論高職院校體制創新的價值取向

摘要：在我國高等教育大眾化的進程中，高職教育已占據高等教育的“半壁江山”。因此，高職院校體制創新的問題已成為廣大職業教育工作者研究的一項重要課題，應從市場、效率以及人本化的角度探討高職院校體制創新的價值取向。

關鍵詞：高職院校；體制創新；價值取向

高職教育是高等教育體系中與普通高等教育互為補充的一類教育，是由高職院校和其他高等教育機構實施的、旨在培養高技術人才的高等教育。高職院校體制是為實現辦學目標而建立的高職院校的組織結構、權限劃分及其相互關系以及運作方式，是高職教育的微觀層面，可以理解為高職院校的內部管理機制。

在理解高職院校體制的涵義時，首先必須十分明確高職院校的辦學目標，就是必須基于社會經濟發展的實際需要，明確其人才培養與普通高等教育及中等職業教育的區別。培養適應時代需要的應用型技術人才，是社會經濟發展賦予高職教育的根本任務，也是高職教育的基本辦學目標。高職教育的生命力在于顯著的地方特色和職業特色，地方經濟發展需要什么人才就培養什么人才，要使學校成為當地社會經濟發展所需實用性人才的培養基地，為當地提供全方位服務。高職教育的職業性就是按照社會職業崗位需要培養學生的職業能力，使學生“零距離”就業。

我國高職院校體制遠遠不能適應市場經濟發展的要求。因此，以提高高職院校效率為切入點的體制創新，就是要改革舊的管理模式，逐步建立符合我國國情的高職教育體制。轉變社會觀念、加強政策扶持對發展高職教育固然重要，但建立符合我國國情的高職教育體制更是關鍵。

以人本化為取向

激活高職院校的人力資本

當今中國，以人為本、使人性和人格得到尊重、使每個人都獲得平等發展的機會、張揚人的個性等價值觀念獲得空前的認可。從個體角度看，人本觀念深深地改變著人們的心理結構，使人們的思想觀念，特別是人生觀、價值觀、世界觀等產生劇烈變化。從社會層面看，傳統的社會結構逐漸由封閉走向開放，人們的身份、角色、職業不斷發生變化，社會結構日益走向多元化。人本化管理就是把人作為管理活動的核心和最重要的資源，把組織內全體成員作為管理的主體，圍繞如何充分利用和開發組織的人力資源，服務于組織內外的利益相關者，從而實現組織目標和組織成員個人目標的管理理論和管理實踐活動的總稱。人本化管理的核心價值觀是尊重人、關心人、實現人的價值。高職院校是教書育人的基地，不僅適用這種管理模式，而且采用人本化管理更具有現實意義。

高職教育的人才培養目標側重于解決人才培養的方向問題，這是高職教育質的規定性，這種規定性把高職教育與普通高等教育區別開來，把高職教育與中等職業教育區別開來。高職教育培養的是高級應用型人才，是一種以掌握特定的生產技術及與該生產技術有關的科學知識為主的專門教育，既有文化基礎課程，又有專業課程，其中專業課程中含有在職業教育中占特殊地位的教學實習和綜合實習課，還要對學生進行職業指導與創業教育等。這種特殊的社會作用要求教師不僅要具備深厚的專業知識，更要具有高度的事業心、責任感。高職院校則需要以人本化管理的核心價值觀構建一個能夠充分發揮教師主觀能動性的機制和環境。對于高職院校而言，建立一支素質優良的教師隊伍是提高教學質量的關鍵，因為教師是學校最重要的人力資源。高職教育的人力資源體現在教育者個體無形資產的積累上，是以教師個體的知識、技能、經驗和工作熟練程度等的積累為基礎，通過人的知識、能力和素質三位一體有機結合的綜合作用表現出來的。

因此，要激活高職院校的人力資本，必須加大人力資本投入。高校的人力資本投入主要包括增加勞動者的知識存量與技能存量兩種方式。要把握投資的重點，從一般意義上講，學校人力資本投資應將重點放在教職工的知識存量和技能存量的增加上。教師應通過讀研、訪問學者、進修學習和提高實踐教學能力等方式重點增加知識存量；以管理和服務為主的干部和職工在增加知識存量的過程中還應重點增加技能存量，對干部與職工的各種進修、學歷教育、考工定級等，應逐步實現規范化、科學化管理。

以市場為取向

確立高職院校市場化運行機制

在計劃經濟時代，學校只是政府的附屬機構，校長是政府經營管理學校的行政代表。政府按計劃向學校撥款和下達人才培養計劃，再將學校培養的人才統一分配到各用人單位。這種體制導致社會不關心職業教育人才培養，職業院校缺乏主動適應社會需求的積極性和創造性。隨著社會主義市場經濟體制的建立，這種辦學和管理體制顯然已不適應社會的發展。

近年來，我國在職業教育規模發展的同時，高職教育改革也在穩步進行。高職院校不論是辦學規模、辦學層次，還是教育教學質量，都取得了長足的進步，但由于受傳統計劃經濟的影響，高職院校的管理體制仍存在政府包攬、條塊分割、學校服務面窄、管理職能交叉等弊端。其主要表現：一是專業劃分過細、專業面過窄，不適應市場經濟條件下就業的需求，無法滿足人才市場要求。二是課程結構及學時安排缺少彈性，不利于學校和教師根據就業市場需求自主安排課程，不利于學生的個性發揮和選擇性學習。三是專業課程偏重學科建設，課程之間缺少有機聯系，職業崗位實際中的新知識、新技術、新工藝不能迅速進入教學實踐，不利于學生綜合職業能力的形成和提高。

《中國教育發展綱要》明確指出：“要改革辦學體制，改革政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主，社會各界共同辦學的體制。”因此，在社會主義市場經濟的形勢下，高職院校體制創新要以市場為取向。如相當一部分辦學經費的籌措、生源組織、教師聘任和畢業生就業等，都是學校通過市場進行配置的，如果學校缺乏積極性、創造性和自主權，就不可能適應市場的變化。一方面，學校要走與企業、社會聯合辦學的道路，使教育投資多元化，擴大教學經費的來源；另一方面，學校要以市場為導向，實現高職教育市場化。高職教育的一切教學活動都要以市場為導向，建立起適應市場經濟的教學體制，將市場機制和市場行為貫穿滲透于高職教育教學活動的各個方面和各個環節，以此推動高職教育快速健康發展。

以效率為取向

充分整合高職院校的各種資源

高職教育作為培養高等應用型人才的社會實踐活動，必然要以一定的人力、物力和財力等物質條件的利用和消耗為前提，這種教育資源的利用與消耗就有一個效率問題。實踐表明，高效率的體制能促進職業教育的發展，低效率的體制則會抑制甚至阻礙其發展。效益、質量與規模既是高職教育發展的內容，又是高職教育發展的目標。高職教育的經濟效益是指高職院校在從事高職教育的過程中，生產要素的占用、投入、耗費與有效成果產出的比較。高職教育的社會效益是指通過高職教育提高勞動者的專業知識和技能、勞動能力和素質，提高整個社會的知識總量和科技文化水平，從而在物質生產部門實現國民收入的增長。高職教育的經濟效益與社會效益既是對立的，也是統一的。不講經濟效益就很難長期保證良好的社會效益，而不講社會效益也難有好的經濟效益。人們往往有一種錯覺，認為在實行市場經濟體制的國家，只有經濟效益是實在的，而社會效益則是空洞的。然而事實證明，即使是歐美實行市場經濟體制的國家，高職教育的社會效益也普遍受到重視。沒有良好的社會效益，高職院校就不可能有良好的聲譽。在現代市場競爭中，聲譽就是品牌，其本身就是一種無形的、含有巨大價值的商品。當今世界發達國家的高等學校之所以十分重視聲譽，各類院校都在不同層次上為聲譽而競爭，其原因之一就是因為較高的聲譽不僅可以吸引更多的優秀學生、優秀教師，而且還可以獲得更多的信任和支持，吸引更多的資金，贏得更多的項目，從而得到更高的經濟利益報償。

以效率為取向，就應充分整合教育資源。一般而言，一切可以為教育教學服務的資源都可以稱為教育資源。從總體上講，高職教育資源可分為有形資源與無形資源兩大類。高職教育要以效率為取向，就要實現教育資源的合理配置、共建共享、優勢互補，這樣才能充分整合社會各種教育資源，避免“大而全”、“小而全”的低水平重復投資和建設，才能高效利用優質教學資源，提高教學質量和辦學效益。特別是對于教育資源相對不足的地區，更要注重資源整合。目前，一些地區院校合并，目的就是充分利用教育資源，其中人才資源的整合對提高學校的教育質量至關重要，既包括各級各類學校所擁有的師資和管理人才，也包括學校骨干教師、專業帶頭人、專家學者、高級技術人員等等。

以改革為取向

使高職院校獲得持續發展的動力

高職院校應當追求什么樣的發展？按照對發展內涵的不同理解，傳統的發展觀主要強調規模擴張，而20世紀80年代以來提倡的是整體發展和科學發展。黨的十七大報告指出：要“深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，更加自覺地走科學發展道路，實現經濟社會又好又快的發展”。因此，我們更應注重的是規模、質量與效益的整體發展。同時，發展還應是可持續的。職業教育的可持續發展是一種全新的發展模式，是一個綜合的概念，具有十分豐富的內涵，即通過合理利用教育資源，改善發展形態和質量，使之均衡、協調、無破壞地發展，以實現教育效益的最大化。

解決高職院校發展問題的關鍵在于依靠自身。“發展才是硬道理”，而發展又受到存在的各種問題的制約，因此，立足改革，創造發展條件，以改革促發展是根本。改革的重點是為高職院校的宏觀發展創造良好的微觀基礎。深化辦學體制改革是增強高職院校發展活力的關鍵，而辦學體制改革應根據高職院校的特點，借鑒國外高職院校成功的經驗，依靠政府、行業、企業、社會團體以及個人等各方面力量。同時還要加強政府宏觀調控的力度，積極采取有力的政策、措施，指導、扶持行業和企業參與高職院校辦學，建立合作辦學或協作辦學的有效機制。合作辦學的雙方不僅要共同承擔經費、設施、設備、實踐基地建設、師資建設等義務，而且要共同參與人才培養過程的決策與管理，從而改變政府、學校包辦的體制。這也是保證高職教育區別于普通高等教育，突出技術技能性、職業本位性與市場導向性特色的關鍵。

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作者簡介：

楊敏恒（1962—），女，湖南永州人，永州職業技術學院汽車技術系副教授，研究方向為高校教育教學管理。