(yè)發(fā)展；

八、志愿服務平臺。建立志愿者隊伍，完善志愿者制度建設(shè)，壯大慈善公益組織；

九、制度建議平臺。不斷完善慈善公益事業(yè)制度化建設(shè)，逐步實現(xiàn)慈善公益事業(yè)的法治化；

十、社會監(jiān)督平臺。增加慈善公益捐贈工作的透明度，完善社會監(jiān)督機制。

李記鎖和程立巖均表示：在北京慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，成立聯(lián)合會是一個創(chuàng)舉，首先體現(xiàn)了政府對慈善事業(yè)的支持，第二是公益組織的自發(fā)需求，第三是反映出了慈善公益組織發(fā)展的方向。我們不能要求它一出生就是十全十美，聯(lián)合會需要經(jīng)過市場的不斷檢驗，才能不斷發(fā)展和逐步完善。

慈善公益組織對聯(lián)合會的期盼

成立慈善公益組織聯(lián)合會，必須要考慮到各慈善組織的切實需要，真正為慈善組織和捐助者服務，其存在價值才能得以體現(xiàn)。只有傾聽各方面的聲音，才能使新生組織的定位更加貼近現(xiàn)實需求，更好發(fā)揮作用。

北京青基會秘書長陳淑惠：慈善品牌需要聯(lián)合會進行評估

聯(lián)合會首先應甄選一批針對慈善組織的社會評估機構(gòu)，這些中介評估機構(gòu)通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，優(yōu)勝者對慈善組織進行評級，評選出慈善組織的權(quán)威品牌。其次要有一套權(quán)威的、各界認可的評估標準。標準應涵蓋慈善組織管理職能、目標、項目、信息、財政資助、資金使用、年度報告、職責、預算等九個方面的內(nèi)容。每個評估機構(gòu)的標準可以不同，待經(jīng)過市場檢驗之后，最能為市場所接受的標準就是最權(quán)威的標準。最后要在規(guī)定的媒體上定期發(fā)布評估結(jié)果。這個評估結(jié)果將成為政府支持和民眾捐助的參考依據(jù)。

華夏慈善基金會秘書長耿源：聯(lián)合會應為慈善組織提供“一站式”服務

聯(lián)合會可以學習借鑒政府“一站式”服務大廳的成功實踐，做好整合資源、信息的工作，發(fā)揮好政府、慈善組織、捐助者、救助對象四者之間的樞紐作用，解決好“政府和各慈善組織相互之間不知道在做什么、各慈善組織找不到救助對象、救助對象不了解通過什么方式獲得哪家慈善組織的救助”的“三盲”問題。聯(lián)合會不需要面面俱到，要專注做好一件事情，聯(lián)合會應代表政府做各慈善組織和老百姓需要，但又做不到的事情，比如將政府多年積累形成的權(quán)威救助資源與各慈善組織共享，使救助資源得到高效利用，既能減少各慈善組織的成本，也不會造成資源浪費。

北京光華慈善基金會秘書長杜紹基：政府調(diào)整捐資比例需要聯(lián)合會及時傳遞

在國外，企業(yè)從事慈善活動可以先注冊成為公募基金會，五年之后，政府再對基金會進行評估，如基金會的捐資主體為單個企業(yè)或個人，便將公募性質(zhì)轉(zhuǎn)為非公募，在國內(nèi)目前還沒有這樣的規(guī)定。像“光華”這樣由單個企業(yè)捐資的非公募組織，如果政府對捐贈人的捐資比例做出一定的調(diào)整或限制，可能會對基金會的運營和募款來源產(chǎn)生重大的影響，政府在標準執(zhí)行之前，最好能給基金會一個過渡期，讓基金會實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，聯(lián)合會作為政府與慈善組織之間的溝通協(xié)調(diào)部門，希望在政策出臺之前能夠在第一時間將信息傳遞給基金會，以便基金會做出適當?shù)恼{(diào)整。

北京卷煙廠廠長曲志剛：聯(lián)合會要當好“劇院的管理者”

政府在機制、環(huán)境上營造良好的輿論氛圍非常重要。慈善組織相當于劇院，聯(lián)合會好比是劇院的管理者，捐贈企業(yè)和自然人就是演員。聯(lián)合會要給慈善組織和捐贈主體搭建好舞臺，慈善組織和捐贈主體利用這個舞臺共同打造精品的公益節(jié)目，演的好不好跟演員的水平相關(guān)，也和劇院的硬件設(shè)備有關(guān)，更重要的是這個舞臺的管理者。就好比中央電視臺的春節(jié)晚會，它使用的是最好的設(shè)備，有最好的效果和受眾群體，再大牌的演員都要去求著中央電視臺演出，其他一些小的晚會，出多少錢好的演員都不去。聯(lián)合會要多舉辦一些“春晚”，打造更多的“中央電視臺”，才會吸引更多的大牌演員。同時，在做慈善的過程中慈善組織要管理好項目、參與企業(yè)要策劃好項目，共同打造出慈善公益品牌，真正起到1＋1>2的作用。

圣火公司董事長王豐：聯(lián)合會應建議政府逐步放開民營企業(yè)捐款額度的限制

聯(lián)合會應建議政府逐步放開對民營企業(yè)捐款額度的限制，民營企業(yè)經(jīng)過發(fā)展，企業(yè)及負責人已經(jīng)積累了相當多的財富，他們更希望得到政府和社會的認可，更愿意拿出更多的錢幫助別人。捐款額度的限制讓民營企業(yè)感到政府既鼓勵又限制企業(yè)捐款，希望聯(lián)合會，切實體現(xiàn)政府的支持作用，建議政府在企業(yè)捐款額度上有所調(diào)整，并在免稅政策上實行統(tǒng)一的標準。

北京社科院副研究員施昌奎：制訂出臺相關(guān)法律法規(guī)是當務之急

建立健全首都慈善事業(yè)的法律法規(guī)是聯(lián)合會成立后的當務之急。特別是在當前，聯(lián)合會應盡快建議并協(xié)助政府制訂出臺《北京市社會募捐管理辦法》，將公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位、眾多未在冊的慈善“草根組織”、從事慈善活動的自然人明確為募捐主體。在管理體制上，要取消審批制，降低門檻，建立涵蓋所有慈善組織的登記制。在稅收待遇上要對四類募捐主體“一視同仁”。