規范新農村建設資金的管理

2006年1月，中央正式公布《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出了加快社會主義新農村建設的步伐，這是貫徹科學發展觀、統籌城鄉發展、構建社會主義和諧的必然選擇，事關農村的發展，農民的增收。中央財政和地方財政安排用于新農村的資金大幅度增長。如何管理和使用好這部分資金，最大限度地發揮這些資金的經濟效益和社會效益，已成為當前黨和政府關注的“焦點”，也是當前迫切需要解決的問題。

一、新農村建設資金管理使用中存在的問題

1.新農村建設資金賬務管理不規范。大部分鄉鎮對各級投入的新農村建設資金都未實行專賬管理，有些由鄉（鎮）建賬、有些由村建賬、有些由理事會建賬，特別是理事會賬務，報賬不及時，手續不嚴格，入賬憑證不符合規定，甚至出現“包包賬”現象。

2.建設資金不足，整合資金多頭管理，資金使用效率不高。主要表現在三個方面：一是建設資金總量不足。新農村建設是一個系統工程，在實施基礎設施建設、能源建設、生態環境保護等方面都需要大量的建設資金來支持，僅靠有限的財政資金是無法滿足新農村建設需求的；二是建設資金多頭管理，分散使用，形不成集中扶持、規模扶持的效益。新農村建設資金涉及農業、水利、林業、國土等多個部門，這些部門都掌握著一塊財政扶持資金，各自為政，自行其事，導致資金分散使用，效益低微；三是資金及時到位難。資金支付方式為層層劃撥，短時間內難以投入使用，影響工程進度。

3.項目管理不規范。主要表現在：一是項目實施未做到規劃先行，也未實行招投標。大部分項目實施時沒有與施工單位簽訂合同，項目竣工后，也沒有工程竣工驗收手續，結算大都憑白條報支工程款，有些建設項目為了趕進度，建設虎頭蛇尾，工程質量堪憂；二是投資渠道不暢，投資資金單一。因組織推介工作不深入，后續管理服務不到位，沒有營造良好的發展創業平臺和投資環境，從而導致其他投資和農民自籌資金很少，項目投資資金單一。

4.項目資金管理使用混亂。主要表現在管理機構和制度不健全，基層財務管理機構和制度不健全是一個普遍現象，這也是造成新農村建設資金管理不善的一個主要原因。資金領發手續不全，擠占挪用專項資金和資金損失浪費問題突出。

5.投資偏重于生活環境設施建設和改造。重點投資項目為農村水泥路建設、改水改廁改房、綠化亮化公共休閑娛樂場所等，而投資農村水利設施、農田改造、扶村農業生產的加工、科技培訓基礎教育設施的資金幾乎沒有。由此體現改善居住環境，提高生活質量方面的效益比較明顯。在促進農村經濟發展，提高農業生產力和農村產業經濟效益方面尚有待于進一步加大投資和建設力度。

6.違規籌集資金。部分村居借新農村建設之機，未經有關部門批準，向農民收取建房審批（占地）費或配套設施費。

7.部分試點村不能做到量力而行，負債搞建設和改造，造成資金缺口較大，形成新的債務。

8.驗收流于形式。新農村建設項目由于點多面廣，內容復雜，一般由主管部門進行驗收。從審計發現情況看，主管部門往往只對其主要項目進行驗收，且驗收結果不準確，與實際建設情況明顯不符。

9.違規占用新農村建設資金問題。部分村居在新農村建設資金列支餐費、加班工資、外出考察費等費用。

10.新農村建設后續管理不到位。新農村試點村建成后，都相應成立了新農村建設理事會，并建立了村規村約。但審計中我們發現，部分試點村理事會履行職責不到位，村衛生環境較差，新農村建設中栽植的各種綠化苗木得不到維護管理，成活率不高；部分新村試點雖搞了亮化工程，安裝了路燈，但不久就因未交電費，路燈停電不亮，缺乏長效管理機制。

11.建設資金監督機制不完善、資金監督管理難。由于監督管理新農村建設資金的機制不健全，以權謀私、貪污挪用、截留擠占新農村建設資金的現象較多，造成建設資金的大量流失、浪費。

二、審計建議

以上種種行為造成了項目無法達到質量要求，項目沒有達到預期的效益，個別項目還損害了農民的切身利益，挫傷了農民參與項目的積極性，使新農村建設資金作用打了折扣。為此筆者建議：

1.對新農村建設資金應嚴格實行專人專賬管理，規范賬務處理程序，加強財會人員的業務培訓，建議由財政所統一建賬。

2.應科學編制新農村建設項目資金預算，對實施過程中涉及的項目增減變更應及時報批，規范工程變更程序。

3.加強工程的招投標工作，陽光操作，有效降低工程成本。

4.整合用于新農村建設的其他資金應納入新農村建設資金統一管理、統一預算使用，提高資金使用效率。

5.項目主管部門要把好檢查驗收關。項目結束后，主管部門要以項目資金運用是否合規、工程是否按批復保質保量完成，項目是否達到了預期的效益為目標，進行嚴格檢查驗收，防止驗收過程中以點帶面、以偏概全，做表面文章。建議由項目主管部門牽頭，監察、財政、審計及質監部門組成聯合驗收組，確保項目驗收質量。

6.加強監督。財政部門要嚴把資金撥付關，確保專項資金管理使用的每一個環節都在財政監督之下；審計機關要力爭做到將監督關口前移，做到事前審計與事后審計相結合，防范和監督并重，對重大項目進行全過程跟蹤審計。堅持鄉鎮財務分開、村務公開等社會監督制度，完善公開的程序和內容，村民組成理事會，對工程施工進度和質量全程監督管理，充分保障群眾的知情權和監督權。

7.應充分利用村民“一事一議”等制度，提高村民民主管理意識，發揮新農村建設理事會在建設及事后管理中的作用。

（作者單位：廣豐縣審計局）