透明體折射的光芒

“全委會并不神秘，會上縣委委員們不分職位高低，各抒己見，暢所欲言，再投票表決，形成決議。”長寧縣安南社區黨支部書記鐘華這樣告訴記者。鐘華同時還有另外一個職務——縣委委員，她還要履行好一個“縣領導”的職責，參與縣委的重大決策。

競爭 有識之士走向決策前沿

“我有14年黨齡了，一直在農村最基層工作，以前根本想不到自己能當上縣委委員。2005年底，有3個鄉鎮的黨代表都推薦我，經過資格審查、預選，我和另一位同志進入了差額競選，先是公開發表競職演說，然后就是黨代表無記名投票，這樣，我就當上了縣委委員。”說起任職的經過，宜賓市硐底鎮五一村支書張開富深有感觸：“整個過程真的是完全公開、透明的，所有的一切都在黨代表和群眾們的眼皮底下進行，摻不了半點假。”

試點單位將黨委委員分為固定職位委員和結構職位委員。縣委常委、縣人大常委會常務副主任、縣政協主席、縣政府黨員副縣長、縣委統戰部部長和縣法院、檢察院負責人為固定職位委員，根據上級黨組織提名在黨代會上等額選舉產生。固定職位委員如在黨代會閉會期間出缺，縣委常委由上級黨組織直接任命，其余由縣委常委會提議，全委會決定新任人員遞補。

結構職位委員則按系統分為工業、農口、教育、衛生、政法、旅游及服務業、黨政、鄉鎮和村(社區)支部書記等各個類別，每個類別還分別設有1名候補委員。結構職位委員由縣委、基層黨委、縣級部門黨組、縣黨代會代表團推薦。或10人以上縣黨代表聯名推薦、個人自薦等形式產生初步人選。時結構制委員按席位進行選舉。在不同結構類別內進行民主推薦的基礎上，產生各個結構類別的正式候選人，并提交黨代會進行選舉。如選舉未能獲得通過，可以考慮對其所擔任領導職務重新調整。

初步人選在預選時得票超過應到會代表半數，即為正式候選人。正式候選人在黨代會上進行競選演講，黨代表無記名投票，得票超過應到會代表半數的，按得票多少確定委員、候補委員。職位委員、候補委員因工作調動等原因離開所在結構類別，或受黨內撤職和行政降級及以上處分、黨員述職評議不合格、被黨代表聯名罷免的，其職務自然終止。

建立委員資格動態退讓和定向增補機制。除擔任市縣黨委常委以上領導職務的委員可以由上級黨組織直接任命外，對某一結構類別產生的委員職務缺額，均按結構類別要求實行定向增補，即：該類別有候補委員的，可以遞補為委員；沒有候補委員的，則在黨代會或全委會上補選為委員或候補委員，從而形成委員職務動態退出和定向增補機制，保證任期內委員數量、結構的穩定。

規范 縣委委員依章治事

實行委員結構制改革后，試點單位配套出臺了規范全委會運行機制、委員管理辦法等制度，明確規定委員不僅有重大事項審議權和表決權，還增加了質詢、罷免、推薦干部和視察督查等權利，并必須履行向全委會報告工作、提出建議、帶頭貫徹落實縣委決定、當好表率等職責。在保障委員權利的同時，強化了委員的紀律，細化了委員的義務，實現了從重選舉向重行權的轉變。與此同時，配套制定了專題調研、信息反饋、視察督查等制度，要求每位委員每年下基層調研時間不少于3個月，每年完成有深度、有參考價值的調研文章1篇以上，每年至少提出建設性意見或建議2條以上。2006年以來，長寧縣縣委委員就撰寫調查報告25篇，提出意見建議58條，幫助解決群眾反映的問題126個。

同時，對委員實行嚴格的任期目標管理，與每個委員都簽訂了明確、具體的任期目標責任書，并要求委員每年末分別在縣黨代會年會和本單位黨支部大會上以口頭或書面的方式進行述職，接受黨代表(黨員)的滿意度測評。同時，配套推行了《黨代表(黨員)質詢和罷免干部的試行辦法》，對在測評中基本稱職和不稱職票在50％以上或不稱職票在30％以上的委員，按程序予以罷免。對不稱職票超過15％而未達到30％的，予以誡勉談話。這一舉措，增加了委員的壓力，強化了委員的履職意識和責任意識，委員們紛紛獻計獻策，使縣委決策更加科學化、民主化。大英縣一位已連續擔任兩屆縣委委員的同志說：“現在開會，不僅要求委員們認真閱讀、聽取報告，還要求我們平時更多地關心縣委的中心工作，關心身邊發生的事情。不這樣，就不能很好地行使決策權，更談不上代表基層的心聲。”

激活 結構制委員有為更有位

長寧縣委組織部長盛小平認為：“過去的縣委委員帶有一種名譽性，并沒有真正地體現出委員的權力。縣委委員應該做些什么?有些什么權利?在黨章中也沒有很明確的規定。我們在各個系統結構中確定委員的人選，并且確定了委員的具體職責，因為他們熟悉本系統的事情，做起工作來更得心應手。再加上他們都是通過民主競選產生的。開展工作也更順利。”

有為才有位。試點單位從加強全委會自身的制度建設入手，進一步明確議事內容、規范運行程序和擴大決策民主，有效提升全委會的議事能力和決策水平。明確將本地中長期發展規劃、黨的建設重大問題、關鍵部門重要崗位的人事任免和監督、重大的經濟社會發展項目以及影響社會穩定的重要問題納入全委會決策范圍。以制度的形式，把全委會決策內容進行具體細致的劃分和規定，使之更加明確和更具操作性，并實行逐項逐個表決，較好地克服了過去少數人決策，隨意性較大的弊端，把全委會工作納入了制度化、規范化的軌道。

為擴大全委會決策中的民主，在議題確定上，應提前書面征詢委員的意見，全委會上3名以上的委員還可聯名提出議題；在列席人員上，有針對性邀請有關部門負責人和基層黨員、干部、群眾代表列席或旁聽全委會；在會議形式上，改變過去主要聽取縣委報告和進行表態發言的單一形式，采取專題會議、座談討論、質詢、辯論等形式，為委員敢說話、說真話搭建平臺、創造環境；在表決方式上，改變過去主要使用舉手表決、鼓掌通過等傳統方式，對提交討論的事項實行一人一票的無記名投票表決，堅持按少數服從多數原則通過決議。在督促落實上，會議作出的決定，任何人都必須堅決執行。確需改變的，必須重新提交全委會討論決定。這樣做既維護了決策的合法性、權威性，也保證了決策的正確性、民主性，從而避免重大決策的失誤。

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進一步擴大全委會權利，完善市縣黨委議事決策機制，充分發揮全委會的領導核心作用，是中央、省委對發展黨內民主的基本要求。在去年地方各級黨委換屆工作中，全面實行了領導職數配備改革，推行新的領導工作機制，實行常委分工負責制和黨政交叉任職。順應這種要求，全委會結構及組成人員必須進一步完善，使其所代表的方面能夠保持相對穩定，增強全委會議事決策機制的全面性、系統性和實效性。為探索發揮地方黨委全委會的功能作用，2006年。四川結合市縣黨委換屆，選擇了雅安、巴中兩個地級市和自貢市、遂寧市、南充市、宜賓市的4個縣(區)開展黨委委員結構制試點工作，吸納來自基層的黨員參政議政，參與重大決策，有力地推進了基層黨內民主，增強了試點單位決策的民主化和科學化。