在更高起點上促進首都經濟社會又好又快發展

辭別舊歲，我們迎來了新的一年。2008年是北京市全面貫徹十七大精神的重要之年，是奧運盛會舉辦之年，是“十一五”承上啟下之年，意義非同尋常。如何評價2007年我市經濟社會發展態勢？今年全市發展改革工作的基本考慮又是什么？這些話題在這歲首之際格外令人關注。日前，市發展和改革委員會主任張工同志就此接受了本刊記者的專訪。

《投資北京》：自從中央提出“又好又快”的發展方針以來，我國經濟社會發展開始從量的擴張轉向注重質量和可持續的統一，您怎樣看2007年我市經濟社會的又好又快發展？

張工：剛剛過去的2007年，應該說是首都經濟社會實現又好又快發展的關鍵一年。在市委領導下，全市上下按照市十次黨代會和十二屆人大五次會議的總體部署， 落實科學發展觀，推進和諧社會建設，快節奏、高質量做好奧運籌備工作，不斷提高城市建設和管理水平，實現了經濟的又好又快發展和社會事業的全面進步。

經濟社會“又好又快”發展表現在很多方面，受時間和篇幅所限，這里我簡要概括地說幾點：

一是經濟發展質量不斷提升，“又好又快”發展基礎得到加強。經濟增長平穩較快，預計全年地區生產總值增長12.5%左右，可望達到 9000億元；經濟增長的協調性和穩定性增強，產業結構不斷優化，服務業增加值占地區生產總值的比重達到71.5%左右，服務型經濟的主導地位進一步鞏固，投資、消費雙輪驅動效果明顯，四類城市功能區發展趨向協調；宏觀、微觀效益顯著提升，單位能耗和污染排放進一步降低。

二是城市發展活力不斷增強，發展后勁得到保障。科技創新能力顯著提高；六大高端產業功能區集聚效應明顯，國際高端要素流入加快，總部經濟發展活躍；重點領域改革穩步推進，體制機制活力不斷增強。

三是社會發展步伐不斷加快，民生狀況得到改善。就業形勢總體穩定，社保擴面提標效果顯著；隨著一系列惠民政策陸續出臺，關系群眾切身利益的教育、醫療衛生、文化體育、住房、交通等民生狀況顯著改善，群眾得到更多實惠，城鄉居民生活質量和水平明顯提高。

四是城市建設和管理水平不斷提高，城市承載和服務能力得到加強。奧運場館及相關設施建設加快實施，“好運北京”測試賽順利進行；城市交通基礎設施和資源能源建設加快推進，城市承載力和保障能力不斷增強；一批圖書館、醫院等重大公共服務設施陸續建成；城市生態環境建設和整治工作成效明顯；城市建設和管理服務水平不斷提升。

五是新農村建設不斷深入，城鄉統籌協調步伐加快。郊區基礎設施和公共服務設施供給能力增強；新農村建設任務加快落實，農村面貌不斷改善；農村產業結構調整深入推進；支農惠農力度繼續加大，農民得到更多實惠。

《投資北京》：2008年是全面貫徹十七大精神重要之年，是奧運盛會舉辦之年，是“十一五”承上啟下之年，在這樣的背景下，繼續保持我市經濟社會又好又快的發展，發展改革工作的基本考慮是什么？

張工：2008年，要全面貫徹十七大精神，按照科學發展觀的要求和市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞發展主題，統籌兼顧，綜合平衡，做好全市的發展改革工作。總體上，把握好以下六個“更加突出”：

更加突出全力辦好奧運，提升城市管理服務水平，在樹立文明開放的城市形象上實現新提升。辦好奧運盛會、用好奧運機遇、弘揚奧運精神，立足新奧運、發展新北京，提高城市競爭力和品位，創造更加高效的管理與服務，樹立文明、開放的城市形象。

更加突出轉變發展方式，增強發展協調性，在更高層次上實現首都經濟又好又快發展。全面落實科學發展觀，按照十七大提出的“三個轉變”要求，著力推動經濟發展方式轉變，著力優化提升產業結構，增強自主創新能力，促進投資、消費、出口協調拉動，加大城鄉環境、節能減排推進力度，在更高的起點上實現又好又快發展。

更加突出改善民生，提高惠民效果，在加快推進和諧社會建設上取得新成效。以群眾需要為導向，切實分階段、分批次解決關系人民群眾利益的重大問題，營造穩定和諧的社會局面，使經濟發展、社會發展和文化發展的成果更多地惠及人民。

更加突出新城和新農村建設，加大統籌力度，在促進城鄉統籌和區域協調發展上開創新局面。全面啟動重點新城建設，加快城南及西南部地區發展，加快重點鎮、重點村發展，強化城鄉統籌的長效機制，不斷提升郊區農村發展水平，在解決“三農“問題上邁出堅實步伐。

更加突出文化發展，促進文化繁榮，在發展歷史文化名城和全國文化中心上取得新突破。挖掘首都文化資源和內涵，打造城市南北文化軸，統籌文保區發展，壯大文化創意產業，豐富適應人民需要的文化產品，全面提升首都文化品位和形象。

更加突出體制機制創新，優化發展環境，在激發城市發展活力上取得新進展。積極穩妥推進改革，以改革促發展，以改革促和諧，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于發展的體制機制，為首都經濟社會發展提供動力和保障。

《投資北京》：奧運籌備已進入最后的沖刺，如何做好這一階段的奧運籌辦工作，并且用好奧運機遇？

張工：2008年是奧運會舉辦的決戰之年，奧運場館、運行保障、環境安全等都要接受實戰的考驗。要統籌好奧運前、中、后三個時間段，統籌好賽事的籌備、組織與運行，統籌好城市的建設、管理與服務，保障奧運，服務奧運，全力辦好有特色、高水平的奧運會、殘奧會，放大奧運經濟效應，加快國際城市發展步伐。

要高標準完成奧運籌備。按照“安全、質量、功能、工期、成本”五統一的要求，圓滿完成奧運場館及各項配套設施的建設收尾工作。繼續加強大氣污染防治，加快小鍋爐改造，搞好市容環境整治，全面提升城市環境質量。充分利用奧運測試賽，加強指揮調度和調試演練，檢驗奧運場館及設備設施的運轉情況，完善各項工作預案，確保各項籌備工作及時到位、全面達標。

要高質量做好服務保障。統籌安排好奧運會等賽事服務保障和城市運行管理，加強奧運安保服務，高標準做好城市能源運行和生活必需品運行兩條市場運行線的保障工作，維護正常的生產、生活秩序，保障賽事活動順利舉辦和城市安全有序運行。

高起點推進賽后發展。發揮奧運文化和文化名城的潛能，促進首都文化繁榮發展。以培育品牌、打造精品，延伸奧運經濟效應。做好奧運場館賽后利用，統一規劃和深度開發奧運資源。及時總結和推廣奧運籌辦過程中形成的好精神、好經驗、好做法，并使之轉化為長效機制，提高城市規劃建設、管理和服務水平，最大限度地造福市民。

《投資北京》：轉變發展方式是貫徹落實科學發展觀和十七大精神極其重要的一項艱巨任務，請問今年這項工作有何考慮？

張工：要在更高的起點實現又好又快發展，必須以科學發展觀為統領，按照十七大提出的“三個轉變”要求，切實轉變經濟發展方式。

總體說來，要把握四個方面：一是全面推動產業結構優化升級。全面推動服務業發展，在進一步提高服務業比重的同時，優化提升服務業的結構，大力推動生產性服務業、文化創意產業和高新技術產業的發展，集中力量抓好六大高端產業功能區、金融后臺服務區等的建設。二是嚴格執行國家各項宏觀調控政策，嚴把土地、環保、信貸、能耗等各項閘門，以擴大消費規模、優化投資結構為核心，鞏固消費、投資的雙拉動，增強發展動力。三是完善自主創新和科技服務體系，增強自主創新能力，提高科技對經濟增長的貢獻。四是深入推進節能降耗減排，加快節能減排“以退促降”向“內涵促降”轉變，綜合運用經濟手段和市場機制，建立經濟社會發展與生態環境改善相互促進的體制機制，加大重點行業、重點企業、重點領域的節能降耗減排力度。

《投資北京》：資源環境、基礎設施、重點新城、新農村等方面的建設需要巨量的資金，今年政府怎樣加強投資政策引導作用，進一步推進投資體制改革？

張工：的確，我市各方面的建設任務十分繁重，我們必須依據北京市城市總體規劃和區域功能定位，著眼于促進四類功能區的協調發展，管好用好政府投資，加強投資政策引導，抓好重大項目建設。

要從完善政策調控機制、推進主體功能建設、健全考核評價體系入手，加強對不同區域的分類引導，促進區域協調發展。差異化安排政府投資，適當加大對生態涵養區的投入，力爭實現投向核心區、拓展區、發展新區、生態涵養區的政府投資比例為2：3：3：2。規范開發建設秩序，細化各區域內部的開發重點，明確建設時序，梯度推進。優化重大項目布局，根據區域功能定位和具體項目類別，統籌考慮重大產業項目、重大活動等的布局安排。針對性地加快南城及西南部地區開發、建設的步伐。加大舊城改造力度，加強垃圾治理、污水處理等基礎設施建設，優化開發核心城區，提升中心城歷史文化內涵。

為了加強政府投資管理，提高政府投資效率，同時更多地吸引社會資金，要繼續深化投資體制改革。繼續推進BT、BOT、PPP等多種模式的基礎設施投融資體制改革。開展社會領域投融資體制改革試點，促進民間資本進入文化、體育、教育、衛生市場。擴大政府投資項目公示和后評價試點，探索建立政府投資責任追究制，完善政府投資監管體系。

《投資北京》：經濟社會發展要以民生為本，今年將主要從哪些方面來改善民生？

張工：更加突出改善民生，讓人民群眾從發展改革的推進中得到更多實惠，是在更高起點又好又快發展，構建和諧社會首善之區的題中應有之義。

要加強社會建設，以促進公共服務均等化為目標，加大投入，切實加強社會建設，提高城區公共服務資源利用效率，增強基層和農村公共服務能力，著力提高“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的質量和水平。

要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，關注民生，保障民生，以更高水平改善民生。努力擴大就業，推進城鄉社會保障廣覆蓋；繼續改善醫療衛生服務；加快發展教育、文化體育事業，著力解決好住房、交通、社區管理等問題，更好地滿足群眾需求，推進社會建設，努力構建和諧社會首善之區。從發改委工作的角度考慮，就是要積極研究和推動這方面的政策，做好相關設施和手段的建設、配套。