公安職業教育培養目標的確立及其實現

摘要：公安職業教育應以警務化管理為主渠道，培養具有過硬的政治思想素質、扎實的公安業務素質的復合型應用人才。為實現這一目標，應堅持全方位育人的原則，深化社會主義法治理念教育，注重實戰教學，加強教師隊伍建設。

關鍵詞：公安職業教育；培養目標；確立；實現

公安學歷教育與公安職業教育是公安教育兩種不同的教育模式。目前，雖然兩種不同的教育模式都有各自的發展優勢，但公安工作的職業性和行業性特點決定了公安教育應具有鮮明的職業性特征。當前，隨著我國警察院校畢業生就業制度的改革和公安部對在職警察教育的重視，中國的警察教育體制醞釀著重大變革，逐步由學歷教育轉向職業教育，培訓將成為公安院校的主要職能。公安職業教育不但縮短了與公安實踐的距離，強化了實踐性教學環節，而且把提高警務技能作為教學的核心內容。在由學歷教育轉向職業教育的趨勢下，公安教育的培養目標也應隨之改變。在人才培養上，應當定位于通識教育基礎上的警察職業教育，將通識教育與專業教育結合起來，使學生的知識與能力結構向綜合化方向發展，適應新時期公安人才的需求。在此意義上，應當認真研究公安職業教育的特點，明確培養目標，轉變教育思想和教育理念，以不斷適應公安職業教育的發展。筆者認為，公安職業教育應以警務化管理為主渠道，培養具有過硬的政治思想素質、扎實的公安業務素質的復合型應用人才。本文將探討這一目標的合理性及其實現途徑。

培養目標的確立

（一）公安院校專業教育的現狀

成熟的教育應該是標準化的，即對教育的目標、內容、模式、結果等有一個相對統一的、公認的范式。但目前的警察教育還遠遠沒有達到這一要求，例如在專業設置上，有的以教育部頒發的專業目錄為準設置專業，有的則自主設置專業；有的按學科建設要求設置專業，有的以警種為標準設置專業。在課程設置上也是如此。為此，要認真研究并努力探索出一套公安職業教育的標準化范式，特別是設定統一而明確的培養目標，并在實際教育工作中貫徹落實。

以往公安學歷教育價值取向存在的主要問題是過分強調人才培養的專業性，即過窄的專業教育。按照以往的做法，公安院校往往設置很多專業，如刑事偵查專業、治安管理專業、法律專業、刑事科學技術專業、警察管理專業等，后來雖然對專業進行了調整，減少了專業數量，但又在專業中設置了不同的方向。這種專業教育模式相當注重專業理論的系統教育，關于專業之外的知識傳授和能力培養卻十分有限。按照這種模式培養出來的學生，雖然在某一專業上有其特長，但由于以專業為中心組織教學，導致學生的知識結構比較單一，知識面比較狹窄，總體上不利于學生的全面發展。何況目前公安院校畢業生就業在很大程度上存在所學專業與實際工作部門偏離的現象，即使專業對口，用人單位也曾有過公安院校學生上手快，但后勁兒不足的說法。多年來的事實證明，原有按偵查、治安等警種崗位來設置專業的教育模式和人才培養規格的做法已很難適應新時期公安工作現代化對人才的需求。一方面，它忽視了民警崗位輪換的經常性，導致民警缺乏崗位群知識；另一方面，導致學生專業視野不夠開闊，知識遷移能力弱，思維不夠活躍，較難適應公安工作的需要。

（二）培養目標改革的必要性

由以上分析可以看出，必須從教育思想、教育觀念、教育模式、教育內容和教學方法上進行轉變，即通過使受教育者得到多方面發展來適應社會變化。一方面，職業教育必須拓寬知識面，拓寬專業口徑，使學生在知識和能力上具有寬厚的基礎和扎實的功底。這種拓寬有別于學歷教育，以增強學員對公安工作的適應性為目標。另一方面，職業教育重在培養受教育者的實踐能力，著眼于實戰需要，堅持理論聯系實際，強調教學內容的實用性和實踐性，堅持學用一致，使教育緊密結合崗位工作的實際需要，使職業教育成果及時運用到工作中。通過以上兩個方面的改進，使學生既能熟練從事本專業領域特定崗位的工作，又具有可持續發展的能力，從而具有較強的公安工作適應性和創造性。因此，以警務化管理為主渠道，培養具有過硬的政治思想素質、扎實的公安業務素質的復合型應用人才應成為公安職業教育的目標。

（三）復合型應用人才的培養要求

職業教育在本質上是素質教育，它與學歷教育的區別在于，它是密切聯系工作實際的素質教育，是對學歷教育的升華和提高，其主要目的是補充和拓寬受教育者的知識和才能，使其素質由學歷教育的基礎層次向進入工作崗位后的適應任職需要發展。因此，在職業教育理念上，應由知識本位、學科本位向能力本位轉變。由于學生在職業教育之前已經接受過學歷教育，已經具備相應的專業知識，因此，在培訓過程中，要求學生系統掌握警務科學知識，在創造性地運用于公安實戰過程中，實現公安實踐的最優化。因此，公安職業教育對人才的培養必須趨向于寬口徑、復合型模式，淡化現有的專業界限，拓寬專業口徑，拆除不必要的學科界域，注重課程教學內容的綜合性和廣域性，注重警察基本素質的全面培養，注重學生的個性發展和可持續發展，盡快培養適應實戰需要的厚基礎，寬口徑，強能力，高素質的復合型應用人才。

培養目標的實現

（一）堅持全方位育人的原則

在培養復合型應用人才的過程中，應堅持全方位育人的原則，尤其要加強政治素質、社會責任感以及健康心理和完善人格的培養塑造。只有這樣，才能培養出既具有高度的政治覺悟和社會責任感，又具有良好的警德、警風、警紀和必備的理論基礎、專業能力及發展潛能，與現代警務機制的建立和實施相匹配，適應公安諸警種崗位群需要的復合型應用人才。

堅持全方位育人，在課程建設方面體現為淡化專業設置，以“大專業”構建課程體系。公安院校應以課程內容和課程體系改革為主線，改變課程結構過于強調學科本位和缺乏整合的現狀，注重公安基礎理論知識的綜合化和公安專業應用能力、操作技能的強化，整體優化理論教學體系和實踐教學體系，促進學生知識、能力、素質的協調發展。因此，公安院校不僅要傳授知識信息，更要以訓練學生的職業思維為主要目的，培養學生的綜合素質、實際操作能力和職業道德。教學模式也應本著系統性、整體性、綜合性、實用性與聯系性的原則，按警察崗位的能力要求，形成以素質和能力培養為主線，理論教學與實踐教學相互滲透的課程體系與教學模式。

需要明確的是，全方位育人不是簡單地把警察的基本素質和能力加以分解，然后開設相應的課程，而是把這種理念貫穿于整個教育過程中，并把它作為考核學生的重要指標。尤其對于警察的政治素質、職業道德、社會責任感、健康心理和健全人格的培養塑造更是如此。公安院校的育人工作要避免單純的說教和空洞的口號，要牢固樹立全方位育人的理念，在各個教學崗位工作中扎扎實實地做好育人工作。

（二）深化社會主義法治理念教育

在堅持以“大專業”構建課程體系、注重培養復合型公安應用人才的同時，還要特別強調對學生公安執法能力的培養，幫助學生牢固樹立社會主義法治理念。警察權力的不斷擴大要求執法警察具有較高的素養才能完成法治社會賦予的職責。人民警察除了應具有發現違法犯罪行為的警覺性與敏銳性外，還應注重執法的公正性、準確性與合理性。公安民警既是行政治安力量，又是刑事司法力量，作為公安工作主要部分的治安、偵查工作是緊緊圍繞刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律進行的，因此，具備扎實的法律知識是提高人民警察法律素養的前提和基礎，是嚴格依法行政、公正公平執法的保證，是每一個公安院校畢業生的必備素質，這對于不同專業、層次的學生進行社會主義法治理念教育均具有非常重要的意義。例如，學生在從事刑事偵查工作時，要求注重刑事偵查價值目標的把握，強調正確使用強制措施，實行沉默權規則等；從事治安工作時，要求提高化解社會矛盾的能力，妥善調節處理不同利益主體間的利益糾紛，保持清醒的頭腦，正確區分和處理兩類不同性質的矛盾，妥當解決“群體性事件”；從事法律工作時，要求樹立公平正義理念，嚴格服從法律，平等地對待一切公民，執法要及時高效，程序要公正。

（三）注重實戰教學

一般而言，職業教育模式有幾個特點：一是學制短（一般為1~2年），收效快；二是有很強的針對性、實用性，把警察工作所需要的法律知識、業務知識和警察技能訓練作為教育培訓的主要內容；三是注重知識的更新，以不斷滿足社會發展的新要求。教育培訓對警察個人來說是終身性的任務，警察部門要經常對全體現職警察進行在職教育和回歸教育，以提高其智能水平和業務素質，使其更好地適應警察工作的需要。實戰部門與教育培訓部門之間應當保持良好的交流與互動關系，使整個警察系統處于良性的循環發展狀態。公安高等職業教育是以培養適應公安工作第一線需要的高等應用型人才為根本目的的專門教育，因此，公安高等職業教育的實踐教學體系是公安高等職業教育內涵的核心。公安高等職業教育實踐教學體系在某種意義上決定了公安高等職業教育的特征，決定了公安高等職業教育培養目標的實現，因此，構建公安高等職業教育實踐教學體系是公安高職院校教學基礎建設的重點。職業教育強調培養人才的實用性和技能性，把學員實踐能力作為培養目標，側重經驗知識和技能的傳授，強化學員公安工作的技能和技巧，不斷縮短學員適應公安工作的適應期，注重培養學員的應用能力、實戰能力和可持續發展能力，以滿足現代警務機制對應用型和實踐型人才的需求。在設計課程和培養計劃時，要特別重視人才能力的培養，建設實習場地和實踐基地，包括聘請公安一線有實戰經驗的警官和警務管理人員、公安專業技術人員擔任兼職教師，以適應能力建設和實踐教學的需求。

（四）加強教師隊伍建設

教師隊伍建設是警察職業教育事業的一項基本工作，教師隊伍的質量直接關系在職教育的實施。隨著公安院校培訓任務的轉型，原先擔任學歷教育任務的教師大部分要轉變角色，擔任職業教育的培訓任務，新的授課對象、內容、方式和要求對教師的知識結構、教學方法、實踐能力等方面提出了新的更高的要求。在以往的學歷教育中，教育與實務往往脫節：教師專業基礎理論比較扎實，但長期脫離公安工作的實際，在教學中缺乏針對性，很難反映公安現實中的新情況和新經驗。事實上， 警察工作更多的是一種在對抗狀態下尋求平衡支點的隨機性很強、風險性很高的社會工作。因此，課堂教學從內容到方法都必須為學生提供對話、交流、溝通、嘗試、表現和質疑的平臺。在此平臺上，通過教師與學生的積極互動，通過符合職業要求的鮮活教材與實用教法，使學生學到有用的知識和實用的技能。

為了使教師隊伍能夠勝任職業教育的要求，必須下大力氣，加大投入，加快培養一支過硬的教師隊伍。在具體方法上，學校為提高教師的實際業務水平，將現有公安院校教師有計劃地、分期分批地選派到公安機關掛職鍛煉，然后再回到教學崗位。公安院校應倡導教師必須首先是合格的民警或具備優秀民警的理念，使其兼有合格民警的綜合素質。因此，培養高素質的教師隊伍是培養合格人才的重中之重，采取與實踐部門雙向交流的方法，無論對提高教學質量還是對培養合格的后備力量，都具有十分重要的現實意義。對此，要與公安機關及其他機構建立一種通力協助的關系，走開放辦學的路子，形成院校和公安機關良好互動的局面，共同推進職業教育的發展。

參考文獻：

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[2]李英才.中美警察教育培訓體系比較[J].公安大學學報，2002，（2）.

作者簡介：

張冬霞（1975—），女，北京市人，中國人民公安大學法律系講師，中國政法大學刑法學博士研究生，研究方向為刑法學。

（本文責任編輯：王麗）