在新的歷史起點上開創改革開放新局面

5月5日-6日，2008年全國經濟體制改革工作會議在湖北省武漢市召開。會上，國家發展改革委副主任杜鷹同志作了題為《認真貫徹落實黨的十七大精神 在新的歷史起點上開創改革開放新局面》的重要講話。

深化改革促進科學發展與社會和諧

杜鷹指出，30年來，我們成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉狀態向全方位開放的根本性轉變，走出了一條在一個十幾億人口的發展中大國擺脫貧困、加快實現現代化的中國式道路，取得了舉世矚目的偉大成就。30年輝煌成就的取得，靠的是改革開放；在新的歷史起點上再創輝煌，仍然要靠改革開放。按照黨的十七大精神，認真總結改革開放30年的成就和經驗，進一步解放思想，深入貫徹落實科學發展觀，在新的歷史起點上開創改革開放新局面，意義深遠，責任重大，任務艱巨。

當前，我國經濟社會發展進入了一個新的關鍵時期，呈現出一系列新的階段性特征，對深化改革擴大開放提出了新要求。確保宏觀經濟平穩運行，轉變經濟發展方式，促進社會和諧，應對國際經濟風險，推進重要領域和關鍵環節的改革攻堅，要求我們必須始終堅持解放思想，一切從實際出發，按照科學發展、和諧發展的要求來推進改革，依靠改革來促進科學發展與社會和諧。

杜鷹強調，當前和今后一個時期，要堅持市場取向的改革，做好六個方面的工作：一是著力推進國有企業改革和國有經濟戰略性調整，完善社會主義基本經濟制度；二是推進現代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變；三是加快轉變政府職能，深化規劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制；四是深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制；五是加快社會體制改革，建立保障社會公平正義的體制機制；六是加快涉外經濟體制改革，完善內外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

杜鷹要求，在新的歷史起點上推進改革開放，要進一步加強對改革工作的領導，一把手親自抓改革；要通過充實人員，強化培訓，切實加強隊伍建設；要充分發揮改革部門的統籌協調職能，統籌各部門的改革創新，形成合力；要加強對改革方案制定和組織實施的總體指導與統籌協調。各級發展改革部門要充分運用好改革的三個抓手：一是通過制定落實年度改革意見，發揮統籌協調和總體指導作用；二是通過完善信息工作機制，發揮好參謀支撐作用；三是通過推進綜合配套改革試點，發揮好先行先試，以點帶面的示范作用。

改革重點直指經濟體制改革的核心

此次會議討論的《關于深化2008年深化經濟體制改革工作意見稿》提出了今年的改革重點，直指經濟體制改革的核心。

一是推進國有企業改革和非公有經濟發展。會議透露，由國資委、工業和信息化部和財政部牽頭，加快中央企業調整重組步伐，建立健全國有資本結構優化和戰略性調整機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業、關鍵領域和基本公共服務領域轉移。對于國企改革，國家發展改革委體改司孔涇源司長在會上指出，今年將重點推進壟斷行業改革。主要包括三個行業：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業體制改革方案；推動落實電網企業主輔分離改革方案，完善區域電力市場建設，組織開展深化電力體制改革試點工作。

其二是加快轉變政府職能，深化規劃、財稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預算制度改革、完善轉移支付制度和省以下財政體制為重點，啟動新一輪財稅體制改革。創新各級財政支持義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障和住房保障的體制機制。在金融體制改革方面，《意見稿》指出，將推進農行股改和國家開發銀行改革，制定國家進出口銀行和農業發展銀行改革方案。在進一步深化投資體制改革方面，將健全中央預算內投資管理制度，研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導意見。

第三要加快社會體制改革。研究建立壟斷利潤調節制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機出臺深化收入分配制度改革的指導意見；改革國企工資總額管理辦法，加強對壟斷行業企業工資監管。在社會體制改革中，還將進一步完善社會保障制度，加快推進醫藥衛生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會體制改革的核心就是建立保障社會公平正義的體制機制。

此外，今年還將推進現代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變；深化農村改革，建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制；加快涉外經濟體制改革，完善內外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

要素市場改革面臨的困難

“推進現代市場體系建設，深化資源要素價格改革，從制度上保障市場配置資源的基礎性作用和發展方式的盡快轉變。”這是杜鷹在本次會議上反復提及的話題，亦是今年經濟體制改革的重中之重。

根據國家發展改革委的安排，在要素市場建設方面，一是要大力發展資本市場。引導優質大型企業上市，壯大主板市場；發展中小板市場，啟動創業板市場；修訂企業債券管理條例，擴大企業債券發行規模。

要素市場發展的第二步，就是規范土地市場。出臺規范和完善征地程序的指導性意見，完善經營性土地和工業用地出讓制度，理順土地價格形成機制。

三是建立統一規范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場；積極穩妥推進戶籍制度改革，以具有合法固定住所為基本前提，調整戶口遷移政策，允許符合條件的農村居民在城市落戶。

但這三個方面的改革，目前均面臨一些現實難題。中國經濟體制改革研究會副秘書長袁緒程教授表示，創業板推出的重點是選對時機。前一段股市低迷，證監會從穩定市場角度考慮，押后了創業板市場的推出。而土地市場改革，國家一直比較滯后。

還有一個難題就是戶籍改革。杜鷹指出，因為戶籍上附著的教育、醫療、社保等福利太多，短期內還不可能讓農民大面積進城。“戶籍好比一座大壩。”杜鷹打了一個形象的比喻，只有當農民和城里的居民所享受的福利一樣時，這座大壩才可自然取消。就像上世紀九十年代初，國家大幅提高城市居民對糧食的購銷價，與市場價持平，糧票亦自動消失。要拆除戶口的藩籬，一方面要對城市居民的福利實行貨幣化改革，另一方面要提高農民的醫療、教育及養老保障等福利，而后一方面，目前正在農村推進。

在生產要素改革中，礦產、能源等資源的定價形成機制改革，則是一個大難題。《意見稿》提出，將進一步理順成品油、天然氣價格，落實差別電價、小火電降價和脫硫加價政策。研究制定獨立的輸、配電價。研究制定污水處理費征收標準，完善排污收費和垃圾處理收費制度，制定出臺水資源費征收使用辦法。全面推進探礦權、采礦權有償使用制度。

袁緒程說，在目前資源緊缺之時，包括石油、礦產等資源，其調節方式主要有兩種：一是市場調節，二是稅收調節。

但杜鷹認為，在目前物價高企的情況下，對資源進行調節，難度非常大。只能是在CPI比較平穩之時，才可推行。

主要部委下一步重點改革內容披露

教育部：繼續推進義務教育經費保障機制改革，促進義務教育均衡發展；認真落實并不斷健全家庭經濟困難學生資助政策體系；繼續大力發展中等職業教育；切實提高高等教育質量，進一步提高創新人才培養水平；堅持鼓勵扶持與規范管理并重，繼續引導民辦教育健康發展；進一步推進招生考試制度改革；深化教師管理制度改革，加強教師隊伍建設。

科技部：緊緊圍繞加強自主創新這個科技工作的中心任務，以加快國家創新體系建設為主線，以建設企業為主體、產學研相結合的技術創新體系為突破口，以深化科研機構管理體制和推進科技計劃管理改革為重點，繼續深化科研院所改革，推進國家創新體系建設，進一步完善科技計劃管理體系。

民政部：認真實施自然災害應急救助，切實保障受災群眾的基本生活；加強各救助制度之間的銜接配套，發揮社會救助體系整體效能；大力推進社會福利社會化，逐步發展適度普惠型社會福利；認真落實優撫安置政策，提高優撫群體服務保障水平；完善基層群眾自治制度，推進城鄉社區建設；加強社會組織建設和管理，充分發揮社會組織服務社會功能。

財政部：進一步支持深化農村改革；探索創新解決民生問題的新機制；進一步深化財稅體制改革；繼續支持國有企業和金融體制等經濟體制改革。

人力資源和社會保障部：以貫徹實施《就業促進法》為重點，全面推進就業和再就業；以加強制度建設為重點，加快完善社會保障體系；以貫徹落實《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》為重點，構建和諧穩定的勞動關系。

國土資源部：深化征地制度改革；深入推進土地有償使用制度改革；繼續推進集體建設用地制度改革；進一步深入落實土地督察制度；建立健全資源有償使用制度和生態環境補償制度。

住房和城鄉建設部：深化住房保障體制改革，落實“住有所居”的目標；全面貫徹落實房地產市場調控政策，整頓規范市場秩序，促進房地產市場可持續發展；進一步改革城鄉規劃管理體制；繼續深化市政公用事業的各項改革；落實新農村建設的工作要求，推動村鎮建設管理制度的改革創新；加快推進建筑業增長方式的轉變，著力實施建筑業結構戰略性調整，促進全行業提高自主創新能力，推動建筑業實現又好又快發展；落實相關改革措施，抓好建筑節能和城鎮減排工作。

工業和信息化部：進一步深化電信體制改革；著力提高行業管理和宏觀指導水平；推動電子信息產業結構的調整；積極推進電信業創新與轉型；著力提高自主創新能力；突出抓好解決群眾關心的服務熱點、難點問題；進一步加強網絡與信息安全管理；積極務實地推進信息化建設。

商務部：繼續深化流通體制改革；努力推動市場經濟秩序持續好轉；完善外貿管理與調控體制；繼續提高利用外資質量和水平；不斷創新對外投資和合作方式；繼續推進應對貿易壁壘和運用貿易救濟措施的制度建設；加強商務領域法制建設。

衛生部：全面推進醫藥衛生體制改革，認真組織好醫改試點；切實加強公共衛生管理，保障北京奧運會順利舉行；加強醫療服務體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的服務；統籌兼顧，積極推動各項工作開展。加強衛生法制建設，積極做好《基本衛生保健法》、《精神衛生法》和《中醫藥法》等衛生法律的立法準備工作，開展《護士條例》等法規的配套文件的制訂工作。

中國人民銀行：深化銀行業改革；推動農村信用社改革；推進利率市場化改革；完善人民幣匯率形成機制；推動金融市場產品創新；加強金融市場制度和基礎設施建設；推動金融市場的對外交流和對外開放。

國務院國資委：進一步推進現代企業制度建設；進一步優化國有經濟布局結構；進一步完善國有資產管理體制和制度；進一步加強國有資產監管；加快建立國有資本經營預算制度；促進國有企業積極履行社會責任。

銀監會：繼續深化農村信用社改革；培育發展農村多種所有制金融機構，推進農村金融組織創新。穩步推進金融機構綜合經營試點，鼓勵和支持金融創新；引導和規范民間金融發展；以農業銀行改革為重點，推動國有商業銀行公司治理改革；推動國家開發銀行改革；推動郵政儲蓄機構改革；推動中小商業銀行改革；推動非銀行金融機構改革。完善金融監管體制，建立銀行、證券、保險監管機構之間以及同宏觀調控部門的協調機制；加快建立存款保險制度；建立規范的金融機構市場退出機制。

證監會：繼續引導優質大型企業在交易所上市，進一步壯大主板市場，優化上市公司行業結構。進一步發展好中小企業板市場，支持和鼓勵高成長型企業在中小板上市。加快推進創業板市場建設；大力發展債券市場，加快發展公司債券市場，擴大可轉債、可分離債以及公司債券的發行規模；促進期貨市場平穩有序發展，開展推出股指期貨的準備工作，條件成熟時擇機推出；繼續支持行業創新發展，支持優質證券公司公開發行上市，允許符合條件的公司開展直接投資、QDII和金融期貨相關業務，推進下一階段企業資產證券化業務試點，適時啟動證券公司融資融券業務試點，推動建立符合基金行業特點的激勵約束機制；完善證券期貨市場法制環境。

保監會：積極擴大農業保險范圍，做好政策性農業保險試點工作；繼續推動保險公司改革；健全保險市場體系，提高資源配置效率；繼續推進對外開放；加強自主創新、轉變發展方式；切實加強改進監管，提高監管效率。

電監會：利用市場化手段，大力開展節能優化調度；在總結經驗的基礎上，加快區域電力市場建設；繼續深化電價改革，逐步理順電價機制；研究落實電網企業主輔分離改革方案；開展深化電力體制改革重大問題研究。

國家外匯管理局：創新貿易外匯管理方式，大力推動進出口核銷制度改革，分步實施服務貿易外匯管理改革；繼續推進資本項目可兌換；嚴格外匯資金收結匯管理；加強金融機構外匯業務監管；加大跨境資金流動的外匯檢查力度；積極培育發展外匯市場；以嚴格控制風險為中心繼續提高外匯儲備經營收益。