工程項目造價管理與控制必須“兩全”

所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此工程項目造價管理與控制必須是全面的和全過程的。

一、審計發現當前項目造價管理與控制的差距分析

1.對投入資金少而影響大的投資決策階段重視不夠。投資決策是產生建設產品的源頭，這一階段耗資很少，約占總投資額的0.5％～3％，但對建設產品效果影響極大，運用的好能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇、可行性研究與科學決策是對經濟資源進行優化配置最直接、最重要的手段，項目投資效益不僅牽涉一個局部的項目工程，還將影響整個國民經濟的效益。審計中我們發現，工程建設項目存在投資膨脹現象，有的是邊勘察、邊設計、邊施工“三邊”工程，有的是超計劃、超標準、超規模“三超”工程，這均會造成工期越拖越長，工程造價越來越高。很明顯是業主方在決策階段缺乏對整體布局、資金規模、科學發展等因素統籌計劃，當然不排除個別單位有意違規，打“擦邊球”。究其“三邊”工程與“三超”工程的原因，主要有：（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。（2）設計達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞。（3）設備和材料價格不按市場行情制定。（4）在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求。決策階段影響工程造價的主要因素有：（1）建設標準水平的確定。（2）建設地區的選擇。（3）建設地點（廠址）的選擇。（4）項目的經濟規模。（5）工藝評選。（6）設備選用。

2.對投入資金較少而影響建筑產品優劣的設計階段把關不嚴。在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。對于一般建設工程，材料和設備選用占工程成本50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定，在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小（10%以下）。由此可見，設計質量對整個工程建設至關重要。可見設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭，有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密而全面。可喜的是工程項目正逐步實行設計招投標制，設計單位公平競爭，把對設計階段能否有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一。但審計中我們發現，設計單位資質與能力參差不齊。有的業主在選擇設計單位時，對工程項目的設計技術與整體經濟、局部利益缺乏深入分析；設計單位在設計中大多重技術輕經濟，個別設計人員只對設計的質量負責，對工程造價的高低不太關心，起不到通過編制、優化設計方案來控制總造價的作用。有個別設計單位工程設計圖的質量和深度等不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，屆時引起暫估項目的增多，加大了有效控制工程造價的難度。

3.對投入資金巨大而控制難度大的施工階段準備不足。一方面，尚未全面采用國際通用的工程量清單報價方式。在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措。建設工程招投標全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價、保障招投標人的合法權益和抵制不正之風方面等作用明顯。審計中我們發現，有的業主在招投標階段仍然沿用原來的預算定額計價模式，而不是由投標人根據招標人要求，擬出工程清量，自主報價，再由招標人擇優確定方式進行；另一方面，客觀上由于建筑工程的復雜性，有的經常發生設計變更，有的現場管理不到位，出現大量的工程索賠。

4.對投入資金量不大而管理要求嚴的竣工決算階段控制不力。建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環，決算水平的高低，反映出應付數額的偏差大小。審計中我們發現，有的決算必要資料不全，證據不足，有效性較差；有的決算時不重視核對設計變更通知書是否有效，旁站監理是否簽證，索賠事項是否確認，分部分項工程特別是隱蔽工程資料是否齊全等；有的因施工管理人員與財務人員平時聯系松散，決算時多算或少算，導致發承包雙方互相扯皮，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程造價的確認和建設項目的使用。

二、全面實行全過程工程項目造價管理與控制的優勢明顯

發達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業來加以建設，這一專業是建筑經濟、技術與管理高度結合的學科。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering，簡稱AACE，提出的目標“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當前日益加劇的競爭環境下，全面造價管理原則和實踐所體現的效益是商業和公司關心和需要的”。在美國政府項目投資控制主要依據批準的預算。其投資和預算確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。在項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關造價的預算工作一致委托給造價工程師進行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進行全過程的造價控制。

首先，要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。發達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜花大本錢、下大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，作出較準確的工程造價測定，重視投資決策階段工程造價的效益性，并進行全過程控制。所以決策階段需編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上實惠的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。設計方案優化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：V＝F／C。式中：V－價值系數，F－功能系數C－成本系數。一切發生費用的地方都可應用價值工程，工程建設需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設方面大有可為。

第三，推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要內容，也是規范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業實力；有利于保證工程質量，降低工程造價；有利于減少重復計算工程量的繁雜勞動，簡化招投標報價工作，減少工程結算中扯皮與糾紛；有利于逐步與國際上“控制量、指導價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據市場變化動態管理的改革，為我國承包商走向國際市場創造條件。

與國際上控制制度相比，我們要充分發揮造價工程師在工程造價控制方面的作用，利用專業人士在建筑成本、價格、財務、及法律等方面專門知識，就初步成本咨詢、成本計劃，招投標文件的制訂及相關承包價格、建筑合約的制訂和管理，工程費的預算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務。

第四，要對工程造價中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，改變“鐵路警察各管一段”的狀況，而這需要通過深化行業體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

（作者單位：江西省審計廳）