黨員主體：發(fā)展黨內(nèi)民主的基本路徑選擇

黨的十七大第一次明確提出：“尊重黨員主體地位”，這是黨的自身建設(shè)的一個歷史性進步。也是繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”之后。執(zhí)政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主上最重大的理論創(chuàng)新，是黨在黨內(nèi)民主問題上的新覺醒。這不僅表明黨員主體問題已日益受到黨的高度重視，更表明尊重和確立黨員主體地位。已成為黨發(fā)展黨內(nèi)民主的基本路徑選擇。

尊重黨員主體地位，最根本的，就是要保障黨員主體地位的要求在黨內(nèi)生活中得到真實的體現(xiàn)。

黨員主體問題的提出，從根本上講，是源于“黨員是黨的主人”的理性思考。從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨不是少數(shù)政客為獲取國家權(quán)力而組織的政治團體，而是由基本思想一致的人，為了共同的理想和目標(biāo)自愿結(jié)成的政治同盟；在社會主義條件下，共產(chǎn)黨早已不是創(chuàng)立初期的少數(shù)職業(yè)革命家的團體，而是一個由千百萬黨員組成的具有廣泛的群眾性的黨。黨的這個基本性質(zhì)決定了黨員是黨的主人，黨員是黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體，黨員理所當(dāng)然地應(yīng)成為黨內(nèi)生活的主體、黨的領(lǐng)導(dǎo)的主體、黨內(nèi)監(jiān)督的主體、發(fā)展黨內(nèi)民主的主體。黨的事業(yè)的各項任務(wù)，首先要通過黨員去完成；黨經(jīng)常強調(diào)的依靠群眾，首先就是要依靠黨員群眾；黨的建設(shè)的各項措施，最終都要體現(xiàn)在黨員身上；發(fā)展黨內(nèi)民主的基本著眼點理應(yīng)放在黨員主體上。所謂黨員主體地位，就是指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中居于主導(dǎo)的、自由的、決定的地位。黨員主體地位主要表現(xiàn)在：廣大黨員有明確的主體意識，黨員主體的民主權(quán)利能夠得到充分的體現(xiàn)和保障，黨員能夠在較大程度上實際地參與黨內(nèi)事務(wù)及黨的管理活動，黨內(nèi)事務(wù)能夠充分體現(xiàn)黨員主體的意志，黨員主體能夠自由地選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)成員，以及黨的建設(shè)的各項活動始終以黨員為主體來展開等。也正是由于黨員是黨的主體，才決定了在黨章中明確規(guī)定黨員代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。尊重黨員主體地位，最根本的，就是要保障黨員主體地位的要求在黨內(nèi)生活中得到真實的實現(xiàn)。

十七大把發(fā)展黨內(nèi)民主的著眼點放在尊重和確立黨員主體地位上，意味著黨在發(fā)展黨內(nèi)民主的基本路徑上的調(diào)整和完善。發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的路徑呢?如果路徑選擇不當(dāng)，不僅會事倍功半，而且會損害方向的正確性及可信性，甚至?xí)限@北轍，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的正確方向及合理期待。曾經(jīng)有不少社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨，在黨的綱領(lǐng)及章程中早有發(fā)展黨內(nèi)民主的信誓旦旦的規(guī)定，但實際上黨內(nèi)民主卻一直停滯不前甚至明顯倒退，而在蘇東劇變的前夜，這些黨突然大講、大搞民主，但仍然難脫滅頂之災(zāi)的厄運。這其中的原因及教訓(xùn)固然是多方面的，但在發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑選擇上出了嚴(yán)重問題，則是不容忽視的。從中國共產(chǎn)黨的歷史和現(xiàn)實來看，發(fā)展黨內(nèi)民主實際上面臨著兩種路徑選擇。

尊重和確立黨員的主體地位，這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)。但長時期以來，這一本質(zhì)卻被“黨員要做黨的馴服工具”一類東西、以及黨內(nèi)長期存在的領(lǐng)導(dǎo)主體、組織本位的體制機制所掩蓋，這就使得許多黨員至今不知黨員主體為何物。

第一種，是在黨內(nèi)已實行多年的“組織本位”(亦可稱“領(lǐng)導(dǎo)本位”)。這就是把發(fā)展黨內(nèi)民主的著重點放在增強黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)、民主作風(fēng)及民主制度的建設(shè)上，強調(diào)民主是“集中指導(dǎo)下的民主”。其蘊含的價值取向及思想邏輯是：發(fā)展黨內(nèi)民主的基本目的是要發(fā)揮廣大黨員的積極性，那么，靠誰去“發(fā)揮”黨員的積極性呢?只能靠黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，著重把黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的民主搞好，著重于他們的民主素質(zhì)、民主作風(fēng)、民主制度的建設(shè)，就能放心地靠他們?nèi)ァ鞍l(fā)揮”廣大黨員的積極性，從而達(dá)到發(fā)展黨內(nèi)民主的目的。我們一直認(rèn)為，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是不民主的，那么，整個黨內(nèi)民主就是沒有希望的。多年來，黨內(nèi)民主建設(shè)大體上沿著這個軌跡行進：在思想建設(shè)上，不斷呼喚和諄諄勸導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要讓人講話、要兼聽則明、要正確對待黨內(nèi)不同意見和反對意見、要尊重黨員的權(quán)利、要善于集中正確的意見等；在組織和制度建設(shè)上，一直以很強的聲音、從不懈怠地強調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)班子中建立和健全民主集中制的各項制度，包括民主議事、民主表決、民主監(jiān)督、民主生活會制度等；在黨的作風(fēng)建設(shè)上，則大力強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)，要求他們要在發(fā)揚黨內(nèi)民主中起表率帶頭作用，要反對家長制、一言堂、欺上瞞下的作風(fēng)，反對以集體領(lǐng)導(dǎo)的名義掩蓋個人專斷實質(zhì)的作風(fēng)，反對對有不同意見的黨員打擊報復(fù)的作風(fēng)等。這些，應(yīng)當(dāng)說都是正確的和必要的。但問題的另一面是。與此同時，相應(yīng)地就是在發(fā)展黨內(nèi)民主上只強調(diào)組織的權(quán)威而不注重黨員應(yīng)有的主體地位。對黨員就是強調(diào)“應(yīng)有的義務(wù)”大大勝過“應(yīng)有的權(quán)利”，就是一味要求黨員服從而少有尊重黨員意志，就是只強調(diào)黨員在社會生活中發(fā)揮作用而不注重黨員真實地全面地參與黨內(nèi)生活及黨內(nèi)管理。尊重和確立黨員的主體地位，這是黨內(nèi)民主的本質(zhì)。但長時期以來，這一本質(zhì)卻被“黨員要做黨的馴服工具”一類東西、以及黨內(nèi)長期存在的領(lǐng)導(dǎo)主體、組織本位的體制機制所掩蓋，這就使得許多黨員至今不知黨員主體為何物，不少黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也對黨員主體問題若明若暗，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想深處對黨員主體的觀念實際上持抵觸態(tài)度。多年來，在黨內(nèi)生活中，黨員主體還主要是作為教育對象、管理對象、監(jiān)督對象、號召對象、改造對象、提高對象而存在的，很少以黨的主人身份成為黨的建設(shè)的能動主體出現(xiàn)，黨員尤其是非領(lǐng)導(dǎo)干部的一般黨員很難找到和認(rèn)同自己的主體地位。多年的黨建實踐證明，“組織本位”的路徑，在發(fā)展黨內(nèi)民主中的局限性是很突出的。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)及民主作風(fēng)固然是很重要的和不可缺少的，但卻不是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本保障。在現(xiàn)實中，由于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)和民主作風(fēng)受到多種因素的影響和制約，往往參差不齊、很不穩(wěn)定、難以規(guī)范，黨組織的民主集中制往往缺陷很多，在具體貫徹中的制度化水平不高，“集中”在不少時候又往往成為領(lǐng)導(dǎo)意志及權(quán)力過分集中的代名詞。這就使得發(fā)展黨內(nèi)民主基本上處于一種“人治”的低水平狀態(tài)，從而使發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏根本的保障。

黨的十七大突出地強調(diào)了尊重黨員主體地位，意味著黨在發(fā)展黨內(nèi)民主路徑上的調(diào)整和完善，是從傳統(tǒng)的以“組織本位”為主導(dǎo)的路徑依賴，調(diào)整為兩種路徑并行，但以“黨員主體”作為主導(dǎo)的路徑依賴。

另一種路徑選擇，就是“黨員主體”(亦可稱“黨員本位”)。這就是著眼于創(chuàng)立以確立黨員主體地位為核心、以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展黨內(nèi)民主的新制度新機制。黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)是黨員所享有的各種民主權(quán)利，黨員的主體地位是通過黨員行使自身的權(quán)利來實現(xiàn)的。因此不能把保障黨員權(quán)利僅僅作為一種措施、一項工作，而應(yīng)作為一種基本價值取向貫穿到黨的建設(shè)的各個方面。目前在對黨員權(quán)利的保障上不僅存在著思想認(rèn)識上的種種障礙，而且在制度機制上存在著諸多的缺陷。黨內(nèi)現(xiàn)行的對黨員權(quán)利及權(quán)利保障機制的若干規(guī)定，從總體上看，還存在著原則多、程序少，說的多、做的少，黨組織的權(quán)力很多、黨員的權(quán)利很少等亟需解決的問題。黨的十七大突出地強調(diào)了尊重黨員主體地位，意味著黨在發(fā)展黨內(nèi)民主路徑上的調(diào)整和完善，是從傳統(tǒng)的以“組織本位”為主導(dǎo)的路徑依賴，調(diào)整為兩種路徑并行，但以“黨員主體”作為主導(dǎo)的路徑依賴。

要把發(fā)展黨內(nèi)民主的重點放在大力增強全黨的“黨員主體”意識、在黨內(nèi)真實確立黨員的主體地位、充分保障黨員主體的各項權(quán)利上。

可以說，以上兩種關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑選擇的思路，都各有其合理性及必要性。即使是有不少缺陷的“組織本位”，在特定的環(huán)境、條件及一定階段，對發(fā)展黨內(nèi)民主也起過積極的作用，尤其是在我們這樣一個有著長期鄙薄法律制度而崇仰權(quán)力及掌權(quán)者個人形象的傳統(tǒng)的社會里，重視領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的民主，始終是不容忽視的。問題是，在社會主義政治文明及黨內(nèi)民主越來越向縱深發(fā)展的新的時代條件下，我們不能把發(fā)展黨內(nèi)民主的希望都寄托于此。兩種路徑相比較，“黨員主體”的路徑更具有根本性，更符合民主的一般的根本的價值取向。盡管由于黨的歷史習(xí)慣、黨內(nèi)生活環(huán)境、黨的制度的不完善及黨員主體素質(zhì)等原因，目前在對黨員主體的認(rèn)同及黨員主體機制的建設(shè)上還存在不少的差距，但它畢竟是我們真實地發(fā)展黨內(nèi)民主的主要希望所在。因此，在繼續(xù)重視領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的民主建設(shè)的同時，就要把發(fā)展黨內(nèi)民主的重點放在大力增強全黨的“黨員主體”意識、在黨內(nèi)真實確立黨員的主體地位、充分保障黨員主體的各項權(quán)利上。這就包括建立健全切實有效的黨員權(quán)利保障機制、黨員廣泛地參與黨內(nèi)生活的制度機制、黨員能夠有力地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨的領(lǐng)袖人物的制度機制等。可以說，什么時候在黨內(nèi)真正確立了黨員主體地位，什么時候我們才可以有充分的理由認(rèn)為黨內(nèi)民主有了實質(zhì)性的進步。對此，我們還真是任重道遠(yuǎn)!