“村賬鄉(xiāng)管”如何管？

吉安縣自2003年開始實行“村賬鄉(xiāng)管”，縣政府專門下發(fā)了《吉安縣村賬鄉(xiāng)管暫行辦法》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村級財務(wù)實行賬錢雙代管，統(tǒng)一資金結(jié)算和會計核算，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體的一種新型農(nóng)村財務(wù)管理體制。為治理村級財務(wù)管理混亂，實行村級財務(wù)公開加強民主管理和監(jiān)督，打造農(nóng)村廉政建設(shè)起到了較好的作用。但是，從我縣審計局在對鄉(xiāng)級財政決算情況審計，延伸審計部分村委會賬時，我們發(fā)現(xiàn)一些老問題仍然存在，甚至一些新的問題更加嚴重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、收入不納入經(jīng)管站代管賬上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。

主要表現(xiàn)為部分村委會為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會的山塘、林地等承包費、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)管，又造成了國家稅收的流失。筆者在對某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算時，發(fā)現(xiàn)一個鎮(zhèn)政府所在地的村委會將商業(yè)區(qū)的門面租金收入未納入經(jīng)管站核算，金額達5萬余元，主要用于招待費等開支。

二、白條列支現(xiàn)象非常嚴重。

大部分村委會招待費、辦公費等支出幾乎全部是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付。筆者曾對幾個村委會會計詢問原因時，答案幾乎都是一樣：由于村級經(jīng)濟困難，能逃一點稅，就節(jié)約一點開支，村級經(jīng)濟就活躍一點。真令人瞪目結(jié)舌，豈以犧牲國家稅收去換取“經(jīng)濟的活躍”？

三、隨意扣減農(nóng)戶的糧食直補、征地拆遷款，甚至一些救災(zāi)等專項資金。

2005年，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會還在收取以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕還林資金、農(nóng)戶的征地拆遷款、救災(zāi)資金等專項資金扣減農(nóng)戶的尾欠。筆者在延伸審計時發(fā)現(xiàn)一村委會將征地拆遷款抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠7萬余元。

四、報賬不及時，核算不清晰，造成會計信息的失真。

有些村委會半年甚至一年才到經(jīng)管站報一次賬，有的原始發(fā)票反映的村級收入在一年后才入賬，從中坐收坐支；有些會計事項填寫簡單，無法分清真實性；票據(jù)使用不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了會計事項的真實性。

五、支付手續(xù)不完整，不規(guī)范。

一些村委會的支出沒有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。一些工程款沒有預(yù)、決算等支出附件，見票就報賬的現(xiàn)象屢查屢犯，支出可性度較差。

六、審計監(jiān)督的“薄弱點”。

過去村級經(jīng)濟規(guī)模很小，對村的審計監(jiān)督一直未能提上日程；近幾年雖有所重視，但因?qū)徲嬃α坎蛔?，村級審計監(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計；即便審計，也只是就事論事，很不全面，很不深入；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將村級審計排入了審計計劃，但也只是走走過場；有的村甚至從未進行過認真全面的審計，年終分配、財務(wù)公開、干部離任等專項審計很多地方還未開展，村級審計監(jiān)督確屬“薄弱點”。

針對上述問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面進一步完善：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)管站部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強監(jiān)督管理，放棄“一統(tǒng)就靈”的片面想法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)日常加強對村委會資金分配、使用情況及預(yù)算指標進行有效的管理，制訂統(tǒng)一的支出標準，防止各村委會各自為政，達到管理有依據(jù)、監(jiān)督有標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應(yīng)嚴格按照財經(jīng)法規(guī)進行會計核算，放棄“見票就報”的做法，適當(dāng)介入代管單位的經(jīng)濟活動，并對資金進行跟蹤問效。

二、多數(shù)村委會會計人員很少經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計基礎(chǔ)工作較差，財經(jīng)法律意識還不強，應(yīng)進一步加強對村委會會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。

三、由于村民委員會是一個特殊的法人組織，村級經(jīng)濟是一種特殊的經(jīng)濟，村級經(jīng)濟審計監(jiān)督有其特殊性，對村級經(jīng)濟的審計監(jiān)督，不同于對企、事業(yè)單位和政府部門的審計監(jiān)督。因此，應(yīng)積極探索制訂一套科學(xué)有效的審計監(jiān)督管理辦法。

（作者單位：吉安縣審計局）