政府支持步伐加快產(chǎn)業(yè)指明生態(tài)友好

“自1997年至今，全市共關(guān)閉各類煤礦1326個(gè)，全市煤礦總數(shù)由原來的1363個(gè)，減少到目前的37個(gè)，到2010年，將按市政府要求實(shí)現(xiàn)全市小煤礦總體退出”。 市發(fā)改委煤炭管理處張善江處長用一組數(shù)字，充分說明了市里退出資源型產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)保護(hù)生態(tài)的決心。

“門頭溝、房山兩區(qū)是老區(qū)、礦區(qū)，不但在歷史上為首都建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在仍然在為首都的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，支持包括兩區(qū)在內(nèi)的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展，是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”。市發(fā)改委區(qū)縣經(jīng)濟(jì)處姚忠陽處長向記者指出了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對首都建設(shè)的重要意義，并總結(jié)了近幾年對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)支持力度加大的四個(gè)重要方面：

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。針對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位的要求，從規(guī)劃上明確發(fā)展方向，本市已出臺了北京城市總體規(guī)劃、“十一五”功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、“十一五”山區(qū)建設(shè)規(guī)劃、“十一五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等市級規(guī)劃，遠(yuǎn)郊各區(qū)縣新城規(guī)劃，村莊體系規(guī)劃，以及重要地表水源區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水源保護(hù)林建設(shè)規(guī)劃、關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)規(guī)劃、濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并擬于近期出臺山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃、鞏固退耕還林成果規(guī)劃、北京市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，不斷加強(qiáng)對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)；

加大政策傾斜的力度。如在固定資產(chǎn)投資方面，市發(fā)改委的直接投入比例在逐步提高，正在逐年減少和取消區(qū)縣配套的比例，對水源地保護(hù)、廢舊礦山修復(fù)、京津風(fēng)沙源等公益性項(xiàng)目進(jìn)行全額投入。市政府專門設(shè)立了山區(qū)生態(tài)林管護(hù)、小流域綜合治理、山區(qū)農(nóng)戶搬遷、礦山關(guān)閉替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)資金，2005年至2007年，市政府共支付山區(qū)生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金12億元，其中山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償資金4.59億元。本市探索建立的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)走在了全國的前列。自2004年起，全市安排生態(tài)護(hù)林員4.3萬人，對920萬畝山區(qū)集體生態(tài)林進(jìn)行管護(hù)，護(hù)林員每月400元的工資統(tǒng)一由市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不斷拓展生態(tài)建設(shè)長效管理機(jī)制覆蓋領(lǐng)域，在農(nóng)村水管、公路管護(hù)等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的范圍，并研究建立農(nóng)村污水、垃圾等設(shè)施的運(yùn)行管理機(jī)制；

加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)歷史欠帳較多，特別表現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面。近幾年市發(fā)改委結(jié)合新城建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工程建設(shè)，加大教育、醫(yī)療、文化、飲用水等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，拉近了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與其他功能區(qū)的距離，縮小了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)設(shè)施的差距；

加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的資源、區(qū)位等優(yōu)勢，扶持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

京西兩區(qū)原有產(chǎn)業(yè)以礦為主，尤以煤礦居多。張善江指出，市里近幾年提出政府投資向郊區(qū)傾斜，門頭溝、房山兩區(qū)作為產(chǎn)煤區(qū)是更加傾斜的重點(diǎn)。一組投資數(shù)據(jù)可以看出傾斜的力度：1999——2004年，全市共補(bǔ)助兩區(qū)煤礦關(guān)閉費(fèi)用7033萬元；2005——2007年，市發(fā)改委從市政府固定資產(chǎn)投資中安排資金34.3億元，促進(jìn)支持兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

張善江指出，根據(jù)兩區(qū)產(chǎn)煤山區(qū)的特性，以及發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的局限性，市里明確了主要以扶持原資源山區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和種養(yǎng)植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶持方向，并根據(jù)市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)要求，采取符合礦區(qū)發(fā)展的長期項(xiàng)目與解決就業(yè)的短期項(xiàng)目相結(jié)合的方式，逐年逐步突出重點(diǎn)解決替代產(chǎn)業(yè)，特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

市發(fā)改委一些具體的支持舉措印證了對京西兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度的逐年逐步加大。

2006年之前市發(fā)改委針對京西兩區(qū)景區(qū)單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采取補(bǔ)助30%資金、兩區(qū)自己配套70%資金的方式，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)施后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)煤區(qū)配套資金有一定的困難，從2007年開始調(diào)整為市發(fā)改委100%直接投資的方式進(jìn)行支持。

結(jié)合兩個(gè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體規(guī)劃，市發(fā)改委將支持方式進(jìn)一步深化。從2007年年底開始，將原來對單個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投資的方式，調(diào)整為針對產(chǎn)煤地區(qū)區(qū)域性整體基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，如針對門頭溝規(guī)劃的“溝域經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，對門頭溝火村、煤窩兩條溝域的整體配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面的投資建設(shè)，為整個(gè)溝域招商引資搭建起了平臺，讓區(qū)域利用這一平臺去“演戲”，進(jìn)行新型產(chǎn)業(yè)的培育和招商引資。同時(shí)，針對某一區(qū)域的扶持也有具體的要求，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)之前，要求這一區(qū)域首先要確定好符合這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，市里再根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，進(jìn)行有針對性的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

張善江指出，為了保持這項(xiàng)工作的連續(xù)性，從去年底根據(jù)京西兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，市發(fā)改委要求兩區(qū)今年上半年就替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定好三到五年的發(fā)展規(guī)劃，提出專門針對兩區(qū)產(chǎn)煤區(qū)域分期、分批、突出重點(diǎn)地替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求。根據(jù)兩區(qū)的規(guī)劃，結(jié)合市里的整體要求和全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，以及市基礎(chǔ)設(shè)施投資的總體安排，今年市發(fā)改委將制訂出市里支持兩區(qū)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三到五年規(guī)劃，規(guī)劃將包括整體思路、扶持原則、具體措施、每年各個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)等，用這個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目的發(fā)展，用項(xiàng)目的建設(shè)落實(shí)規(guī)劃。

姚忠陽指出，對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的政策支持是一個(gè)逐步深化的過程，目前市政府正在研究出臺“關(guān)于支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策意見”，主要圍繞投資、財(cái)稅、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面制訂一些相應(yīng)的支持政策。

無疑，意見的出臺將為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)注入一針加快發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。