轉變發展方式 促進產業升級

加快轉變經濟發展方式，成為今年“兩會”的熱議話題。而讓記者感觸最深的是：節能減排、保護環境和節約資源是今年“兩會”代表委員為經濟社會發展建言獻策時必會提到的重要問題。

總理報告指出，要堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節。而只有自主創新才是推動產業結構調整，確保可持續發展的“永動力”，實現全面協調的可持續發展，需要全國一盤棋，協調好區域發展。

作為落實黨的十七大戰略部署的開局之年，今年的全國“兩會”將對未來5年乃至更長一段時間中國經濟社會發展產生深遠影響。

節能減排，倒逼產業升級

“這5年，節約資源和環境保護從認識到實踐都發生了重要轉變”，當溫總理講到此處時，會場里響起了雷鳴般的掌聲，這是全體代表的共同體驗，切膚之感。在依然嚴峻的環境形勢中，經過艱辛的努力，2007年。單位國內生產總值能耗比上年下降3.27％，化學需氧量、二氧化碳排放總量近年來首次實現雙下降，比上年下降3.14％和4.66％。

在談到2008年主要任務時，總理表示今年將更加重視節約資源和保護環境，加大節能減排和環境保護力度，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設。總理在提到“國內生產總值的增長”時，特別指出是“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上”的增長，節能減排已經成為促進科學發展的重要抓手。

這些天，無論是在會場，還是在代表委員的駐地，與環境保護、節能減排相關的話題是記者問的最多的，也是代表委員討論的最多的。

當前，環保、能源兩大難題，已成為中國經濟社會發展的重大制約因素。中央政府力推可持續發展戰略，環保和能源問題自然是首要突破口。而如何讓受到相關政策沖擊的企業，尤其是中小企業保留合理發展空間，避免傷及中國制造業的元氣。或促使實現產業升級，以附加值高的產品開拓市場，是當前政企雙方都無法忽視的核心議題。

去年9月，時任國家環保總局副局長潘岳提出“環境經濟政策”七大構想。當“綠色信貸、綠色保險和綠色證券”3項環境經濟政策相繼發布后，“綠色稅收”、生態補償和排污權交易，顯然將成為下一階段環境經濟政策的主要發力點。金融為手段的經濟杠桿，可以對那些無視或忽視環保責任的企業加大其違法成本，反之可以動用綠色通道給予鼓勵支持。

與之相呼應的“建議開征環境稅”成為今年“兩會”上頗受關注的環保提案，這份提案的提交人——全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康建議，將環境稅收盡快納入議事日程，讓其成為促進我國經濟發展方式和運行機制轉變的有效調節工具，促使企業走內涵擴大再生產和清潔生產的道路，鼓勵“資源節約型、環境友好型、質量效益型、科技先導型”的產業和企業成長。

自主創新，助力產業升級

“堅持把推進自主創新作為轉變發展方式的中心環節”——這是政府工作報告中一個鮮明的提法。記者注意到，不久前中央經濟工作會議作出的部署： “必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐。加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程”。可見，以自主創新為首的理念將敲定下一階段經濟發展的起點。

國際經濟競爭是價值鏈的不同環節之間的競爭，而我國企業以勞動密集型產業參與國際分工，但重制造、輕創造，多貼牌、少品牌，所以，只能以低廉的勞動力成本和高額的資源環境成本，長期處于價值鏈低端，而自主創新是產業結構升級最有力的支撐。有代表表示，依靠自主創新不斷培育起的企業核心競爭能力，是企業發展的內在需求力。否則，隨著國家及國際相關標準的提高，企業在經營管理中所背負的法律風險和產品的各種貿易壁壘將越來越沉重，根本無法實現可持續發展，更談不上有競爭力。

實踐證明，自主創新對經濟社會發展的支撐、帶動地區經濟發展的作用日益凸顯，自主創新正逐漸成為企業自身的訴求。以經濟較發達的浙江省為例，2007年，該省首次工業企業創新調查顯示，有近6成工業企業開展了創新活動，研發經費支出占全部創新投入的比例達39.5％，全省擁有自主品牌的企業占全部企業的56.4％。

產業轉移，協調區域發展

“要推進經濟結構調整，轉變發展方式。加大節能減排和環境保護力度”。記者注意到，在用詞上，“發展方式”取代以前常用的“增長方式”，首次出現在政府工作報告中。用詞不同，含義甚深，這無疑意味著政府的發展視野更加開闊，發展理念更加突出“全面協調可持續”。

全面協調的可持續發展，不僅表現在現在與未來的可持續性，還表現在東部與西部，發達與欠發達地區的全面協調。

目前，我國已初步形成東部發展、西部開發、中部崛起和東北振興的四大區域經濟合作發展的新格局。為了實現產業升級，推動經濟發達地區產業向經濟欠發達地區轉移，既是促進發達地區產業升級。也是促進欠發達地區經濟發展的重要政策措施。

四大區域產業梯度不同，著力點更有側重。東部區域著力全面提升區域產業結構和國際競爭力，通過更為嚴格的土地政策和產業政策促使產業結構加快升級；中部區域著力優化總體發展環境，進一步提升接受東部產業轉移和外來投資的能力；西部區域深入推進西部大開發，支持重點地區優先發展，著力穩步提高自我發展能力。進一步加強基礎設施、生態環境、公共服務和人才培養，培育特色優勢產業；東北區域著力區域創新能力和自我發展能力的恢復，積極促進資源枯竭型地區經濟轉型。支持先進裝備制造業發展。

抓好節能減排，需要依靠自主創新。加快由“中國制造”向“中國創造”轉變，切實轉變經濟發展方式。而全國一盤棋，在經濟結構調整和產業升級的過程中，統籌考慮，布好局、下好棋，才能實現區域經濟協調發展，經濟社會可持續發展。