提高海上人命救助成效努力推動交通公共服務能力建設的思考

本文旨在從救撈發展歷史進程，結合近年來快速發展的海上人命救助實際，闡述進一步加強專業救助能力，進而推動交通公共服務能力建設的重要性和必要性。

海洋是生命的搖籃，自古以來是人類生存發展的重要舞臺。進入21世紀以來，人類加快了海洋的利用和開發，如今，百分之八十的貿易通過海上運輸來完成。我國是海洋大國，擁有豐富的海洋資源，黨的十六大高瞻遠矚，做出了“實施海洋開發”的重大戰略決策，胡錦濤總書記在十七大報告中對“促進國民經濟又好又快發展”再次提出要發展海洋產業。然而大海并不就是藍天、白云和藍色的海水的代名詞，狂風惡浪是大海的一個重要組成部分，每天有數以百萬計的船舶、船員在海上航行或作業，而天氣變化造成的各種各樣惡劣天氣損害嚴重威脅著海上人命安全。隨著極端氣候事件頻發沖擊下的全球氣候變暖問題，越來越引起國際社會的關注，更加頻繁、更加反復無常、更加難以預測和更加極端的自然災害，正影響著越來越多的人。去年11月11日，一場突如其來的強風暴“光顧”連接黑海與亞速海的刻赤海峽，造成12艘船只失事或遇險，有4艘沉沒，其中3艘斷成兩截；超過3 000噸重油泄入海中，7 000噸硫磺沉入海底；至少3人喪生，23人失蹤，12公里長的海岸線受污染，3萬只海鳥死亡，釀成五年來世界上最嚴重的海上生態污染事故。在亞洲，去年11月15日，風力超過14級、最高風速達240公里/時的強熱帶風暴“錫德”給孟加拉國造成“民族災難”（注：孟國官員語），截止23日，災難造成3 199人死亡，近2 000人失蹤，680萬人無家可歸；有超過150艘漁船在熱帶風暴襲來時失蹤。因此，保障海上人命財產及環境安全成為一個世界性的重要課題。同世界各國一樣，建設一支專業、高效、強有力的海上應急救助搶險隊伍也是我國政府一貫的重要職責與使命。

一、國家專業救撈隊伍的形成和發展

中國救撈隊伍從無到有，由小到大，由弱到強，歷經56年的發展，現已成長為一支國家社會經濟不可或缺、代表國家履行國際義務、具有世界影響力的水上專業救援力量。

（一）專業救撈隊伍發展的三個歷史性階段

1. 建國初期艱苦創業

1951年8月24日，經政務院批準，在上海成立了“中國人民打撈公司”，在百廢待舉的建國初期，主要任務是：打撈由于戰爭所造成航道、河道堵塞的沉船和礙航物，疏通航道，同時擔負組織實施救助打撈等職責，掀開了中國政府重視和建設救撈專業隊伍歷史性的一頁。

2. 七十年代全面建設

1973年10月，希臘籍貨輪“波羅的海克列夫”號在臺灣海峽遭強臺風遇險沉沒，由于當時我國沒有足夠的救助力量可以出海實施救助，在世界上引起了非常大的反響，引起周恩來等中央領導的高度關注，并指示必須盡快改變我國海上救助打撈業的落后狀況。

1978年，國家專業救助主管部門——“交通部海難救助打撈局”建立。期間除上海外，在煙臺和廣州又分別成立了兩個海上救助打撈局，添置了100余艘大功率救助拖船和多功能、大噸位打撈工程作業船舶，建造了救助碼頭，電臺和通信設施等也得以加強。1979年起，隨著我國先后加入《1979年國際海上搜尋救助公約》、《1989年國際救助公約》，救撈系統加入了國際救生艇聯盟和國際救助聯合會，譜寫了救撈專業隊伍作為國家支持保障系統的重要組成之一，以及成為國際救助打撈行業的一支重要力量的新篇章。

3. 改革開放加快發展

1999年11月24日，煙臺發生特大海難事故，客滾船“大舜”輪遇上寒潮大風，車輛移位引起汽油泄漏起火，船舶傾斜造成翻沉，致使302人中只有22人生還，引起巨大的悲痛和社會震動……

在深化改革開放、全面建設小康社會和經濟快速、健康、持續發展時期，黨和政府再次以“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險能力”的堅定決心，彰顯了以人為本的科學執政理念。2003年6月28日，國家對救撈系統實施了體制改革，建立了專門從事海上人命和以人命救生為目的的財產、消防以及環境救助等具有更高標準的水上支持保障功能的交通專業救助隊伍。同時，加大了對救助隊伍、裝備建設的投入，配備大功率救助專用船舶，并組建了海上救助飛行隊，初步形成大中小、遠近結合、陸海空三位一體的沿海立體救助體系，實行了“關口前移、站點加密、動態待命、隨時出擊”的動態待命值班制度。救助事業在體制改革的新起點上，實現了新的歷史跨越。改革帶來了顯著成果，以東部海域為例，改革前四年，平均每年的救助量約為100起；改革后四年，年平均救助量逾300起。參見下表：

（二）我國海上專業救助力量現狀評估

有關研究表明：第一，目前我國海上專業救助力量的水平處于建國以來的最好水平，在世界上處于中等水平，搜救機制雖已形成，但資源尤其信息資源共享等造成快速性的欠缺，還需進一步加強和完善；第二，近年來救助的裝備更新建設加快，裝備水平有了長足進步，但歷史欠賬太多，仍遠不能與國家社會經濟發展要求和人民群眾的期望相適應，尤其是救助直升機的視野寬闊和及時有效性的特點正日益顯現，但其與快速的救助船舶覆蓋面無法與海洋大國、航運大國相匹配，急需加快建設；第三，專業救助隊伍的保障能力和服務水平提高很快且成效明顯，但由于海上險情具有復雜性和多樣性的特點，救助隊伍的專業技術技能素質與之有差距，亟待提高。此外，專業人員待遇長期處于較低水平，難以穩定和留住人才，對做好服務也帶來一定程度的影響；第四，我國已連續10次在IMO當選A類理事國，還首次在該組織獲得多項搜救獎項，在去年新成立的國際海上救助聯盟當選為董事等，表明世界和我國政府都十分重視這項工作，但加強民眾的海洋意識的宣傳、搜救法律建設等方面的滯后須引起高度重視并要加快進行。

從救撈的發展歷史和現狀分析，筆者的體會是：一是海上人命救助能力的發展，往往與事故尤其是重特大事故的發生有著密切的關聯，因此必須加強應急搶險隊伍建設；二是黨和政府對人命財產的高度重視，全面建設小康社會進程的加快和綜合國力的不斷增強，對作為社會公共服務重要內容的救助投入及其效能都顯著擴大；三是以人為本、構建社會主義和諧社會的科學發展理念，極大地促進了全社會對生命的尊重、關愛、呼喚、關注和支持；四是作為一個對世界有影響力的負責任大國，迫切需要切實承擔起維護國際公約義務，可以有效提升我國在國際社會的作用和地位。

二、政府公共服務能力建設及其對救助能力建設的要求與對策

黨的十七大將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設并列，共同列入中國特色社會主義事業總體布局，明確提出把“加快發展社會事業，全面改善人民生活”確立為全面建設小康社會奮斗目標的一個新要求；并且進一步指出：“把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來”。因此，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色的社會主義道路，全面建設社會主義小康社會，對建設服務型政府和提高政府公共服務能力提出了必然要求。可以認為，提高海上人命救助能力和在關鍵時刻發揮關鍵作用應是社會建設不可或缺的重要環節。

（一）建設和諧社會和堅持科學發展觀要求交通工作必須踐行“三個服務”

中國特色社會主義和諧社會，科學發展觀的本質目標是全面建設小康社會，讓人民共享發展成果。在共享發展成果中，對老百姓來講，最現實、最關心、最直接的是事關他們切身利益的就業、醫療、社會保障、教育、公共服務等社會建設。政府職能的公共性和有限性決定了政府職能的根本內容是公共服務，有效提供公共服務是中國特色社會主義的一個重要特征，也是貫徹黨和人民的意志和落實政府職責的重要部分。交通作為經濟社會發展基礎的基本內容，主要作用體現在對國民經濟發展的支撐和保障，因此作為攸關人民大眾日常學習、工作、生活的基礎需求行業，其所提供公共產品具有政府性、社會性、服務性兼具公益性的特點。因此，交通和各級主管部門的公共服務能力建設自然公眾矚目，也是建設中國特色社會主義的重要組成部分。根據現代政府的實質是公共服務型政府的方向，為此，部黨組在提出交通部門要做負責任政府部門和負責任行業的同時，審時度勢，富有遠見地及時提出了交通要做好“三個服務”的理念，正是體現了黨的十七大精神和科學發展觀的要求。

（二）保證海上人命救助是交通公共服務能力建設的有力體現

李盛霖部長曾在全國交通工作會議報告中提出“切實加強安全生產責任制的落實和安全監管、應急機制、救助能力建設”，將海空立體救助體系建設列為交通部“十一五”期間要著力辦成的六件大事之一。李部長又明確指出：“在新形勢下，救撈工作要立足‘三個服務’，通過‘四個方面’的創新，實現新的突破”，這是對交通救撈實現又好又快發展指明了奮進的方向。徐祖遠副部長為此進一步強調，第一，“三個服務”是我們交通行業的本質屬性，必須把“三個服務”作為救撈發展的立足點；第二，“四個創新”是實現救撈又好又快發展的有效措施和必然途徑；第三，救撈發展要“實現新的突破”;這是部黨組在新形勢下對救撈工作提出的新的、更高要求，同時為救撈系統實現“三精兩關鍵”的總體目標指明了方向。

作為把海上“人命救助”作為中心工作的國家專業救助力量，既是落實履行服務型政府公共服務、保障社會和諧、維護人民群眾福祉的重要組成部分，又是實踐交通部黨組這一新要求、推動交通公共服務能力的具體實踐和執行者。要切實做好這項工作，就需要有高度的思想認識和實際的服務工作本領。因此，進一步增強服務責任意識、增強救助隊伍專業化建設的創新能力、增強在服務中不斷提高救助隊伍的專業素質，就必須十分注重救助發展的質量，才能真正實現專業救助力量新的突破。

以交通部東海救助局為例：建局以來，在部黨組和方方面面的關心指導下，在部救撈局的直接領導下，認真按照部黨組“三精兩關鍵”的要求奮力拼搏，努力實踐，經過四年多的艱苦工作和不懈奮斗，如今正站在一個歷史最好、較有利于又好又快發展的新起點上。幾年來，海上人命救助和應急搶險取得了不菲的成績，成為保障東海海域一支十分重要的海上專業救助力量，并且很好地履行了國際主義義務，贏得了國內外廣泛的認可，邁出了十分可貴的第一步。據統計，建局四年來，累計出動救助船機1 544艘（架）次，救助遇險人員4 800余人，救助遇險船舶213艘，獲救財產價值93.6億元。其次，人員結構、職工素質明顯改善，船舶裝備及技術狀況日益好轉，船員專業技能普遍進步，全局干部職工對做好“保證救助”這個中心任務的服務意識、信心和決心進一步增強，同時，職工的工作、學習條件和生活質量也得到逐年改善，隊伍的凝聚力、團隊合力和精神風貌不斷提升，管理能力與水平也不斷提高，這些都為我們進一步做好今后各項救助服務工作、提升救助服務能力打下了十分堅實的基礎。

（三）提高交通救助服務能力的幾點對策思考

1. 堅持走專業化之路是推進救助服務能力建設的重要基礎

黨的十七大報告提出要“完善突發事件應急管理機制”，海上人命救助及應急搶險作為其中的一個重要部分，如何面對十七大提出的新任務？如何面對當前交通快速發展的大好機遇？如何面對交通公共服務能力建設的新要求？專業救助人如何以更加清醒的頭腦把握形勢，抓住機遇，乘勢而上？筆者認為，就是要以黨的十七大精神為指導，始終奉行“三個服務”，始終堅持救助立局、人才強局、科技興局，始終以實事求是的態度和科學發展觀的要求檢視和解決前進中出現的問題與困難。當前的關鍵就是要堅定不移地走專業化建設和職業化素質提高之路。

2. 堅持加強隊伍建設，加強裝備建設，加強平戰訓練

專業救助隊伍成立四年多，建設的步子快了，基礎有了，也在實踐中積累了做好救助服務工作的寶貴經驗，探索出提高救助服務能力的一些規律。但是，可持續發展的關鍵在于質量，因此，在快速發展的同時，還要著力綜合解決救助發展中“好”的問題，否則就難以做到又好又快地全面協調可持續發展。為此，第一，要緊緊抓住專業化建設契機，抓住“人”這一關鍵環節，一方面以人才強局為根本，加大專業人才的培養、引進和提高使用，通過不斷的深化改革、完善人事管理制度，努力搭建救助人才高地和培養一支結構合理、精干適用、穩定和諧的干部職工隊伍。

第二，要充分利用當前的發展機遇，加快專業救助裝備的更新改造，瞄準國際水平加快提升救助技術能級和科技含量，堅持走科技興局之路。

第三，要以救助任務為牽引，強化訓練，堅持“每日一練”，力求用機制、管理創新來促進救助專業技能的持續有效提升，夯實基本功，不斷豐富救助手段和經驗，在打得贏、打得勝中磨練和提高應急救助搶險戰斗力。

第四，夯實“奉獻是救助人的最高境界”的堅強信念；以軍事化管理為抓手，堅持走準軍事化道路，實現以軍事化管理為手段和“把生的希望讓給別人、把死的危險留給自己”的救撈精神為動力相結合，塑造符合新時代、新使命、新任務特征的救助文化和職業精神，激勵全體干部職工繼續艱苦奮斗，頑強拼搏，積極向上，奮發有為。

第五，加強學習交流，擴展視野，不斷提升管理人員綜合素質和管理水平，與和諧救助文化相互促進，不斷提高踐行“三個服務”的能力。

加強交通救助服務能力建設，就要求我們必須按照交通部黨組提出的“三個服務”要求、沿著“三精兩關鍵”的總體目標和有中國特色的救撈發展之路腳踏實地去努力奮斗。