新農(nóng)村建設(shè)切莫“重建輕管”

前不久，我們在對某縣2006年新農(nóng)村建設(shè)的資金籌集、管理、使用和效益情況進(jìn)行審計(jì)與調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)過程中存在“重建輕管”、“三輕三重”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象如果任其發(fā)展，勢必使新農(nóng)村建設(shè)成果毀于一旦，使“新”村變回“舊”樣。如何鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果？如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會？筆者認(rèn)為：嚴(yán)把新農(nóng)村建設(shè)管理“三關(guān)”，刻不容緩。

一、“重建輕管”主要表現(xiàn)為“三輕三重”

1.“重”前期建設(shè)、“輕”后續(xù)管理。多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)村非常重視道路興修、改廁改水等前期工作，但后期使用、維修管理跟不上。有的村公廁建了，但無人清掃，臭氣熏天。有的村垃圾處理池搞了，但無人處理垃圾，堆積如山。有的農(nóng)戶沼氣池建了，但出不來沼氣，成為擺設(shè)。有的村新建的廣播室、圖書室、娛樂活動(dòng)室等設(shè)施，剛建不久就閑置了。廣播基本不響、圖書大量丟失、娛樂健身器材損壞很多，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。

2.“重”資金籌措、“輕”資金管理。為了新農(nóng)村建設(shè)，有的村到處籌措資金。只要資金到賬，不管是什么錢，見錢就用，造成新農(nóng)村建設(shè)擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的村未設(shè)專賬，將新農(nóng)村建設(shè)資金和其它資金混在一起，捆綁支出，資金管理較為混亂。有的村后續(xù)資金跟不上，該付的工程款付不出，拖欠工程款較多。個(gè)別村的新農(nóng)村建設(shè)工作由村委會包辦代替，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的賬目與村委會的賬目混在一起，財(cái)務(wù)管理較亂。

3.“重”硬件建設(shè)、“輕”軟件管理。有的村一味注重“拆舊建新”、“三清三改”、“五通一氣”等基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，不重視“一事一議”、村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等精神文明軟件建設(shè)。有的村民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不注重培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，過分依靠上級財(cái)政撥款和掛點(diǎn)單位的幫扶，新農(nóng)村建設(shè)完成了，新的村級債務(wù)形成了。有的村不重視工程資料管理，工程建設(shè)沒圖紙、沒招投標(biāo)、沒工程量。有的村建設(shè)資金等財(cái)務(wù)情況也沒有張榜公布。“有硬件設(shè)施可看，無軟件資料可查”較為普遍。

二、形成“重建輕管”的主要原因

一是村民沒有真正領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)的根本目的，沒有全面領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求。

二是沒有充分發(fā)揮村民理事會、村民理財(cái)小組、農(nóng)村致富能手等應(yīng)有的作用，在新農(nóng)村建完后，沒有繼續(xù)調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，讓他們建好新村、管好新村。

三是對基層干部財(cái)會知識的培訓(xùn)教育不夠，村、組干部財(cái)務(wù)管理知識欠缺，經(jīng)濟(jì)管理手段單一。

四是有些設(shè)施設(shè)計(jì)不盡合理。沒有因地制宜，合理設(shè)計(jì)，如在農(nóng)村建水沖式公廁，因農(nóng)村無自來水沖，又無專人打掃，公廁自然臭氣熏天。沼氣池，很多農(nóng)民嫌設(shè)計(jì)不好，填充糞料麻煩，加上輸氣管易老化，用不了多久就壞了。

五是缺乏后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)資金投入，維修保養(yǎng)服務(wù)也沒有跟上。

三、健全管理制度，嚴(yán)格把好“三關(guān)”

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨在農(nóng)村工作中的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必由之路。上述現(xiàn)象如果任其發(fā)展，勢必使新農(nóng)村建設(shè)成果毀于一旦，使“新”村變回“舊”樣。社會主義新農(nóng)村不僅要“建”好，更要“管”好，只“建”不“管”，或者重“建”輕“管”，都不能真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。如何防止新農(nóng)村建設(shè)過程中的“重建輕管”、“三輕三重”現(xiàn)象，筆者建議把好“三關(guān)”：

1.健全財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)把“資金管理關(guān)”。第一，要嚴(yán)格按程序撥付資金。在辦理每筆資金時(shí)，按照合同對項(xiàng)目實(shí)施單位直接撥付，減少撥付環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生，確保新農(nóng)村建設(shè)資金高效使用。第二，對財(cái)政報(bào)賬資金實(shí)行全過程跟蹤檢查，使建設(shè)資金處于全方位、全過程的監(jiān)控之下，有效保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。第三，報(bào)賬資金按照規(guī)定，實(shí)行專人管理、專賬核算、專戶儲存、封閉運(yùn)行，做到資金安排到具體項(xiàng)目，支出核算到具體項(xiàng)目。要建立村組財(cái)務(wù)公開制度，對新農(nóng)村建設(shè)資金全面進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第四，要嚴(yán)格推行項(xiàng)目招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)管理，增加資金使用的透明度，節(jié)約經(jīng)費(fèi)、減少支出，鏟除腐敗滋生的土壤。

2.健全長效管理制度，嚴(yán)把“維修保養(yǎng)關(guān)”。一要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)新農(nóng)村的一些“改廁、改水、通氣”等便民利民項(xiàng)目，對一些不盡合理的設(shè)計(jì)，有關(guān)部門要想方設(shè)法進(jìn)行改進(jìn)；二要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，探索建立一些門前屋后衛(wèi)生“三包”、綠化美化等公共管理制度。建立民主管理、民主監(jiān)督、公共設(shè)施管理的長效管理制度；三要解決村民理事會理事長的工資和待遇等，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)他們的長期工作積極性，確保新村建成后有人管事；四要投入專門的維修保養(yǎng)資金，加強(qiáng)對新農(nóng)村廣播室、圖書室、娛樂活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施的跟蹤服務(wù)、維修保養(yǎng)。

3.健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，嚴(yán)把“兩個(gè)文明建設(shè)關(guān)”。一要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。著力抓好文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生進(jìn)村、“一事一議”、村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等精神文明軟件建設(shè)；二要著力培植村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。既授農(nóng)民以“魚”，更授之以“漁”。積極引導(dǎo)試點(diǎn)村因地制宜，審慎運(yùn)作，搞好種植產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，扶持農(nóng)民發(fā)展符合本村實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮致富能手的示范和傳幫帶作用，逐步上規(guī)模、上品牌。走“一村一品”、“一村多品”路子，為農(nóng)民找到一條長效增收的途徑，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識，全面領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”精神，提高干部群眾的建設(shè)和管理水平，確保村民既能“建”好新農(nóng)村、又能“管”好新農(nóng)村，確保好事辦好。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、吉安市青原區(qū)審計(jì)局）