推動回收處置規(guī)范健康發(fā)展

目前電子廢棄物的回收處置，主要存在著市場準(zhǔn)入機制缺失、未能建立起規(guī)范有效的回收體系、電子廢棄物不能集中供給、很顯然，電子廢棄物市場呼喚規(guī)范。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前北京市的電子廢棄物規(guī)范處置企業(yè)面臨較大的困難。首先是回收渠道不完備，與小商販在回收市場的競爭中沒有比較優(yōu)勢；其次是電子廢棄物作為最復(fù)雜的固廢物，單一處置技術(shù)難以獲得最高經(jīng)濟附加值，而國內(nèi)電子廢棄物處置技術(shù)相對滯后和缺乏；第三是鑒于中國國情，電子廢棄物付費取得，環(huán)保回收和處置成本過高，企業(yè)難以直接實現(xiàn)贏利。由于電子廢棄物回收處置流程不規(guī)范，廢棄物集中后如不能妥善處置其潛在污染風(fēng)險甚至比分散狀態(tài)下更大。一些企業(yè)呼吁，北京市還需要在規(guī)范回收處置流程、引進和研發(fā)先進實用技術(shù)、加強試點企業(yè)建設(shè)、加大政策扶持等方面繼續(xù)加大工作力度。

加快試點建設(shè)

北京市政府對電子廢棄物的回收處置工作十分重視。2004年8月開展了基礎(chǔ)調(diào)研工作，2005年底開始圍繞本市廢舊家電回收處置的責(zé)任主體和責(zé)任范圍、回收處置專項資金的建立和使用原則、試點企業(yè)的支持政策等幾個方面進行研究和分析。積極參與了國家發(fā)展改革委制訂的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處置管理條例》調(diào)研和修訂工作。在《北京市“十一五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》及《北京市“十一五”時期固體廢棄物處置規(guī)劃》中，對電子廢棄物回收處置都提出了規(guī)劃發(fā)展意見。目前北京市已啟動了處置產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，正在加大力度培育電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)鏈。新的電子廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈條分為兩種途徑，一部分進入二手市場，另一部分由拆解企業(yè)拆解后，再由配套處置企業(yè)進行專業(yè)處置，如廢塑料利用、金屬提純和危廢處置。北京市電子廢棄物回收處置示范項目由華星環(huán)保公司投資建設(shè)，落戶于中關(guān)村科技園區(qū)通州園金橋科技產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)計年處置廢舊家電120萬臺，一期處置能力40萬臺/年，目前已建成兩條拆解線。截至2007年12月底，已回收處置電子廢棄物約10萬臺，拆解后的鐵、銅、塑料等物質(zhì)送往下游專業(yè)處置企業(yè)，實現(xiàn)了電子廢棄物的資源化。

建立回收體系

為了推動電子廢棄物的資源化回收利用，北京市商務(wù)局等十一個部門制定了《關(guān)于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方案的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），按照本市《實施意見》的要求，北京市在崇文區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)開展再生資源回收試點工作基礎(chǔ)上，在城八區(qū)全面推進再生資源回收體系建設(shè)。各區(qū)按照“規(guī)范站點、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，初步建立了規(guī)范的、組織化程度較高的回收網(wǎng)絡(luò)。新的回收體系與舊體系相比主要體現(xiàn)在環(huán)保、高效、安全三個方面。隨著再生資源回收體系建設(shè)的推進，回收的品種也正在逐步增加，各區(qū)已經(jīng)開展廢舊家電的回收。同時，市商務(wù)局組織城八區(qū)再生資源回收主體企業(yè)與電子廢棄物回收處置試點單位（華星環(huán)保公司）就電子廢棄物的回收工作進行銜接。要求各區(qū)的再生資源回收主體企業(yè)回收的廢舊家電必須直送華星環(huán)保公司，實現(xiàn)廠商直掛。目前各個回收點的基礎(chǔ)建設(shè)工作已經(jīng)基本完成。

記者走訪了崇文商務(wù)局，據(jù)有關(guān)負責(zé)人介紹，截止到2007年底，全區(qū)已經(jīng)建立了再生資源回收網(wǎng)點200個（固定網(wǎng)點110個，流動網(wǎng)點90個），其中居民社區(qū)、學(xué)校140個，設(shè)施分期分批逐步到位，在區(qū)內(nèi)初步實現(xiàn)了再生網(wǎng)點的全面覆蓋。根據(jù)封閉式小區(qū)、非封閉式小區(qū)、商業(yè)設(shè)施、機關(guān)、企事業(yè)單位、辦公樓、學(xué)校等情況的不同，因地制宜，采用不同的回收模式。在再生資源回收點上，記者看到了持證上崗的工作人員，儲物箱中四周整潔干凈，潔白的墻壁上沒有一絲塵埃，回收點和我們想象中的完全不同，沒有刺鼻的氣味，大約8 平米見方的儲物箱中，工作人員一邊回收物品，一邊分揀，一邊打包，整個過程都是在儲物箱中完成。

有關(guān)專家認為推進回收體系的規(guī)范建設(shè)需要做好以下三個方面的工作。推進現(xiàn)有回收體系與處置企業(yè)對接。北京市政府有關(guān)部門正在完善回收渠道，建立大型家電連鎖商回收渠道，電子廢棄物處置企業(yè)與家電連鎖商簽訂了廢舊家電回收戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，協(xié)議原則約定家電連鎖商按月將“以舊換新”所取得的廢舊家電交給電子廢棄物處置企業(yè)處置。其次，在北京市政府有關(guān)部門的支持下，電子廢棄物處置企業(yè)與商務(wù)系統(tǒng)再生資源回收體系進行了工作銜接，電子廢棄物回收工作正在逐步展開。同時，吸納個體回收商戶，在電子廢棄物集散地建立回收聯(lián)絡(luò)站，使之成為電子廢棄物社會化回收的重要來源。

規(guī)范行政事業(yè)單位回收處置工作。建立規(guī)范有序的電子廢棄物回收渠道是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，為盡快建立我市電子廢棄物規(guī)范化處置機制推進首都循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，北京市財政局和北京市發(fā)展和改革委員會于2007年底出臺了《關(guān)于規(guī)范北京市市級行政事業(yè)單位電子廢棄物回收處置工作的通知》，倡導(dǎo)行政事業(yè)單位率先垂范，對電子廢棄物環(huán)?；厥仗幹霉ぷ鞔罅χС帧！锻ㄖ芬?guī)定，市級行政事業(yè)單位的電子廢棄物必須無償交給經(jīng)北京市發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)電子廢棄物處置企業(yè)。市級行政事業(yè)單位應(yīng)確定電子廢棄物核銷、交投工作機構(gòu)并指定專人負責(zé)，電子廢棄物屬于國家固定資產(chǎn)的，其審批程序和處置要嚴格按照《北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》及《關(guān)于加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理工作的通知》的規(guī)定辦理。處置企業(yè)必須按照國家規(guī)定進行回收處置工作，其過程應(yīng)可獲追溯、可管理、可監(jiān)督。處置企業(yè)不得以任何名義和理由向單位收取任何費用。處置企業(yè)每季度向北京市財政局、發(fā)展和改革委員會匯報電子廢棄物回收、處置情況。

拓寬其他回收渠道。密切與環(huán)保組織、公益性協(xié)會的合作；完善居民社區(qū)等其它回收渠道，設(shè)立了800－706－0160免費交投熱線；開設(shè)“華星環(huán)保網(wǎng)”網(wǎng)上交投平臺，并廣泛印發(fā)宣傳資料，以方便社會各界對電子廢棄物的主動交投。

完善管理機制

北京市要強化管理，率先給予電子廢棄物處置適當(dāng)補貼，建設(shè)電子廢棄物回收利用監(jiān)測信息平臺，逐步建成電子廢棄物規(guī)范回收處置的交流平臺和宣教基地，逐步完善電子廢棄物回收處置機制，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)電子廢棄物的資源化。

給予電子廢棄物處置適當(dāng)補貼。由于電子廢棄物處置成本較高，資源再利用所帶來的利潤不足以彌補回收處置成本，因此我市擬對電子廢棄物處置給予適當(dāng)補助。根據(jù)電子廢棄物回收處置財政補貼方案，對華星環(huán)保生產(chǎn)經(jīng)營情況進行嚴格審核后，核定以年終結(jié)算、多退少補的定額補虧方式給予華星環(huán)保以生產(chǎn)經(jīng)營補貼，2007年華星環(huán)保已回收處置電子廢棄物10萬余臺。

建設(shè)電子廢棄物回收利用監(jiān)測信息平臺。電子廢棄物回收利用監(jiān)測信息平臺主要對處置企業(yè)電子廢棄物的回收情況、處置情況進行監(jiān)測，包括回收處置情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、危廢處置情況、物流管理、補貼資金使用等，便于政府部門能夠隨時掌握回收利用企業(yè)的相關(guān)信息。監(jiān)測信息平臺已于2007年11月正式上線運行，政府部門能夠隨時掌握回收利用企業(yè)的相關(guān)信息。

逐步建成電子廢棄物規(guī)范回收處置的交流平臺和宣教基地。華星環(huán)保處置中心在投入試生產(chǎn)之后，多次接待國內(nèi)外企業(yè)、協(xié)會、組織的實地考察，了解處置企業(yè)的處置能力和技術(shù)水平，并初步建立了合作關(guān)系。部分中、小學(xué)校也組織學(xué)生參觀，接受環(huán)保教育，使同學(xué)們認識到電子廢棄物只有經(jīng)過規(guī)范的處置才能變廢為寶。

健全相關(guān)法律體系

對于電子廢棄物產(chǎn)業(yè)化處置中的種種問題，華星環(huán)保的相關(guān)人士希望政府加強回收市場的法律監(jiān)管，疏堵結(jié)合，規(guī)范回收處置行為，避免回收處置過程中對電子廢棄物的不當(dāng)處置或?qū)㈦娮訌U棄物交給非正規(guī)處置企業(yè)，另外，繼續(xù)實行對規(guī)范處置企業(yè)的扶持政策，使企業(yè)得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。由于我國電子廢棄物回收處置的產(chǎn)業(yè)化程度還不高，電子廢棄物回收處置過程中仍有不環(huán)保的行為，完整合規(guī)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條沒有完全形成，政府有關(guān)部門應(yīng)該對整個回收處置環(huán)節(jié)進行政策疏導(dǎo)和法律監(jiān)管，使之成為綠色產(chǎn)業(yè)鏈，并進一步引入市場機制，使真正的環(huán)保企業(yè)做強做大。

中國家電研究院的張友良說，在電子廢棄物回收過程中，要健全法制體系，加大執(zhí)法力度，加強宣傳，使老百姓增強環(huán)保意識。在電子廢棄物回收的過程中，關(guān)鍵是要立法，環(huán)保總局《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》，已經(jīng)頒布執(zhí)行，國務(wù)院《廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置管理條例》正在征求意見。隨著立法進程的加快，會相應(yīng)建立電子廢棄物回收處置過程中的市場規(guī)范機制，并進一步為電子廢棄物回收處置行業(yè)指明發(fā)展方向。

市商務(wù)局制定和出臺的《關(guān)于推進北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見》要求近期在崇文區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)開展再生資源回收試點工作基礎(chǔ)上，在城八區(qū)全面推進再生資源回收體系建設(shè)。市財政局、市發(fā)改委出臺的《關(guān)于規(guī)范北京市市級行政事業(yè)單位電子廢棄物回收處置工作的通知》對行政事業(yè)單位電子廢棄物處置進行了規(guī)定并提出要求。

研究生產(chǎn)者責(zé)任體系

在電子廢棄物回收體系改革中大家最關(guān)心的是回收的費用誰來出？目前，北京回收體系與國外回收體系中最顯著的差別付費機制。歐洲電子廢棄物的處置工作始于二十世紀(jì)七十年代，歐洲大部分國家關(guān)于電子廢棄物的立法工作始于80年代后期，對于電子廢棄物的付費有著明確的規(guī)定。歐盟2002年批準(zhǔn)的“關(guān)于電子廢棄物報廢指令”要求，成員國在2005年8月13日實行：生產(chǎn)者對廢棄后的家庭用品承擔(dān)收集、處置責(zé)任，即對家庭用品，主要由政府承擔(dān)責(zé)任，生產(chǎn)者對政府收集后的產(chǎn)品承擔(dān)一切責(zé)任，包括在集中收集、處置、再循環(huán)利用、環(huán)境無害化處置等；對于廢棄后的非家庭用品，由生產(chǎn)者承擔(dān)所有收集、處置、再循環(huán)利用和環(huán)境無害化處置責(zé)任。日本在2001年公布實施的《家用電器資源回收法》規(guī)定：家電制造商和進口商對電冰箱、電視機、洗衣機、空調(diào)器有回收的義務(wù)和實施再商品化的義務(wù)，家電的回收費、運輸費和處置由用戶來承擔(dān)，消費者在產(chǎn)品報廢時應(yīng)負擔(dān)法定的再生利用費、家電零售商應(yīng)當(dāng)負擔(dān)回收費、運費以及消費稅。由于我國的消費水平比較低下，很多的老百姓認為廢棄的電子產(chǎn)品是有一定的價值的，而且也沒有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定回收付費機制，所以在北京仍然是傳統(tǒng)的由回收者付費。

生產(chǎn)者責(zé)任制在國際上是一種普遍認可的回收體制。華星環(huán)保的有關(guān)人士認為，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，沒有盈利就談不到持續(xù)良性的經(jīng)營和健康發(fā)展，也談不到持續(xù)擴大對環(huán)保事業(yè)的貢獻，所以，在政府支持的同時，我們更需要長效的市場機制，也就是建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

有專家認為，大的賣場的利潤相對要高一些，銷售商、消費者、生產(chǎn)者，以及政府都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，消費者使用電冰箱吃到的是保鮮的食品，制造者和商家都有利潤，包括政府收稅。各方共同承擔(dān)回收成本應(yīng)是發(fā)展的方向。

簡言之，政府要制定地方性配套法規(guī)和規(guī)章，負責(zé)電子廢棄物回收處置監(jiān)督管理；制造商、進口商要減少有害物質(zhì)材料的使用，提供生產(chǎn)或回收處置的信息，承擔(dān)回收處置費用；銷售商和回收企業(yè)有義務(wù)回收廢舊家電；消費者有義務(wù)將廢舊家電交售給銷售商、售后服務(wù)機構(gòu)、回收企業(yè)；回收處置廠要按規(guī)劃建設(shè)，對電子廢棄物回收處置，上報業(yè)務(wù)信息；無害化處置公司負責(zé)危險廢棄物的最終處置。