破解公路違規(guī)收費亂局

國家審計署的一紙審查公告，將遮遮掩掩多年的公路違規(guī)收費大白于天下。部分地方政府和交通部門違規(guī)設站收費、提高收費標準、延長收費期限成為審計發(fā)現(xiàn)的突出問題。審計公告顯示，遼寧、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元。按地方政府核定收費期限和目前收費水平測算，這些收費站點還將收費195億多元。

數(shù)字的威力是巨大的，在公眾得到了久求而未得的知情權之后，公路違規(guī)收費的沉疴似乎迎來了解決的最佳時機。

三“高”背后的利益抉擇

一條條貫通南北東西的交通要道，儼然成了阻止車輛通行的重重關卡，給社會和公眾帶來了沉重的負擔。

審計公告顯示，遼寧、湖北等16個省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設置收費站158個，至2005年底違規(guī)收取通行費149億元；山東、北京等12個省份的35條經(jīng)營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。成為名副其實的“高價公路”；遼寧、山東、重慶等15省(市)交通部門違規(guī)向5.9萬輛車發(fā)放“免費卡”、“公務卡”、“減繳證”等，造成“特權車”、“人情車”問題嚴重。僅2003至2005年，就違規(guī)減免一些政府機關、交通系統(tǒng)單位和個人應繳的通行費8.4億元。

違規(guī)的高收入，收益的高比例，以及地方政府肆意附加的高權利成為公路違規(guī)收費的突出表現(xiàn)。從國家審計署公布的數(shù)字可以看出，之所以多年來公路亂收費的積垢難消概源于“收費還貸”背后的巨額收益。

公路“收費還貸”，既簡便又實惠； “要想富、先修路”也變形為某種殺雞取卵式的過度“開發(fā)”。例如，全部由財政投資建設的沈陽過境繞城公路。1993年至2005年違規(guī)設站收費累計12.29億元，在已核定的收費期內還將收費28.9億元。河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，其中銀行貸款7100萬元，在1996年已用收費還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內還將收費30億元。

早在2004年，國務院就已經(jīng)頒布《收費公路管理條例》，并于當年11月1日起開始施行。然而，通過國家審計署的審計報告可以看出，在利益面前個別地方政府逆風而上，置國家法規(guī)于不顧。

綜觀18省(市)收費公路審計情況，超期收費司空見慣，到期撤消的收費站少之又少。原本“取之于民，用之于民”的收費公路成了地方財政取之不盡、用之不竭的“提款機”。

以北京公眾質疑最多的北京市首都機場高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元。在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年年底已收費32億元，估算剩余收費期內還將收費90億元。

審計署固定資產(chǎn)投資司司長潘曉軍指出，并非收費公路建設主旨不明確，而是有的地方政府在執(zhí)行政策時，以謀取地方利益為出發(fā)點，利用了有關法律法規(guī)滯后等問題，片面理解執(zhí)行“貸款修路、收費還貸”的政策，由此造成了當前收費公路建設中一系列問題的產(chǎn)生。

個別地方政府并非不知違規(guī)收費的后果。而是由于收費公路蘊藏的巨大利潤，才致使個別地方政府瞞天過海，以“收費還貸”的幌子大行亂收費之舉。

149億資金流向何處?

按照相關規(guī)定，收費公路在還貸之后就應該逐步叫停收費，從而還利于民。然而部分地方政府將國務院相關規(guī)定置若罔聞，仍舊各行其是。截止到2006年，違規(guī)收費已經(jīng)達到149億元，那么這么多錢又流向何處?

根據(jù)國家審計署2號審計結果公告，部分收費公路管理部門機構臃腫、人員收入過高問題突出。一些地方政府對收費公路管理機構編制、經(jīng)費支出等未建立明確標準，有的監(jiān)管失控，造成一些收費站點人員超編嚴重。如湖北省荊門市鐘祥大橋管養(yǎng)所收費管理人員編制30人，實有144人；山西省運城市河津龍虎公路收費管理人員編制27人，實有156人。此外。也有一些收費公路管理人員收入過高。

一些地方政府和交通部門也從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉為經(jīng)營陸公路等。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標的實現(xiàn)和效果，加大了社會負擔。

除了發(fā)工資、做人情外，收費公路收的錢也并沒有很好地用于公路的再建設。收費公路最堂而皇之的理由就是收費用于還貸和公路再建設，但審計中卻發(fā)現(xiàn)有大量的收費被閑置或挪用。具體的數(shù)字是：財政性資金投入經(jīng)營性公路形成的國有股權收益及轉讓公路國有資產(chǎn)取得的轉讓收益中，有58億元閑置或被挪用。沒有用于公路再建設或償還貸款，其中17.9億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發(fā)放獎金福利和對外投資等。

此外，大量依托收費公路產(chǎn)生的服務設施收入、廣告收入等不納入統(tǒng)一核算，轉至賬外，或是成立內部職工參控股的經(jīng)濟實體經(jīng)營管理。僅2003年至2005年，就有6.1億元被轉到賬外或經(jīng)濟實體，其中0.83億元用于發(fā)放獎金、福利等。

與此同時，18個省(市)政府和交通部門將政府還貸公路應專項用于還貸的通行費收入291億元，改用于其他公路和城市基礎設施項目建設及償還其他貸款、支出經(jīng)費等。

專款不專用，個別人中飽私囊等違規(guī)行為完全違背了“收費還貸，讓利于民”的初衷。冠冕堂皇的“收費還貸”在部分地區(qū)儼然成了個別人、機構、以及其他涉利群體的分羹游戲。

“亂局”如何破解?

公路違規(guī)收費的后面是諸多的利益群體，而當問題暴露之后又該問責于誰?公路亂收費的積垢不是一朝一夕形成的，審計署的審計公告只是將公路亂收費再一次推到了風口浪尖而已。這種近乎雁過拔毛的亂收費行為何時才能真正叫停?

追溯公路違規(guī)收費的原因，當然少不了監(jiān)管的疏漏，然而。這并不是問題的癥結所在。

這次審計還發(fā)現(xiàn)了大量違規(guī)轉讓公路經(jīng)營權的案例，審計調查山東、江蘇、浙江等10省(市)106個公路經(jīng)營權轉讓項目發(fā)現(xiàn)，一是地方政府越權和違規(guī)審批經(jīng)營權轉讓項目64個，占轉讓項目數(shù)的60％。如上海市滬杭高速公路等12條公路發(fā)生收費權轉讓18次，其中有12次未經(jīng)有關部門審批。

可見，當國務院下達的《公路收費管理條例》施行近4年以后，違規(guī)情況不僅沒有得到遏制，甚至還有愈演愈烈的趨勢。歸根結底，是沒有一套配套的相關法令法規(guī)來規(guī)范和完善《公路收費管理條例》。

潘曉軍說，針對收費公路管理法規(guī)滯后問題，審計署已向國務院和有關部門提出了十多份完善政策的建議。建議盡快出臺《收費公路管理條例》的配套法規(guī)，完善收費公路投資主體資格、通行費收入管理、權益轉讓、統(tǒng)貸統(tǒng)還等相關規(guī)定，從制度上規(guī)范收費公路的投資建設和運營管理、權益轉讓等。監(jiān)督國有資本經(jīng)營收益的運用和管理，嚴格收費公路經(jīng)營權轉讓。

根據(jù)國家審計署審計報告，2020年以前，我國還將建設大量高等級公路。在繼續(xù)實施“貸款修路、收費還貸”政策的過程中，盡快完善相關法規(guī)、規(guī)范管理。保證政策目標有效實現(xiàn)，是亟待解決的問題。

為此，審計署建議，交通部和各級地方政府要堅持國家關于公路建設以“非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路”的原則，控制收費公路規(guī)模，加大政府對公路建設的投入，降低社會運營成本，體現(xiàn)政府責任；降低公路收費標準。減少收費站點，調整不合理的收費期限，切實規(guī)范政府還貸公路轉為經(jīng)營性公路的行為等。

2006年已經(jīng)結束的審計報告，終于在2008年2月姍姍來遲。雖然有些晚，但亡羊補牢未為晚矣。對于廣大的納稅人和車主來說。當然不指望違規(guī)收費能夠退還。更重要的是能夠看到相關配套法規(guī)盡快實施，相應的問責制盡快出臺，別再讓相關法規(guī)成為一紙空文，而令個別地方政府拿來當作斂財?shù)幕献印?/p>