診脈京西兩區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型

礦產(chǎn)資源的開采并不是北京的優(yōu)勢，這一產(chǎn)業(yè)的退出，將騰出發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的空間，可以獲得國民經(jīng)濟的有效利用和節(jié)約。目前無論是政府，或是從事資源開采的企業(yè)，大家對北京退出以礦產(chǎn)資源開采為主的產(chǎn)業(yè)是沒有爭論的。主要是考慮資源開采業(yè)退出的過程中，如何貫徹好科學發(fā)展觀，落實以人為本理念，找準替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型，同時解決好礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的從業(yè)人員安置等民生問題。

現(xiàn)有政策需進一步深化完善

中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所副所長孫久文教授指出，京西兩區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型渠道相對較少，確實存在很多的困難。目前依托市里的支持和自身的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型的渠道主要有三方面：市政府支持實施的“山區(qū)搬遷”工程和山區(qū)生態(tài)補償，以及原有兩區(qū)發(fā)展的林果業(yè)和民俗游等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。孫久文認為，通過三項舉措，雖不能從根本上解決好兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型，但短期之內(nèi)可以保持現(xiàn)有居民的原有生活水平不下降，可稱之為“過渡渠道”。

同時孫久文對依托資源開采就業(yè)的人群進行了深入分析，他認為，在兩區(qū)從事資源開采的人群，其中有一大部分為外來就業(yè)人群，資源開采業(yè)退出后，這些人可能會選擇到其他區(qū)域去就業(yè)，關閉之后對山區(qū)百姓的就業(yè)影響和解決起來的難度并沒有想象的那么大。

孫久文建議，在現(xiàn)階段解決真正依托資源開業(yè)生產(chǎn)生活的兩區(qū)百姓民生問題，可以考慮將現(xiàn)有的政府支持政策進行整合和延伸，發(fā)揮的效果可能會更明顯。

對政策的整合，北京經(jīng)濟信息中心總經(jīng)濟師林明金認為，可以考慮在京西兩區(qū)的重點區(qū)域?qū)嵤┮恍┱呒桑玑槍﹂T頭溝的“溝域經(jīng)濟”，可以將支持政策集合到重點發(fā)展的某一溝域，使這一溝域的發(fā)展更快一些。針對土地政策的制約，可以在廢舊礦山上作一些探索，對條件比較好的廢舊礦山可以預留給未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對旅游資源比較豐富的部分礦山，在土地政策上可以進行一些突破，投資建設一些旅游服務設施。

市發(fā)改委區(qū)縣經(jīng)濟處姚忠陽處長指出，對政策的延伸，市政府已經(jīng)進行了諸多探索，如去年將廢舊礦山生態(tài)修復后的林木管護工作納入生態(tài)林保護機制，使原來只針對已形成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域進行補償?shù)恼吒采w面得到了進一步擴大。

產(chǎn)業(yè)轉型應考慮區(qū)域合作

京西兩區(qū)擁有豐富的旅游文化資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，無疑是現(xiàn)階段兩區(qū)培育新型產(chǎn)業(yè)的最佳選擇之一。

孫久文認為，兩區(qū)的山區(qū)同屬太行山脈，山區(qū)特點相近，秀麗的自然風光區(qū)別與北京北部山區(qū)雄渾大氣的特點，兩區(qū)的旅游資源可以考慮整合起來發(fā)展，共同開發(fā)一些旅游品牌。目前兩區(qū)發(fā)展旅游的規(guī)模不是很大，但兩區(qū)的文化底蘊非常深厚，可以將其進行深入挖掘，將旅游賦予文化的內(nèi)涵，對整個京西地區(qū)的旅游品牌進行整體打造，并復制一些區(qū)域成熟的品牌旅游景區(qū)的成功模式，兩區(qū)可以優(yōu)勢互補，形成京西地區(qū)文化旅游、休閑娛樂的整體效應，共同推出京西“文化旅游休閑勝地”品牌。

林明金也非常贊成兩區(qū)旅游資源的整合，但他同時指出，兩區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)還存在一些“硬傷”：兩區(qū)沒有形成一個旅游的整體優(yōu)勢。這包括旅游市場的開發(fā)、旅游信息的共享、旅游產(chǎn)品和旅游線路的設計等方面，而根治這一“硬傷”都需要好的旅游服務設施和以基礎設施建設串起各旅游景點的聯(lián)絡線。

對此，市發(fā)改委煤炭管理處張善江處長透露了令兩區(qū)振奮的信息：市發(fā)改委根據(jù)原有京西兩區(qū)旅游各景點基礎設施、景點與景點之間配套基礎設施薄弱的現(xiàn)實，已開始進行針對一條旅游線路和整塊旅游區(qū)域基礎設施的整體投資建設，通過加強基礎設施建設，將各個旅游景點串起來，使其形成各具特色的旅游線路和成熟的品牌旅游區(qū)域。這一舉措必將有力地促進兩區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

針對門頭溝區(qū)將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)主導產(chǎn)業(yè)進行培育發(fā)展，孫久文認為，這種選擇還是比較符合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的，但要切實打造成旅游經(jīng)濟強區(qū)，僅靠門頭溝本身也有一定的難度。林明金則指出，旅游業(yè)本身是一個業(yè)態(tài)非常豐富的產(chǎn)業(yè)，不能將旅游僅限于觀光，應對京西兩區(qū)的旅游進行深度開發(fā)，合力打造北京休閑旅游度假體驗區(qū)。

房山提出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，孫久文認為可能會有一定的難度，因為北京高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局已經(jīng)大體固定在海淀、朝陽、昌平、石景山、豐臺等區(qū)，房山在高新技術產(chǎn)業(yè)細分領域的產(chǎn)業(yè)選擇方面空間太少。

“北京的經(jīng)濟發(fā)展一直是北重南輕，近幾年又主要圍繞東部進行發(fā)展，南部的發(fā)展相對還是比較慢的。像房山和大興兩區(qū)交界之間的區(qū)域，工業(yè)布局相對較少，環(huán)境的容量還是比較好的，未來可以適當承接一些現(xiàn)代制造業(yè)的轉移”。孫久文指出，北京目前的現(xiàn)代制造業(yè)主要集中在東部的順義、通州、亦莊等區(qū)，房山區(qū)可以聯(lián)合大興區(qū)政府，共同向市政府建議，現(xiàn)代制造業(yè)的區(qū)域是否可以向南部延伸到大興、房山一帶，將此作為市政府切實加大南城開發(fā)支持力度的重要舉措，如能獲得批準，將對南城的房山和大興兩區(qū)帶來質(zhì)的飛躍，也必將極大地促進房山區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

林明金從產(chǎn)業(yè)布局的角度分析了房山產(chǎn)業(yè)選擇的方向：房山發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)可以重點布局在兩個市級開發(fā)區(qū)內(nèi)，但在高新技術細分產(chǎn)業(yè)選擇上應該進行多方論證、集思廣益。而在平原或淺山區(qū)更適合發(fā)展包括研發(fā)、教育、后臺服務為主的高端服務業(yè)，但現(xiàn)階段還存在一定的差距，需要為未來發(fā)展預留一定的空間。

姚忠陽指出，京西兩區(qū)的深山區(qū)應結合山區(qū)特點、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，重點發(fā)展生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在淺山區(qū)和平原可以適當起步發(fā)展一些高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)相關的一些產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)要結合自身區(qū)域的資源和要求，符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)長遠發(fā)展方向。他認為，房山的高新技術產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，眾多高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素還不完全具備，目前的著力點是需要制定一些相關的優(yōu)惠政策，吸引眾多要素向區(qū)域集聚，為下一步發(fā)展打下堅實基礎。

張善江也認為，山區(qū)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的約束條件較多，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，比較符合京西兩區(qū)產(chǎn)煤山區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整實際，這既可以退出資源開采業(yè)，涵養(yǎng)生態(tài)，又發(fā)展了替代產(chǎn)業(yè)帶動山區(qū)人民致富，是一舉多得的選擇。門頭溝區(qū)山區(qū)面積占全區(qū)98.5%，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是值得肯定的。房山區(qū)有大面積的平原和淺山區(qū)，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，也具備很多的優(yōu)勢，可以結合煤礦關閉之后，利用平原和淺山區(qū)引進發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，帶動原煤礦關閉后退出人員就業(yè)，建設一批再就業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)轉型應注重當前與長遠結合

林明金認為，北京退出資源開采業(yè)是非常正確的決策，這幾年的調(diào)整力度也是非常大的，產(chǎn)生一些問題也是必然的，其中最突出的問題就是產(chǎn)業(yè)轉型。

“京西兩區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型要立足長遠，一定要處理好當前與長遠的關系，注重當前與長遠的結合，當前的首要任務是生態(tài)修復，為未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境，同時在規(guī)劃上一定要為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留一定的空間”。

林明金指出，資源型產(chǎn)業(yè)退出后的京西地區(qū)，生態(tài)建設的任務是十分艱巨的，要修復到與京北懷柔、密云等區(qū)縣一樣的狀態(tài)，還需要很長時間。在生態(tài)修復的同時做好產(chǎn)業(yè)轉型的工作，需要在轉型過程中著眼未來，特別是在規(guī)劃上為未來的發(fā)展預留一定的空間，對未來的產(chǎn)業(yè)布局要有一個合理的安排，不能等未來生態(tài)建設好之后，回過頭才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)沒有了發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的空間。

就像石景山區(qū)在首鋼搬遷后，面對的產(chǎn)業(yè)調(diào)整問題一樣，林明金指出，依賴首鋼的石景山區(qū)，在首鋼剛開始搬遷時，眾多觀點均認為這將會對石景山的發(fā)展是個沉重的打擊，但現(xiàn)在看來，石景山區(qū)反而因為首鋼搬遷為更適合首都產(chǎn)業(yè)結構特點的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間，使其能夠從容地從長遠角度，規(guī)劃發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)。這主要得益于市區(qū)兩級政府對石景山區(qū)在首鋼搬遷后的整體、長遠產(chǎn)業(yè)選擇和規(guī)劃進行了非常認真、嚴格的前期論證，這就為未來的發(fā)展積淀了更多的優(yōu)勢與基礎。林明金認為，一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉型與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成一樣，需要一個長期的過程，關鍵是要立足區(qū)位優(yōu)勢和功能定位，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在明確發(fā)展方向后，還要分階段地合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)的不斷升級預留空間。