農(nóng)業(yè)部新聞辦就農(nóng)業(yè)部出臺的六項(xiàng)農(nóng)藥新規(guī)定 答記者問（節(jié)選）

對目前我國農(nóng)藥登記管理中主要存在的產(chǎn)品數(shù)量多、“一藥多名”和標(biāo)簽管理不規(guī)范三個比較突出的問題，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，在現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的框架下，對現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和《農(nóng)藥登記資料要求》進(jìn)行了修訂，并就農(nóng)藥標(biāo)簽管理、農(nóng)藥名稱和產(chǎn)品含量管理制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。2007年12月8日，農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于修訂<農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法>的決定》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》、《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》3個農(nóng)業(yè)部令，發(fā)布了農(nóng)藥名稱登記核準(zhǔn)管理的公告，12月12日，農(nóng)業(yè)部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于規(guī)范農(nóng)藥名稱命名和農(nóng)藥產(chǎn)品有效成分含量兩個公告。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長王守聰，中國工程院院士、國家環(huán)保總局南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員蔡道基和農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所所長王運(yùn)浩，就農(nóng)業(yè)部出臺的6項(xiàng)農(nóng)藥新規(guī)定答記者問。

記者：2008年7月1日起，生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品都不能使用商品名稱了，取消商品名后，會不會影響企業(yè)自創(chuàng)品牌？第二，農(nóng)藥名稱一律使用通用名稱之后，農(nóng)民習(xí)慣購買的名稱沒有了，會不會影響他們的購買？

王守聰：你提出了很好的問題，這次只是取消了商品名，但是農(nóng)藥的商標(biāo)仍然存在，在公平競爭的環(huán)境下，企業(yè)靠商標(biāo)創(chuàng)立自己的品牌，靠質(zhì)量、靠完善的服務(wù)創(chuàng)造自己的品牌，不是光靠商品名創(chuàng)品牌，實(shí)際上就是在公平的環(huán)境下，以質(zhì)量和服務(wù)作為提高競爭力的最重要的措施，所以是有利于創(chuàng)品牌的。

第二個問題，不僅不會影響農(nóng)民購買農(nóng)藥，而且還有利于農(nóng)民選購農(nóng)藥。以前是23000種農(nóng)藥，1.6萬個名字，農(nóng)民根本搞不清楚，現(xiàn)在改革以后變成了1700種農(nóng)藥，數(shù)量大大減少了。另外很重要的工作是宣傳，我們要加大宣傳力度，讓農(nóng)民很快的了解1700種農(nóng)藥。

記者：新的農(nóng)藥登記規(guī)定在加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新上有何新措施？

王守聰：我們在聽取企業(yè)意見的時候也經(jīng)常聽到這個問題，我們這次改革也征求了100多個企業(yè)的意見，開了三次座談會，聽取了有關(guān)部門的意見，我們還專門到國家醫(yī)藥局聽取了意見。你提出的這個問題，我認(rèn)為我們是加大了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，第一條是加大了保護(hù)期，有六年的保護(hù)期。第二條，我們對于新制劑和新的混配劑的要求，是必須要有資料，這樣保證企業(yè)對新劑型和新配劑要進(jìn)行創(chuàng)新。另外對于已經(jīng)取得登記的相同產(chǎn)品，不允許再申請登記，這樣就能逼著企業(yè)加大創(chuàng)新力度。第三條，這次登記資料對相同產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)定，保護(hù)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

記者：取消商品名對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民權(quán)益有什么保護(hù)？

蔡道基：大家都知道，農(nóng)藥既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須生產(chǎn)資料，也是化學(xué)品，農(nóng)藥質(zhì)量的好壞關(guān)系到我國的糧食安全，也關(guān)系到我國的食品安全。糧食安全、食品安全，和每個人的關(guān)系都非常密切。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但是也出現(xiàn)了一些問題，農(nóng)藥的名稱非常多，一般來說農(nóng)藥有三個名稱，一是通用名、二是商品名、三是商標(biāo)。通用名只有一個，但是商品名卻是不同廠家有不同的名字。比如說吡蟲啉，同樣一種藥劑，就有七百多個商品名。不要說農(nóng)民，就是從事農(nóng)藥研究的人也搞不清楚。如果連農(nóng)藥的性質(zhì)和用途都搞不清楚，又怎么能用好呢？農(nóng)民使用農(nóng)藥往往就無效，無效又會加大用量、加大次數(shù)，既造成了浪費(fèi)，又造成了環(huán)境污染。如果農(nóng)藥的名稱都用通用名，取消商品名，相對來說也就簡化名稱了。名稱減少了以后，相對來說就比較容易熟悉，農(nóng)藥的用途和作用，就可以對癥下藥了。這樣，既能增加糧食產(chǎn)量，同時也減少了環(huán)境污染。所以這兩方面都可以取得比較好的效果。現(xiàn)在取消商品名不僅僅對農(nóng)民兄弟有好處，對于農(nóng)藥管理也有好處，對環(huán)境也有好處，這是大好事。

記者：前不久農(nóng)業(yè)部出臺的農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法主要出于哪些方面的考慮？其中又考慮哪些內(nèi)容？

王運(yùn)浩：農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，特別是指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理選購農(nóng)藥，科學(xué)合理使用農(nóng)藥的最重要信息，甚至可以說是唯一的工具。我們登記評審的農(nóng)藥，從很多的方面：毒理的、殘留的、藥效的、環(huán)境的、生物的，把最重要的信息用簡潔、通俗的方式標(biāo)注在標(biāo)簽上。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說過：農(nóng)藥登記評審是我們對企業(yè)的承諾，而標(biāo)簽是企業(yè)對農(nóng)民的承諾。所以說標(biāo)簽很重要。現(xiàn)在我們的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對于標(biāo)簽的規(guī)定，只規(guī)定了標(biāo)簽應(yīng)該標(biāo)注的主要內(nèi)容和監(jiān)督處罰的一些原則，比較籠統(tǒng)。這樣標(biāo)注，第一不利于生產(chǎn)廠家科學(xué)準(zhǔn)確的介紹自己的產(chǎn)品，第二不利于農(nóng)民科學(xué)合理的選購和使用農(nóng)藥，第三未對不得標(biāo)注的產(chǎn)品做出規(guī)定。

第二個特點(diǎn)，現(xiàn)在的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對于標(biāo)簽的標(biāo)注與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也不銜接，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第25條對于農(nóng)藥使用的安全間隔期都作了規(guī)定，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在這方面沒有具體條文，這是我們目前在農(nóng)藥標(biāo)簽方面存在的問題。根據(jù)這個情況，農(nóng)業(yè)部在廣泛征求專家、植保工作者、農(nóng)民，包括生產(chǎn)廠商意見的基礎(chǔ)上，出臺了《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》。這個管理辦法對標(biāo)注產(chǎn)品的商品名取消、要標(biāo)注產(chǎn)品的通用名稱和含量及標(biāo)注字體的大小等都作了詳細(xì)規(guī)定。它可以避免農(nóng)民盲目用藥，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

標(biāo)簽管理辦法主要有四方面的內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確了農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書屬于農(nóng)藥登記的內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)。我們在征求意見中，有的廠家提出是不是先設(shè)定一個行政許可，這里必須強(qiáng)調(diào)，這是農(nóng)藥登記的內(nèi)容之一，不是新的行政許可。二是標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的產(chǎn)品名稱、有效成分及其含量、劑型、農(nóng)業(yè)登記證號等內(nèi)容，以及不得標(biāo)注的內(nèi)容，都作了規(guī)定。三是對上述應(yīng)該標(biāo)注的內(nèi)容醒目的程度、字體的大小，包括顏色都作了明確規(guī)定。四是要求農(nóng)藥產(chǎn)品一律使用通用名稱或者簡化通用名稱，衛(wèi)生農(nóng)藥以功能描述詞語或者劑型作為名稱。

記者：7月8日起停止用商品名稱，我認(rèn)為分為三個階段，一是停止批準(zhǔn)商品名稱，二是辦理名稱變更手續(xù)，三是7月1日起農(nóng)藥產(chǎn)品一律不得使用商品名稱，請具體解釋一下。

王運(yùn)浩：這個規(guī)定從發(fā)布之日起執(zhí)行，現(xiàn)在開始不再受理新的商品名的申請，這是第一個階段。對于已經(jīng)受理的商品名稱、農(nóng)藥登記證，要在2008年7月1號之前將農(nóng)藥登記證進(jìn)行更換。已經(jīng)受理的農(nóng)藥商品名，生產(chǎn)廠家給半年過渡期，2008年6月30日前可以使用。已經(jīng)在市場上流通的產(chǎn)品或者標(biāo)簽的保質(zhì)期是兩年，只要在保質(zhì)期內(nèi)是可以使用的。農(nóng)業(yè)部的規(guī)定充分考慮了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，兼顧了經(jīng)銷商、生產(chǎn)者和農(nóng)民三方面的利益。

我想補(bǔ)充一點(diǎn)，是如何利用這三個過渡期，要在極短的時間內(nèi)取消商品名，最重要的關(guān)鍵因素是加大宣傳力度。實(shí)際上在1月8日開始用新名字以后，讓新名字進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民都知道，雖然我們給企業(yè)半年的過渡期，實(shí)際上也是在極短的時間就要換掉。

記者：新規(guī)定出臺后會不會引起農(nóng)藥價格上漲？會不會導(dǎo)致非法企業(yè)更多出現(xiàn)？有哪些措施應(yīng)對非法企業(yè)？

王守聰：2006年的農(nóng)藥生產(chǎn)量，有效成分130萬噸，大田用藥只有32萬噸，所以生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)量。第二是有可能還會穩(wěn)定物價或者實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。環(huán)境優(yōu)化了，大家平等競爭了，靠質(zhì)量競爭以后會穩(wěn)定物價。更重要的是好產(chǎn)品價格會上來，劣質(zhì)產(chǎn)品會被淘汰或者價格降低。

這是天平的兩面，一方面是農(nóng)藥管理，一方面是市場監(jiān)管，這兩手都必須要硬。六項(xiàng)新規(guī)定的出臺必須加大市場監(jiān)管力度，就是加大執(zhí)法力度，保障市場的規(guī)范，這是我們下一步工作的重點(diǎn)。

記者：農(nóng)藥的臨時性登記要求較低，所以農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量大大增加，為什么不取消臨時登記？對于正式登記的農(nóng)藥產(chǎn)品為什么還要實(shí)行再評審制？

王守聰：這個問題我從三方面回答。一方面從歷史上看，臨時登記在我國農(nóng)藥發(fā)展上起到一定作用。臨時登記主要是處于試驗(yàn)、示范或者應(yīng)急需要的時候進(jìn)行。在農(nóng)藥發(fā)展史上，當(dāng)農(nóng)藥數(shù)量很不夠的時候，我們需要這些，但是現(xiàn)在已經(jīng)供大于求了，就要進(jìn)行改革。第二，從這次改革的情況來看，我們這次農(nóng)藥資料要求已經(jīng)前移了，把正式資料登記的要求前移到臨時登記，為下一步取消臨時登記創(chuàng)造了條件。第三，我們這次考慮到了一個退出機(jī)制，對于正式登記的續(xù)展提出三個月的評審時間，對于一些不符合生產(chǎn)要求、需要淘汰的，堅(jiān)決實(shí)行再評審制度進(jìn)行淘汰。所以農(nóng)藥的再評審制度，還有登記資料的前移，都是為下一步修改農(nóng)藥管理?xiàng)l例做準(zhǔn)備。更重要的是要設(shè)置特殊登記，取消臨時登記，應(yīng)急需要特殊登記，這是國際上通行的做法。我想農(nóng)業(yè)部下一步的改革要著力抓好這項(xiàng)工作。