當前價格形勢和需要關注的幾個問題

一、關于當前的價格形勢

2007年5月份以來，內蒙古自治區和全國一樣。市場價格走勢發生重大變化。由于豬肉價格突發性上漲。影響居民消費價格指數上漲，并呈逐月走高之勢。為此。國務院、自治區人民政府以及國家和自治區發展改革委多次召開會議、下發通知。對發展生豬等重要農產品生產，保障糧食、食用油、肉禽蛋等食品供應，穩定市場和價格。安定群眾生活做出具體安排部署。全區各級政府和價格主管部門，認真履行職能，切實做好應對豬肉等食品價格上漲的各項工作，努力保持價格總水平的基本穩定。2007年1～11月，全區價格總水平漲幅累計達到4.3％。預計2007年全年全區價格總水平漲幅比全國平均漲幅低0.2個百分點左右。但由于價格逐月走高，特別是從2007年11月以來價格加速上升。對2008年1季度的翹尾影響因素增加，考慮到豬肉、食用植物油等食品價格和服務、交通運輸價格上漲的影響，預計一季度全區居民消費價格漲幅仍將處于較高水平。

這一輪價格上漲突出表現為食品價格的上漲。但深入分析其原因。主要是受國際國內市場價格波動的影響。由于全球石油價格上漲。一方面直接推動消費價格上漲，使我國近年來不得不對國內成品油價格作相應調整；另一方面造成部分玉米和食用植物油用來生產燃料乙醇和生物柴油。從而推動糧食和食用植物油價格大幅度上漲。加之澳大利亞、加拿大等小麥主產國因干旱連續兩年減產。從而糧食和食用植物油價格在全球范圍內大幅度上漲。由于國際市場基礎性產品價格上漲，增加了我國以及我區生產資料和消費品生產成本。肉價上漲，很大程度上是由于玉米價格的上漲引起的，玉米價格上漲帶動飼料價格上漲，進而推動生豬收購價格和豬肉銷售價格上漲。我區豬、牛、羊肉和禽肉年產量約270萬噸左右。年消費量100萬噸左右，大部分肉食外銷，所以我區豬肉價格上漲，主要是受國內豬肉市場供求變化的影響。我區糧食總量供需平衡有余，但隨著國內區內市場玉米需求量的增加.加之小麥、稻谷、油料供給不足。價格基本上隨著全國市場的波動而波動。購銷價格有較大幅度上漲。

從目前國際國內各方面情況看，全區價格總水平漲幅較高，仍將持續一段時間，抑制價格過快上漲面臨的形勢相當嚴峻。但也應該看到。抑制價格過快上漲也有許多有利因素。首先。中央對穩定價格工作高度重視，明確把防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務之一。其次，中央實施從緊的貨幣政策。從總量上對貨幣供給和信貸投放實行更加嚴格的控制和管理，將使“三過”問題有所抑制。第三，2008年上半年國家暫停一般商業性糧食出口配額發放。并在取消糧食及其制粉產品的出口退稅的基礎上，加征出口暫定關稅，進一步抑制糧食出口。引導糧食向國內供給，以平抑糧食價格的過快上漲。第四。國務院近期出臺臨時價格干預措施，對部分重要商品和服務實行提價申報和調價備案制度，對穩定社會心理預期。抑制價格過快上漲將發揮重要作用。第五。供給充裕。我國的經濟實力明顯增強。2007年全國財政收入達5.1萬億多元，增收約1.2萬億元。預計2007年糧食產量超過1萬億斤。小麥、稻谷、玉米等重要農產品國內供需基本平衡，庫存充裕，糧食價格可以保持基本穩定。我區財政收入達到1018億元，增收305億元，糧食產量創歷史新高，達到350億斤左右。全區糧食社會需求量260億斤，供需總量平衡有余。大豆、食用植物油價格上漲至歷史最高點，隨著生產種植面積的擴大，2008年5月份以后可能逐步趨穩。由于國務院和自治區政府扶持生豬生產各項措施的落實和價格上漲的刺激。生豬存欄已開始恢復，2008年下半年生豬供應預期得到明顯改善。各地高度重視“菜籃子”產品生產，努力增加供給，推進價格上漲的主要矛盾將逐步緩解。絕大部分工業消費品供大于求，價格可以保持基本穩定。

二、抑制價格過快上漲需要關注和解決好的幾個問題

抑制價格過快上漲。是當前宏觀調控的重要任務。不僅是經濟問題，而且是重要的政治問題。特別是在當前97％以上的商品價格都是由市場進行調節的情況下，穩定價格總水平的難度相當大。如何管理、調控和引導放開商品的價格，確實是困擾各級政府和價格主管部門的一個難題。

(一)關于價格漲幅預期調控目標

2008年我區價格預期調控目標是：居民消費價格總水平漲幅力爭低于全國平均實際漲幅。自治區根據各盟市價格上漲情況，對價格漲幅預期調控目標應區別對待，嚴格控制，落實責任。對2007年全年價格漲幅和月度價格漲幅高于全區實際漲幅的盟市，除國家統一出臺的調價項目和節能減排收費以外，原則上不出臺地方調價項目。價格漲幅力爭不突破全區平均實際漲幅；對2007年全年價格漲幅和月度價格漲幅低于全區實際漲幅的盟市。上半年不出臺地方調價項目。價格漲幅要明顯低于全區平均實際漲幅。各盟市應認真分析查找原因，采取切實措施，落實控制價格漲幅的責任，確保價格漲幅預期調控目標的實現。

(二)關于價格工作機制

價格是國民經濟的“晴雨表”，是經濟發展水平的綜合反映，涉及生產、流通、消費的各個領域，需要建立“政府統一領導、價格主管部門協調、有關部門各負其責、全社會齊抓共管”的工作機制。各級政府應高度重視，將抑制價格過快上漲當成一項重要的政治任務來抓。要把價格工作擺到重要議事日程，切實加強領導。研究解決價格工作中的突出矛盾和問題。發展改革、價格、財政、商務、教育、民政、勞動保障、鐵路、交通、農業、工商、質檢、統計、糧食等部門要各司其職，各負其責，確保發展生產，保障供應，穩定價格各項措施的落實。

(三)關于“米袋子”和“菜籃子”工作

前些年，由于價格漲幅較低。市場形勢較好，一些地方放松了“米袋子”和“菜籃子\"-r-作，特別是蔬菜生產與城市規模擴張和人口增長不相適應，城郊菜地大都種了“房子”。致使人均菜地和蔬菜占有率下降。各級政府應進一步提高認識，把“米袋子”和“菜籃子”作為解決民生問題和落實科學發展觀的重要任務來抓。自治區政府應把“米袋子”和“菜籃子”作為考核盟市政府的一項重要內容，進行實績考核。要切實抓緊糧食生產，把糧食生產擺在更加突出的位置，不折不扣地落實好各項扶持政策，保護和調動農民的種糧積極性，千方百計穩定糧食播種面積，努力提高單產。要高度重視“菜籃子”產品生產。搞好“菜籃子”基地建設，特別是呼市、包頭等大中城市應切實搞好蔬菜保護地建設，制訂中長期規劃。確保蔬菜種植面積的增長與城市發展和人口的增長相適應，進一步提高蔬菜自給率，確保居民能吃上廉價菜、放心菜。落實好國家和自治區政府有關扶持和促進生豬、奶牛等重要“菜籃子”產品生產的各項政策，切實增加“菜籃子”產品供給。自治區、盟市應設立專項資金，建立生豬、禽蛋等生產基地的長效機制。

(四)關于重要商品市場價格調控和監管

1 嚴格政府定價和政府指導價的管理。根據市場形勢和價格上漲情況，應加大調控的力度。如近期資源性產品價格不作調整，各級各類學校的學費、住宿費收費標準一律不得提高，地方管理的醫療服務價格要保持穩定。春節期間鐵路客運票價不上浮。公路客運票價不另加價，免收春運期間加開客運車輛的過路過橋費。供水、供電、供氣、供熱、城市公交票價等公用事業價格和游覽參觀門票價格，一季度一律不得調整。

2 加強市場調節商品價格的管理。一是啟動價格臨時干預措施。為抑制價格過快上漲，可以啟動臨時價格干預措施。對部分重要商品和服務實行提價申報和調價備案制度，加強對列入提價申報和調價備案范圍的居民基本生活必需品市場價格的監管。根據國家的決定，結合我區的實際。我們正在抓緊制定自治區實行臨時價格干預措施的實施辦法。二是可以公布商品定價成本，對未列入提價申報和調價備案范圍的居民基本生活必需品，也要進行必要的監管。因成本增加確需調整價格的，要勸導企業避開敏感時段，合理把握調價幅度。對超過成本增加幅度漲價的行為，要予以勸戒；不聽勸誡的，要向社會公布其產品成本信息，促使經營者合理定價。

3 建立健全儲備體系。要嚴格按照國務院關于“銷區6個月、產區3個月”的規定建立和充實本級地方糧食儲備，進一步完善應急預案。特別是糧食主銷區要增加糧食品種和成品糧應急儲備，以應急需。各有關部門應做好組織協調，切實搞好“米袋子”、“菜籃子”產品的產運銷銜接，大力發展訂單農業，保護農牧民生產的積極性。

4 要嚴格控制工業用糧及糧食出口，不得隨意擴大加工生產能力，不再開工建設新項目，對不符合土地審批、環保評審、項目核準等規定的項目，批準了的也要停止建設。

5 強化政府調控手段。抓緊研究制定《全區價格調節基金管理辦法》，有條件的盟市可以先行建立地方副食品價格調節基金。已經開征價格調節基金的盟市要按照要求管好用好，適時投放，充分發揮其調節價格的作用。

6 加強市場價格監管。市場經濟決不是放任不管。經營者定價要遵守誠實、信用、合法的原則，承擔社會責任。政府價格主管部門要依據新修訂的《價格違法行為行政處罰規定》，加強對市場價格的監管。企業提價不得提前在媒體上公布。對以次充好、以假充真、缺斤少兩、變相漲價的行為，工商、質檢部門要從嚴查處。要嚴厲打擊企業串通漲價、散布謠言、囤積居奇、哄抬價格等違法行為。春節前，各級政府應組織價格、商務、工商、質檢、糧食等部門開展人民生活必需品市場和價格專項檢查。要立即組織開展化肥價格的專項檢查。對企業超過政府規定的上限出廠價格報價，不執行限定差率等價格違法行為，要依法從嚴查處。

(五)關于妥善安排低收入群體生活

按照國務院的要求，繼續執行2007年出臺的各項補助政策。各地要在切實落實去年以來國務院和自治區政府增加城鄉低保對象補助政策的基礎上，確保從2008年1月份起低保水平比上年同期的增加額高于價格上漲影響居民消費支出的增加額。要切實落實企業最低工資標準的要求，切實落實提高企業退休人員養老金標準的政策，切實落實提高失業保險金的規定，切實落實對高校學生食堂伙食的補貼的政策，確保低收入人群生活水平不因價格上漲而降低，并隨經濟發展逐步改善。共享發展改革的成果。研究編制城鎮低收入居民價格指數，探索建立價格補貼與城鎮低收入居民價格指數聯動機制。