托起就業(yè)之夢

近年來，成都市高新區(qū)高度重視失地農(nóng)民就業(yè)工作，依托本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聚集。以及成都市大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從政府責(zé)任以及市場供給等方面，實(shí)施勞動力梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。初步探索出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展、失地農(nóng)民就業(yè)比較充分的“高新就業(yè)模式”。

3月14日下午，成都高新區(qū)恒安家庭用品公司的倉庫門口，26歲的張濤萍正在忙著清點(diǎn)出廠產(chǎn)品，并作登記。去年6月，失業(yè)在家的張濤萍通過社區(qū)介紹來到公司做了一名倉庫保管員。“這份工作離家近，每月有1000多元的收入，我很滿意。我老公也是社區(qū)介紹到安德魯森公司當(dāng)司機(jī)的，我們真的很感謝社區(qū)。”

張濤萍不知道，她所在的成都高新區(qū)是成都市城市化進(jìn)程最快的區(qū)域，建區(qū)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持30％左右的增長速度。但與此同時(shí)，高新區(qū)也是成都市失地農(nóng)民最多、就業(yè)壓力最大的區(qū)域。去年全區(qū)新增就業(yè)11030人，全區(qū)幫助7720名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，保持動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，“充分就業(yè)社區(qū)”實(shí)現(xiàn)100％覆蓋，高質(zhì)量完成了市委、市政府“比較充分就業(yè)重大決策”目標(biāo)任務(wù)。

張濤萍也不知道，近年來，成都市政府已將促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)確定為深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的突破口。而張濤萍們將成為農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移中的一分子，從而最終實(shí)現(xiàn)他們成為市民的夢想。

發(fā)揮市場導(dǎo)向，把好事做實(shí)

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2004年，高新區(qū)22萬戶籍人口中，有10萬農(nóng)村戶籍居民，其中，已建成入住的社區(qū)失地農(nóng)民占全市失地農(nóng)民集中居住區(qū)人口的33％，為成都市之最。雖然經(jīng)濟(jì)快速增長帶來了就業(yè)崗位的增長，但由于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，特別是高新技術(shù)企業(yè)多屬于資金密集和技術(shù)密集型，就業(yè)崗位增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的直接拉動作用在變得越來越小。

人往哪里去?

高新區(qū)的答案是：充分就業(yè)，通過就業(yè)，讓農(nóng)民變市民。

就業(yè)是“民生之本”，是解決失地農(nóng)民生活保障的根本途徑。“對政府來講，‘發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一大事、就業(yè)是第一責(zé)任’”。高新區(qū)黨工委委員、組織部部長、人事勞動和社會保障局局長袁宗勇說。

秉承這一理念，高新區(qū)確定了 “像重視招商引資一樣重視充分就業(yè)工作，像抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣抓充分就業(yè)工作”的總體戰(zhàn)略。“我們就是要把就業(yè)工作做‘實(shí)’”。袁宗勇說。

創(chuàng)新思路，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)發(fā)揮市場導(dǎo)向，建立健全了分梯度的崗位開發(fā)體系，依托企業(yè)引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位，分5個(gè)層次開發(fā)、擴(kuò)大崗位需求：細(xì)分產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)施免費(fèi)高中教育和職高教育，培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”工人；緊靠失地農(nóng)民集中居住區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了總占地340畝的兩個(gè)勞動密集型工業(yè)園，提供了3000個(gè)以上普通用工崗位；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過財(cái)政出資購買社區(qū)配套經(jīng)營性用房，以及通過樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等開發(fā)、擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崗位需求；將公益性崗位納入目標(biāo)管理，使用本地人員達(dá)85％，解決了3000名困難人員就業(yè)；引進(jìn)了20個(gè)社區(qū)手工業(yè)項(xiàng)目，先后提供了500個(gè)崗位，失地農(nóng)民在社區(qū)、在家庭就可實(shí)現(xiàn)就業(yè)，全區(qū)靈活就業(yè)人員達(dá)1.75萬人。

“除國家、省(市)政策外，我們還建立利益導(dǎo)向機(jī)制，制定配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納失地農(nóng)民。”高新區(qū)人事勞動和社會保障局相關(guān)人員介紹說。這些優(yōu)惠政策包括：對吸納失業(yè)人員或失地農(nóng)民的所有用人單位，按照每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵(lì)；入住勞動密集型工業(yè)園的企業(yè)，按照每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵(lì)；對靈活就業(yè)人員，按40％－70％的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社保補(bǔ)貼；對安置就業(yè)困難人員的單位，給予每人每年1500元崗位補(bǔ)貼以及全額社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。近3年來，累計(jì)兌現(xiàn)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)政策專項(xiàng)資金4000余萬元，惠及5萬余人次。

同時(shí)，就業(yè)服務(wù)主動提前對接招商引資工作，對企業(yè)用工需求采用“項(xiàng)目”式一條龍服務(wù)，力求不浪費(fèi)任何一個(gè)可以利用的崗位。位于石羊街道社區(qū)的恒安家庭用品公司是一家主要生產(chǎn)兒童及婦女用品的勞動密集型企業(yè)，該企業(yè)進(jìn)駐初期，因本地失地農(nóng)民對工作待遇、工作強(qiáng)度等條件要求較高，而不愿使用本地勞動力。得知這一情況后，街道辦事處主任孫波多次帶領(lǐng)街道勞動保障工作人員到恒安公司，向公司宣傳高新區(qū)再就業(yè)優(yōu)惠政策和獎勵(lì)辦法并開展有針對性的培訓(xùn)，最終使恒安公司吸納了本地勞動力。截至2008年2月底，街道已累計(jì)為恒安公司舉辦各類招聘會8場，推薦460人次，失地農(nóng)民上崗280人。

率先推行網(wǎng)格化管理把實(shí)事做好

把就業(yè)工作做到極致，才能有良好的發(fā)展環(huán)境。高新區(qū)在公共就業(yè)服務(wù)中，堅(jiān)持重心下移，貼近群眾和企業(yè)，人員配置呈典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向直接面對老百姓服務(wù)的社區(qū)傾斜。2005年，高新區(qū)率先在全市推行網(wǎng)格化就業(yè)服務(wù)，實(shí)行勞動力動態(tài)管理，做到報(bào)表、臺賬及網(wǎng)絡(luò)信息“三對應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制動態(tài)管理、就業(yè)失業(yè)登記和基層服務(wù)全覆蓋。

在石羊街道新園社區(qū)勞動保障工作站，記者感受到具有“高新模式”特色的網(wǎng)格化就業(yè)服務(wù)。

隨手翻開一本勞動保障工作人員2007年的工作記錄，在3月19日的“就業(yè)服務(wù)情況”一欄寫著：

白天做好求職登記相關(guān)工作，為“海浪雙叉奶”公司推薦促銷員及送奶員，其中促銷員3人，送奶員2人。

晚上入戶調(diào)查10棟11戶(居民)，勞動力有25A，(其中)男10人，女15人，“4050”人員4人。文化程度：初中及以下12人，中專、大專以上文化程度6人。

事實(shí)上，從居民正式入住后，各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人就開始實(shí)行入住一戶、跟蹤一戶、了解一戶、更新一戶的動態(tài)服務(wù)，全面了解失業(yè)人員的失業(yè)原因、家庭情況、社保關(guān)系、技能水平、就業(yè)意愿等，做到“六個(gè)清”。

目前，全區(qū)共劃分為109個(gè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格制作勞動力分布圖，落實(shí)了專職勞動保障工作人員，開展“尋崗位、送崗位、送培訓(xùn)、送政策、送社保”的“一尋四送”個(gè)性化就業(yè)服務(wù)。

去年6月，新園社區(qū)還探索制作了獨(dú)具特色的《人口信息圖》：將社區(qū)內(nèi)每一棟房屋的樓層、戶數(shù)、位置、號數(shù)制作成直觀的平面圖，把每家每戶按戶籍劃分為常住戶、暫住戶及過渡戶二三類，在人口信息圖上將常住戶家庭內(nèi)所有勞動力人員姓名用統(tǒng)一字體標(biāo)出，并將勞動力目前狀態(tài)以不同的字體顏色加以區(qū)分，其中：就業(yè)人員一綠色，失業(yè)人員一紅色，無就業(yè)愿望人員一黑色，學(xué)生一淺紫色，并對就業(yè)困難人員重點(diǎn)關(guān)注，在其名字上用黃色熒光筆著重加以標(biāo)記。同時(shí)將社區(qū)的低保戶、殘疾人、黨員、孕婦等信息以不同的標(biāo)記在信息圖上加以標(biāo)注。

記者隨機(jī)抽取了其中一張“勞動力就業(yè)服務(wù)卡”，勞動力就業(yè)情況一目了然：

趙成德：44歲 文化程度：高中

期望工資：700元／月 就業(yè)時(shí)間：2007年7月24日

社區(qū)推薦單位：高新區(qū)管委會保潔員，月薪800元。已簽合同一年(2007年7月－2008年7月)

2007年9月10日回訪，對工作滿意度非常高。

2008年2月26日再次回訪，對工作很滿意。

人口信息圖將就業(yè)工作做到了細(xì)致化、精細(xì)化，用社區(qū)書記王翔的話來說，就是“我們對每家每戶的情況了如指掌，誰家養(yǎng)了狗我們都曉得”。這與社區(qū)勞動保障工作人員的辛勤工作密不可分。

失地農(nóng)民王友紅因?yàn)橛写髮W(xué)歷，2005年9月，被招聘到社區(qū)從事勞動保障協(xié)管員的工作。兩年多來，她先后在兩個(gè)社區(qū)挨家挨戶地服務(wù)，共計(jì)推薦800人(次)失地農(nóng)民就業(yè)。由于成績突出，2007年底，27歲的她被“海選”為新園社區(qū)居委會委員，牽頭負(fù)責(zé)社區(qū)的就業(yè)工作。“我們的這項(xiàng)工作不僅要考察就業(yè)率，還要考察就業(yè)滿意率，我很欣慰，我的就業(yè)服務(wù)滿意率達(dá)到了98％，這說明我的付出得到了老百姓的認(rèn)同。”王友紅自豪地說。

通過3年的努力實(shí)踐，高新區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)工作取得了較為明顯的成效：包括11個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)在內(nèi)，23個(gè)社區(qū)已全部創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)；失地農(nóng)民勞動力就業(yè)率達(dá)95.7％。

2006年，成都市城調(diào)隊(duì)對全市就業(yè)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，失地農(nóng)民最多、就業(yè)壓力最大的高新區(qū)，就業(yè)率和群眾對就業(yè)服務(wù)的滿意度位居全市第一。

2007年12月，成都市就業(yè)督察組對高新區(qū)居民開展入戶調(diào)查，群眾對高新區(qū)就業(yè)服務(wù)的滿意度達(dá)90％以上。

在2007年底結(jié)束的社區(qū)兩委換屆選舉中，全區(qū)共有12名基層勞動保障工作人員被選舉為社區(qū)兩委成員，這也從一個(gè)側(cè)面說明高新區(qū)就業(yè)工作受到群眾認(rèn)可和肯定。

“促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、居民增收，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，今年我們將確保新增就業(yè)1萬人以上，進(jìn)一步讓失地農(nóng)民能夠享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的實(shí)惠和成果。”袁宗勇對此充滿信心。

采訪后記

兩度采訪，現(xiàn)場感受，“高新模式”的成功之處就在于以人為本的失地農(nóng)民就業(yè)安置理念。在理論上，這是一種全新的失地農(nóng)民就業(yè)安置模式；實(shí)踐上，它能為解決我省城市化進(jìn)程中棘手的失地農(nóng)民就業(yè)安置問題提供借鑒和參考。

通過就業(yè)，讓農(nóng)民變市民。將農(nóng)民納入勞動和社會保障體系。這是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征、完善社會保障制度建設(shè)的一小步，卻是中國社會文明進(jìn)程的一大步。這一步跨越，托起了失地農(nóng)民的夢想，也托起了國家的希望。